【美国新版《国家军事战略报告》透出的变化】 美国国家军事战略几年发布一次

　　2月8日，美国国防部公布新版《国家军事战略报告》。该报告由美军参谋长联席会议制定，是落实《国家安全战略报告》和《四年防务评估报告》思想、指导美军建设和战略部署的指针性文件。去年2月，美国国防部公布了《四年防务评估报告》，这是奥巴马政府发布的第一份关于安全政策和防务战略的重要报告，是美国军方用来分析战略目标和研究潜在威胁的国防政策指导性文件，也是外界了解当前美国军事理论和战略意图的重要窗口。在此基础之上，去年5月 ，奥巴马政府又发表了上台以来的首份《国家安全战略报告》。公布《国家安全战略报告》是每任美国总统的法定职责，它通常是重申政府现有立场，因此备受国际社会的密切关注。小布什政府于2002年、2006年发表过两份《国家安全战略报告》。
　　根据美国法律规定，《国家军事战略报告》每两年发布一次，但是如果没有重大变化可不作实质性内容更新。上一版有内容更新的《国家军事战略报告》发布于2004年。
　　日前公布的《国家军事战略报告》是七年来的首次更新，新版报告集中反映了奥巴马政府的安全战略思想和军事战略谋划。与2004版战略报告相比，新版战略报告除继续强调保持美军领先优势、对抗暴力极端主义等之外，在战略环境的认知、军事理念、关注重点等方面均有明显变化。
　　
　　对战略环境有新判断
　　
　　对全球战略环境的评估是新版军事战略报告出台的基础。新版战略报告认为，各国相对实力的持续变化和日益增强的相互联系，使得当今世界处于“战略拐点”。首先，权力分配的变化导致了一个“多支点世界”的出现。这个世界的主要特征是――“固定的安全联盟之间的竞争已不复存在，各国往往根据外交、军事和经济利益的不断变化结成联盟”。其次，全球性和地区性强国越来越展示其自信，检验美国的领导地位及伙伴关系的韧度。再次，亚洲地区出现两大全球性力量中心，以及诸多地区性强国，对地区稳定构成挑战。此外，人口增长和城市化进程引发自然资源短缺并带来治理难题，诸多国家的军事实力持续增强，大规模杀伤性武器扩散和核恐怖主义威胁增大，这些都是影响美国修订军事战略报告的战略环境因素。
　　基于上述对战略环境的判断，报告提出美国军事战略的四大目标。一是对抗暴力极端主义，击败、瓦解盘踞在南亚地区的“基地”组织及其分支。二是保持威慑和击败侵略，继续倚重核威慑，保持常规力量威慑，发展在太空、网络空间等领域的威慑手段以适应“21世纪的安全挑战”。三是强化国际和地区安全，以北约作为同盟体系基础，强化与日、韩、澳同盟关系，发展与中东、非洲、东南亚、南亚地区新伙伴的安全合作。四是塑造未来的军队，加强各军种“全频谱”作战能力建设。
　　
　　强调“3D”相互配合
　　
　　新版《国家军事战略报告》虽系美国军方制定，但字里行间透出对军事手段局限性的清醒认知，强调军事力量应与外交、发展等手段相互配合、互为补充，发挥“促进者”作用，帮助其他政府机构推进国家利益。报告称，军事力量作为“举国”外交政策手段的一个组成部分，“只有与其他力量相互支持、协调使用时，才是最有效的”；而辅以经济、外交手段的军事威慑才是“最有效的威慑”。尤其在打击暴力极端主义的问题上，新版报告强调军事力量应与经济发展、治理、法治手段相互配合，才可能根除极端主义。这一军事思想无疑是奥巴马政府“3D”（Defense、Diplomacy、Development）外交的重要体现，也是对伊拉克、阿富汗两场战争经验教训的总结，反映美军对未来如何使用军力、如何更有效地依托军力推进国家利益的全新思考。
　　
　　重视国际合作
　　
　　与2004版《国家军事战略报告》相比，新版报告不再局限于“保护国家”、“防范突然袭击”、“战胜对手”这三大传统军事战略思路，将“加强国际和地区安全”列为军事战略的新目标。报告称，“美军在必要时可单独行事，但未来的希望在于联盟”，“我们需更有远瞻能力，借助地区与国际合作，加强全球安全与地区安全，打造未来军事格局”。北约仍将作为美国发展军事合作关系的基础，日本、韩国、澳大利亚是其强化同盟体系的重点对象，非洲、东南亚、南亚各国则将成为其军事合作的新伙伴。通过军事合作，美军既可帮助对象国提升维护自身和区域安全的能力，又可通过这种合作关系实现“全球范围的存在”。对国际合作的看重，符合奥巴马政府的外交战略思路，反映了马伦（参联会主席）、盖茨（国防部长）等军方高层对多边主义的钟爱。但在另一方面，美国看重国际合作也是面对现实的无奈之举。在国家预算紧缩、军费压缩的背景下，美国不得不通过与别国的军事合作分担安全责任，维系其军事领域的霸权地位。
　　
　　全球公地和亚太地区成为新重点
　　
　　如果说强调军事力量与外交、发展等手段相互配合，重视国际合作，反映的是奥巴马政府军事战略的理念之变，那么具体到军力建设和部署方面，全球公地问题和亚太地区则成为新战略报告描述的重点。
　　新战略报告多次提及太空、海洋、网络空间等全球公地问题，认为“所有国家的安全和繁荣都依赖于海洋、太空和网络”，指出“美军在全球公地的自由行动越来越受到国家和非国家行为体的挑战”。对此，该战略报告将“确保美军在全球公地的自由进入和调动”视为“国家安全的核心要素”、“美军的永久使命”，可见其对全球公地问题的重视程度。为应对全球公地领域出现的挑战，新版战略报告提出要确保美军在全球公地内的力量投放，加紧发展在太空、网络空间的战略威慑力，推动相关国际规则的构建。事实上，美军近年来在全球公地领域内的部署一直在稳步推进。包括建立世界首个网络司令部，加紧打造网络攻防战力；推出以X-37B为代表的空天飞机，加紧推进探索火星计划；推出“海空一体战”计划，统合海空军力，应对其海上霸权的新挑战。从某种程度来看，全球公地正成为美军维持其既有优势、谋霸未来的新领域。
　　亚太地区成为美国新军事战略的重点区域。新战略报告强调“保持美军的全球属性，同时关注重点地区”，虽未明确指出何为“重点地区”，但从报告内容及篇幅看，亚太地区无疑成为新战略报告的重中之重。新战略报告将“亚洲两大全球性强国的崛起”视为当前战略环境变迁的重要因素，认为“亚太地区的动态可能挑战全球稳定”，指出“美国的战略要务和利益将越来越多地来自于亚太地区”。新战略报告阐述了美国在亚太的军事战略：继续以在东北亚的军事存在为支撑，深化与日、韩、澳同盟关系；对东南亚、南亚予以更多关注，投入更多资源，加强与东盟各国、印度的军事合作；寻求更大范围的多边军演，推动地区安全合作进程。最终实现美国军事力量在亚太“持续、多样性的存在以及行动自由”。
　　美军新战略报告强调全球公地问题，加大对亚太地区的关注，表明美军正逐渐超越反恐战争，开始筹划其未来军力发展与布局。9.11事件以来，美军进行了长达十年的反恐战，投入巨大资源，但仍未见到胜利曙光。不仅如此，长期的反恐战在一定程度上干扰了军力建设进程，其部队训练、装备采购等多年来以反恐为导向，传统军力相对其他大国的领先优势在缩小。过度聚焦反恐，也使美国忽视了在亚太这一地缘政治重要性日渐增强地区的军事布局。新版战略报告的出台，表明美国军事战略正逐渐回归“平衡”。这种平衡表现为在打赢当前战争的同时，也要未雨绸缪作好应对其他挑战的准备。
　　
　　对华战略仍具两面性
　　
　　在新版战略报告中，中国处在重点的交叉点上。美国国防部在近年的《中国军力报告》中屡次提及解放军发展所谓“反介入”、“区域封锁”战力，以期限制美军在全球公地的自由行动。过去一年来，中美两国在南海、网络安全问题持续博弈，在亚太地区的战略碰撞也在上升。在新版战略报告中，对华战略的阐述相对其他主要国家明显占据了更大篇幅，总体基调延续了奥巴马政府一系列重要战略文件对华政策的阐述――合作与警惕并存。
　　新版战略报告重申奥巴马政府对华政策，“寻求与中国建立积极、合作且全面的关系，欢迎中国承担负责任的领导作用”，称希望深化两军关系，“扩大拥有共同利益且互惠互利的领域，加强了解，减少误解并防止误判”，在打击海盗、防止大规模杀伤性武器扩散、维持朝鲜半岛稳定等方面进行合作。
　　同时，新版战略报告叶显示出了对中国军力发展的一系列担忧，包括中国军力发展及对台海两岸军事平衡的影响，中国军事现代化的程度和战略意图，以及“中国在太空、网络空间、黄海、东海及南海的强硬态度”。报告意有所指地称“某些国家正在发展反介入和区域封锁能力，从战略上限制美国在国际社会自由行动的能力”，警告称“美国会时刻准备展示决心并投入资源应对”。

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