安全背后的隐忧_中国石油安全隐忧凸现

　　 　　 近年来，国际市场石油价格持续上涨，国内石油需求不断增加，引起国际舆论关注，造成国内市场恐慌。然而，在国际市场上，石油供求关系基本平衡，价格飚升的主要原因是地缘政治不稳和投机因素。因此，全球石油危机不会发生，但中国石油安全隐忧显露，必须采取相应措施，防患于未然。
　　
　　供求形势不容乐观
　　
　　我国人均石油资源拥有量仅为世界平均的１７．１％，已探明石油储量占世界的１．７％，储采比（可开采时间）只有１４．８年（世界储采比为４０．６年）。１９９３年我国首次成为石油净进口国，２００３年超过日本成为世界第二大石油消费国。我国石油安全面临的主要风险是：
　　需求迅猛增长，生产潜力殆尽。国际能源机构（ＩＥＡ）统计，１９８６年～１９９０年期间，我国石油消费需求年均增长３．７％；１９９０年～２０００年期间，我国石油消费需求年均增长率提高到７．６％，比世界平均增长率高出６．２个百分点（世界为１．４％）。２００３年，我国的石油消费需求增长１１％，居美国之后，成为世界第二大石油消费国。ＩＥＡ预测，今年我国石油消费需求将增加到６２０万桶／日，增幅达到１２．７％。
　　值得关注的是，我国石油消费在世界石油消费中的比重不断上升。据英国石油公司（ＢＰ）统计，１９９２年我国石油消费占世界石油消费的４％，２００３年上升到７％。而日本石油消费占世界消费的比重由１９９２年的８．２％降到２００３年的６．８７％。此外，我国石油需求迅速增长，拉动了世界石油市场需求旺盛。据ＩＥＡ统计，上世纪９０年代，世界石油消费需求增加的２５％来自中国石油消费需求的增长，２００３年这一比重上升到３４．６％?熏今年将达到３９％。
　　未来２０年，中国经济将翻两番，工业化、城市化和全面建设小康社会，将使我国的石油消费需求持续增长。ＢＰ预测，２００１年～２０１５年，我国石油供应将年均下跌０．５％，而需求将年均增长４．５％。中国地质科学院估算，未来２０年我国石油需求将年均增长７．７％，与上世纪９０年代的增速基本持平。
　　供需缺口扩大，进口依存度飚升。据ＩＥＡ统计，去年我国石油生产量为３４１万桶／日，供需缺口达２０８万桶／日，年缺口达１亿吨。今年石油消费需求将维持旺盛，供需缺口将扩大到１．３４亿吨。按经济翻两番计算，２０２０年我国所需原油将达９．２亿吨（根据ＩＥＡ统计，２０００年我国石油需求为２．３亿吨），即使能源效率提高５０％，也需要消费石油４．６亿吨。然而，我国的石油生产能力估计在２亿吨左右。也就是说?熏要实现我国经济翻两番目标，供需缺口每年在２～３亿吨之间。中国地质科学院报告预测，未来２０年我国石油供需缺口将超过６０亿吨。
　　去年，我国的石油进口依存度（进口占需求比重）达３８％。ＩＥＡ《２００３年世界能源展望》报告预测，２０１０年、２０２０年、２０３０年我国的进口依存度将分别上升到６１％、７６．９％和８２％。中国地质科学院报告估算，到２０２０年我国将进口石油５亿吨左右，进口依存度将达到７０％左右。
　　进口地域集中，运输安全系数低。我国石油进口严重依赖中东地区，且国家过于集中。２００３年，在我国石油进口中，中东占５０．９％?熏非洲占２４．３％?熏亚太占１５．２％?熏俄罗斯和哈萨克斯坦分别占５．８％和１．３％?熏其他地区占２．５％。然而，１９９３年我国从中东和亚太地区进口的石油分别占４２％。可见，在过去十年中，中东石油占我国进口的比重上升了８．９个百分点，亚太则下降了２６．８个百分点，前苏联地区只占７％左右。此外，我国石油进口国主要集中于沙特（占１６．６％）、伊朗?穴占１３．６％?雪、安哥拉?穴占１１％?雪、阿曼?穴占１０．５％?雪、也门?穴占７．７％?雪和苏丹?穴占６．９％?雪等高风险国家，这六国占我国进口石油的６６．３％。
　　此外，我国进口石油是以海运为主，且主要通过马六甲海峡。而且，目前我国自有油轮承运比例低，进口石油的９０％靠外国海运公司承担。也就是说，我国进口石油的运输权掌握在外国海运公司手中，海上通道安全受到海盗活动、恐怖袭击的威胁，同时海上通道安全也掌握在美国海军手里。加之台海问题与南海问题等，海上运输的安全问题对我国石油进口和石油安全的威胁增大。
　　
　　“走出去”战略面临重重围堵
　　
　　伊拉克战争后，国际石油市场争夺加剧，焦点集中于中东、西非、里海和俄罗斯的远东地区，我国“走出去”战略面临巨大的国际竞争压力。
　　第一，面临美国的多方钳制。阿富汗战争和伊拉克战争后，美国从政治和军事上控制着除俄罗斯以外的世界主要石油资源。这意味着中国“走出去”战略将直接受到美国的围堵。问题在于，与我国合作密切的国家往往是与美国政治上敌对或有距离的国家，如伊朗、利比亚、苏丹等。近年来，我国石油需求增长迅速，引起美国舆论高度关注。中国“能源威胁论”在美国颇有市场，视我国为国际石油市场的“不稳定因素”。美国兰德公司、国际战略研究中心等均认为，“中国全球找石油”将对国际能源市场构成巨大压力和威胁。美国世界观察研究所所长布朗提出，“世界无力满足中国庞大的能源需求”。
　　第二，面临日本的敌意竞争。这方面最突出的表现就是俄罗斯远东石油管线问题。日本通过首脑外交开道、金钱外交铺路、民间外交造势等手段，与中方竞争。
　　第三，面临俄罗斯的戒心。中俄油气合作已不是一个单纯的双边经贸问题，正演变成一场政治、安全、外交等错综复杂的大博弈。中国经济崛起使“中国威胁论”在俄罗斯有一定市场，俄媒体不时发出中国“人口威胁”、“经济扩张”、“麻烦伙伴”等言论，甚至流行一种提法，认为与中国进行能源合作，威胁到俄罗斯的“国家安全”。此外，近年来俄罗斯政府明显加大对石油寡头的打压力度，强化对石油资源开发及管道建设的控制。中俄能源合作已经牵涉到俄罗斯中央与地方、中央与石油寡头以及石油寡头之间的利益之争。在远东油气开发中，俄罗斯重视与我国的合作，但也看重日本等东亚乃至整个亚洲消费市场。中日之间的激烈竞争，也给俄罗斯在与东亚能源合作的谈判增加筹码，扩大了其讨价还价的余地。此外，错综复杂的俄、美、日、中关系，使中俄能源合作演变成名副其实的“四角外交”博弈。俄罗斯利用了上述竞争与矛盾，巧妙地将美国和日本因素加入到中俄合作中，使两国能源合作关系复杂化。
　　第四，面临跨国石油公司的挤压。资料显示，世界前２０家跨国石油公司掌握着全球８１％的已探明优质石油资源的开采权。我国目前所能得到的油田主要是：已经开采，但被弃之；高风险或战乱区；新开发区，如中亚、俄罗斯等。然而，即使在上述地区，我国也面临西方跨国石油公司的刁难，如去年壳牌公司力阻中石化和中海油进入北里海地区。
　　
　　强化国内改革，加强国际合作
　　
　　保障我国的石油安全，应从国内体制和机制改革入手，从国家利益和国家安全高度通盘考虑。
　　首先，建立权威性能源管理机构。ＩＥＡ认为，没有一个统领能源事务的机构，中国即使出台宏观能源政策，也无专门机构贯彻实施，更无法实现长远的政策目标。应该说，当前我国石油安全面临的风险不是外部威胁，而是领导缺位、管理混乱。我国目前的石油管理权分散在数个部委、十余家司局级单位。仅发改委就有七个司局级单位分别管理石油投资、运输、价格、炼油、进出口、成品油和勘探开发。其中勘探开发又分散在两个部委的三个司局级单位管理。而成品油管理则分散在三个部委，分别分管成品油进出口、市场流通和储备问题。在地域上，石油产业又被分割成西北与东南、陆地与海洋。世界上有哪个国家将石油领域的管理权分割得如此支离破碎？?选当务之急是，政府必须尽快成立国家级能源管理机构（国家能源委员会），实施超部门、权威性管理与协调。同时改组相关部委与企事业单位，将必要的权限收归能源管理机构。相关部委应从国家利益与国家安全的大局出发，摒弃部门利益和既得利益。
　　其次，深化石油市场改革。据测算，国际市场油价每波动１美元／桶，就影响到我国进口用汇４６亿元人民币。去年，由于国际油价上涨和海上运输费用上涨，使我国为进口石油多支付近８０亿美元。可见，当前我国石油安全面临的最大风险是市场缺陷，而非供应中断问题。不解决我国石油产业市场化与地域垄断化、经营国际化与进口垄断化、消费市场化与供应垄断化（铁路、交通、民航、农业和林业等部门均有各自独立的销售系统）问题，我国就很难彻底消除市场主体缺乏、供求关系扭曲、效率低下等现象。在期货市场方面，鉴于世界石油定价权在期货市场，我国应从政策层面支持石化企业积极参与国际石油期货市场运作；在完善监管机制情况下，尽早开设国内石油期货市场（包括原油市场），赢得我“战略买家”应有的定价权。在现货市场方面，进口多元化非常重要，但切忌分散化，须锁定几个长约供应国（长约油只占我国进口石油的５０％，而日本为９０％）。在国内市场方面，打破地域、行业、企业间垄断，进行战略重组，让市场主体多元化；改变现行管理模式，加大企业市场运作灵活性，让管理体系市场化；适当放宽进口许可证限制，让更多企业参与能源贸易；兑现入世承诺，逐步放开能源市场，让内外竞争良性互动。
　　再次，构建国际石油安全合作网。作为一种战略资源，石油不是单纯的经济问题，它涉及军事、政治等安全问题；全球只有一个石油市场，一国石油安全必须依赖国际市场的稳定；在可预见的将来，世界石油供应基本充足，价格总体呈走低趋势，但我国内石油资源相对匮乏，长期大比重依赖国际市场，将是不可改变的趋势。为此，开展全方位多层次能源外交，促进国际能源合作，是保障我国石油安全的重要途径。目前，我国在能源外交方面尚未形成合力，部门间各自为政，导致“走出去”战略收效不大。因此，建议成立一个权威性的国际能源合作协调机构，将外交、外贸、外援、军方及相关能源机构和企事业单位的力量整合起来，通过双边、多边和区域等合作机制，进行全方位、多层次能源外交，最终与石油资源国和消费国建立起利益共同体。

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