邓智天中亚银行行长【美国中亚战略面面观】

　　中亚地区“颜色革命”的尘埃尚未落定，要求美国撤军的呼声又起，美国防部长拉姆斯菲尔德今年两度前往中亚，引起了国际社会的普遍关注，中亚地区在相当长的一段时期内难以平静下来；美国的霸权已经进入中亚，在可预见的未来不仅不会轻易退出，反而将成为该地区一个十分重要的角色，这是由美国的中亚战略所决定的。
　　
　　一、中亚在美国全球战略中的地位
　　
　　中亚地区包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦5国。它们北靠俄罗斯，南邻伊朗、阿富汗等伊斯兰国家，东接中国，西达里海，总面积近400万平方公里，总人口5560万，是历史上“东西方文明的桥梁”，也是举世闻名的欧亚大陆桥的重要链接点。根据西方地缘战略理论，该区属于欧亚大陆的“心脏地带”，是影响国际政治格局的枢纽，亦是大国强国控制欧亚大陆、维护霸权利益的必争之地。
　　冷战时期，中亚属于苏联的领土范围；苏联解体后，中亚出现了所谓的“战略真空”。近年来由于受能源争夺日益激烈和严峻的国际反恐形势，以及与中东在地理上临近等因素的综合影响，中亚地缘战略价值凸显，是国际社会的重要关注点。
　　中亚的油气资源非常丰富。据估计，哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，再加上阿富汗，探明的石油储量总计达150亿桶，探明天然气储量不少于9万亿立方米。中亚各国紧邻的里海地区已探明石油储量约有70亿～100亿吨，被认为是 “第二个波斯湾”，是21世纪世界经济发展的最大能源库之一。舆论认为，在与油气资源相关的地缘政治图谱中，谁控制了中亚石油，谁就能在全球能源战略格局中争得主动。
　　美国作为世界上的惟一超级大国，谋求世界霸权。中亚特殊的地理位置和丰富资源，必然会被美国纳入其谋求全球霸权的战略视野，因此控制中亚是美国梦寐以求的战略目标。“9?11”事件发生后，中亚地位迅速上升。美国中亚战略成为其全球战略的重要组成部分。
　　
　　二、美国实施中亚战略的意图
　　
　　美国中亚战略的意图是“一石数鸟”：通过中亚驻军和使之“民主化”，在欧亚大陆中心打入“楔子”，北堵俄罗斯，东遏中国，南压伊朗，控制石油，反恐和防扩散，从政治、资源和军事等方面全面控制中亚，进而控制欧亚大陆，为维护其世界霸权服务。
　　（一）北边围堵俄罗斯，阻止俄东山再起。美国视苏联解体为它几十年“冷战”所得到的最大“战利品”，既然赢得了这场胜利，就决不允许俄罗斯再崛起与之对抗。俄罗斯尽管由于综合国力下降而不能与美国相提并论，但仍然保留着作为一个世界大国的基本条件，更具备重新崛起、成为世界强国的巨大潜力。从各个方面围堵和打压俄罗斯，防止俄重新崛起，是美国全球战略的一个重要目标。为此，美国一方面操纵北约东扩，构筑从波罗的海到黑海的纵向防线，北约战车直抵俄西北边界；另一方面 ，美国亲自出马，运用经济、政治和军事等手段，以阿富汗战争和各类“颜色革命”为契机，力图实现在中亚的全面存在，并尽量缩小俄在中亚的影响。
　　（二）东部构筑对华包围圈，遏制中国崛起。美国亚太新战略乃至全球战略的一个重要内容就是要防范和“遏制”中国的崛起。小布什公开提出中国是美国潜在的“战略竞争对手”，以及2002年3月美国继前期调整核战略之后再次将中国列为七个核打击对象之一即是明证。美国包围中国的战略企图为：在我国东部，与日、韩建立军事同盟，南部加强与澳、菲、新三国的军事合作，西南与印度进行军事交流，北部加强与蒙古的军事合作；西部驻军阿富汗，使美国军力冷战后首次直指我西北边境；再加上驻军中亚，使我四面处于美国的战略包围之中。
　　（三）西南孤立伊朗，以压促变，图谋改变伊现政权。伊朗石油资源丰富，战略地位重要，是中东地区政治大国和军事强国。在美国看来，伊朗是其“民主改造中东”战略的一大障碍，是“无赖国家”、“邪恶轴心”、和“暴政前哨”，必欲除之而后快。伊朗周边国家中，土耳其、巴基斯坦是美国的重要盟友，亚美尼亚、阿塞拜疆独立后就倒向了美国，阿富汗和伊拉克又被美国所控制，美国驻军中亚，就形成了对伊朗的合围之势。伊拉克战争后，美国以伊朗“核问题”为借口，加大了对伊朗施压的力度，有关军事打击伊朗的报道频频见诸报端；美国在伊朗周边驻有大约19万的重兵，这些都和图谋改变伊朗现政权密切相关。
　　（四）争夺对中亚地区的能源控制权。美国是当今世界上最大的能源消费国，也是最大的石油进口国。由于石油需求的迅速增加和国内石油产量的日趋减少，导致对国外石油的依赖度越来越高，美国需要确保石油来源的稳定性和持续性。控制世界重要石油产区，垄断国际石油市场，建立所谓的“石油霸权”，既能确保本国石油供应以维持经济高速增长，又能实现对依赖进口石油国家的间接控制，这对美国建立和维持全球霸权来说至关重要。美国进军中亚的意图之一是控制该地区的油气资源以及俄罗斯、印度和中国边境线上的输油管道，企图在能源供应问题上牵制俄罗斯和中国，从而在经济方面遏制中国和俄罗斯的崛起。
　　（五）打击恐怖主义，防止大规模杀伤性武器的扩散。“9?11事件”使美国认识到恐怖主义是其面临的头号威胁。布什在2002年的《国家安全战略报告》中，把这种威胁解释为“激进主义与技术的结合”，宣称目前它所代表的主要力量是恐怖分子和“流氓国家”以及他们可能获得的大规模杀伤性武器，并把打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器的扩散对美国国家利益的威胁作为反恐战略的首要任务。中亚毗邻的不仅包括国际恐怖主义势力聚集的地区如阿富汗、克什米尔、外高加索等，还包括一些被美国视为支持伊斯兰激进势力和恐怖主义势力的国家如伊朗、巴基斯坦和沙特阿拉伯等，和中东恐怖主义以及阿富汗前“基地”组织有着千丝万缕的关系，而且其本身的恐怖主义、极端主义势力十分猖獗；此外，苏联解体后，遗留在中亚地区的大规模杀伤性武器及其运载系统、核原料等并没有被俄罗斯全部收回，美国“必须防止这些武器从中亚各国容易渗透的边界地区泄流到美国不希望看到的国家（如相邻的伊朗）和恐怖主义组织手中”。
　　
　　三、美国中亚战略的实施不会一帆风顺
　　
　　美国在中亚已有所得手，这表现为：借助反恐战争，美国军队顺利进入了中亚地区。美军在乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国有6个军事基地，一共驻有6000名官兵，上百架飞机；阿富汗更成为美军在中亚的大本营；在中亚及其周边国家中，已经有13处军事基地插着美国的星条旗。美国长期以来不遗余力所推行的“民主革命”在中亚大地上已见成效。继格鲁吉亚和乌克兰之后，3月20日吉尔吉斯斯坦的“郁金香革命”成为中亚第一个“变色”的国家。5月12日乌兹别克斯坦又发生骚乱。情况表明，中亚其他没发生“颜色革命”的国家正面临着“多米诺骨牌”的效应。能源方面，哈萨克斯坦石油资源基本上被美国几家大的石油公司所控制。目前，美国公司在中亚能源开发、油气输送方面已投入数百亿美元的巨资，掌控了区内75％的新开发和待开发的油气区块。美国不惜高成本推动的从阿塞拜疆的巴库―格鲁吉亚―土耳其的杰伊汉―地中海的油气运输管道建设接近尾声，巴库―杰伊汉管线工程已经上马。
　　中亚地区相关国家因有政治、经济、安全等方面的诉求，接受乃至欢迎美国的存在。美国的经济援助在一定程度上促进了中亚的经济发展，但是美国中亚战略中的霸权主义意图，在推行中将受到诸多因素的制约。
　　在打着反恐旗号进入中亚后，美国调整了中亚政策的目标顺序，把“民主”改造中亚国家置于首位，为其长期控制该地区作社会政治准备。但是，中亚国家国内问题重重，政治、经济、社会诸问题突出且相互交织，尤其是受宗教和民族问题长期困扰，恐怖主义、民族分离主义和宗教极端主义三股恶势力猖獗，中亚未来的安全形势非常严峻。美国在这个地区“传播民主”不仅会加剧民族冲突，导致多民族和多种族地区的国家分裂，还极有可能被宗教极端势力所利用。中亚地区难免不会出现类似中东的反美局面。
　　从国际上看，越来越多的迹象显示，中亚将是大国合作与竞争的最重要地区之一，包括俄罗斯、中国、美国、欧盟、北约以及印度、日本、伊朗、土耳其等国家都在这一地区积极活动和扩大影响，美国在这里挑动政治变革首先将引发大国间的角力。目前来看，美欧在此问题上意见相对一致，利益受影响的主要是俄罗斯和中国。中亚国家是前苏联共和国，美国利用“民主革命”在这些国家扶植亲美政权，会大大压缩俄罗斯的战略空间。俄在中亚有传统影响和“特殊利益”，对美国的步步进逼非常不满，并有所动作。2004年10月17日，俄罗斯正式启用在塔吉克斯坦的军事基地。这是俄在收缩国外驻军的情况下，在国外规模最大的军事基地。这表明，如果美国继续不顾俄罗斯的感受，俄将会使用自己拥有的反击能力。
　　受大国在该地区的争夺和中亚国家推行的多元平衡外交战略的综合影响，可以预期，今后一段时间内，中亚地缘政治和地缘经济都会呈现多元化格局。美国尽管实力超群，但有其局限性，不可能垄断中亚事务；中亚周边大国对中亚的传统和现实影响力也不能忽视。值得关注的是，7月5日举行的上海合作组织成员国峰会发表宣言，要求西方势力制定从中亚撤军的时间表。这是美军进驻中亚以后第一次遇到外界以书面形式提出的撤军呼吁，而且是中国、俄罗斯同为组织成员且在该地区发挥重要影响的上海合作组织发出的声音；乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦等国也公开要求美撤军。7月26日，拉姆斯菲尔德往访吉尔吉斯斯坦，吉转而同意美国在该国保留军事基地。7月下旬，乌兹别克斯坦则正式要求美军基地180天内从其领土撤出，美国不得不表示同意。上述情况表明，尽管美军不会轻易退出中亚，但是美国中亚战略的霸权企图将受到区内相关国家的坚决抵制，其预期效果将会大打折扣。
　　（本文责任编辑：季仰舒）

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