【西部农业网站建设现状及发展对策】 农业发展现状和对策

　　[摘要]应用抽样方法和数据包络分析方法，对西部农业网站的数量、类型、属性、内容以及网站效率进行分析研究，总结出西部农业网站主要存在的问题：网站建设缺乏整体规划，网站建设的层次不清；网站的投资建设与西部实际需求不相吻合；网站原创信息少，转载信息多，信息质量不高；网站建设技术含量低。在此基础上，提出促进西部农业网站发展的几点建议。
　　[关键词]农业信息网站　建设现状　发展对策　西部
　　[分类号]G203
　　
　　1　引
　　言
　　
　　农业网站作为信息时代特有的信息传播渠道，经过多年的努力，有了长足发展。农业部初步建成了以中国农业信息网为核心、集20多个专业网为一体的国家农业门户网站。各省(区、市)农业行政主管部门均建立了农业信息网站，有83％的地级和45％的县级农业部门建立了网站。一些中介组织、大的涉农企业集团、甚至民营企业结合自己的服务对象和业务，开设了具有特色的面向农业农村的信息服务网站。本文立足西部，通过对西部农业网站的数量、类型、属性、内容以及网站效率等方面进行研究，提出西部农业网站发展对策，以更好地为西部农业增效和农民增收服务。
　　
　　2　西部农业网站现状调查
　　
　　为了进一步研究西部农业网站现状，课题组从中国农业信息网、365农业网、农博网的农业网址子站点和中国农业科技信息网的农业网站搜索引擎4个渠道共搜集到2133家有关西部农业信息的网站。经过去重、验证筛选，得到597家有效网站，构成基本样本库，下文的研究即基于此样本库。
　　
　　2.1　西部农业网站基本情况
　　2.1.1
　　网站数量分布　按照农业网站主办单位的行政归属地，将样本库里的597个网站划入到西部12个行政区，统计结果如表1所示：
　　2.1.2
　　网站行业分布
　　按网站内容涉及的行业对样本库统计，农林渔牧服务业网站占37.02％，综合网站占29.15％，种植业占23.95％，畜牧业、林业、渔业整体只占9.88％。确　2.1.3
　　网站性质分布按网站主办方的属性对样本库统计，政府网站占25.63％，企业网站占58.46％，事业单位网站占11.22％，团体组织网站占3.52％，个人网站占1.17％。
　　2.1.4
　　网站级别分布按农业网站主办单位的行政级别统计，国家级站点占7.54％，省级站点占26.8％，地市级站点占51.42％，县乡级站点共占14.24％。
　　
　　2.2网站内容构成
　　目前西部农业网站的信息内容主要有政策法规、农业实用技术、农产品和农资产品供求信息、农业专家、网络教育以及农经管理、信息联播、自然资源信息、气象信息、农业论坛、邮件服务、资料查询等信息。
　　政府类网站信息资源内容比较全面，涉及自然资源、政策法规、农业实用技术浓产品和农资产品供求信息以及其他服务；企业类网站主要是企业介绍、产品介绍、与企业产品相关的市场信息；事业单位网站主要是机构介绍、科学技术信息；团体组织网站主要是经营产品的实用技术信息和市场信息；个人网站主要是产品介绍和销售信息。
　　
　　3　西部农业网站发建设效率状况
　　
　　根据样本库中西部农业网站的网站性质分布，企业网站和政府网站所占比重较大，因此选择这两类网站为研究对象，运用数据包络分析(DEA)来研究西部现有网站的投入效率状况。
　　
　　3.1　政府网站的效率评价
　　借鉴国内外对网站评价的研究，结合农业网站实际，构建农业网站效率评价指标体系。输入指标为网站总页面数(PAG)、网站页面的平均大小(APS)、外部网站指向链接的数量(TFS)、页面的更新率(UDR)、不含无效链接的页面百分比(NBL)、网站外部链接数量(FPR)、“返回”的页面百分比(RP)、网站的连通率(CP)8项；输出指标为流量(人佰万人)(AF)。
　　根据文献[7]的研究，西部11个省(区、市)农业(牧)厅(局)主办的农业网站中，DEA相对有效的有5个，占总量的45.45％，6个为非DEA有效，如表2所示：
　　
　　3.2　企业网站的效率评价
　　应用分层抽样法，从网站样本库的349个农业企业网站中，按各省样本量的百分比随机抽取60个企业样本。对60个样本按行业统计：农林渔牧服务业网站数量占40％，种植业网站数量占33.33％，整体所占比重达到70％以上，所以对这两类网站做效率评价。
　　对选择的样本通过软件M*Ym"nine Web Amly8t和中国网站排名网进行数据采集，得到可研究的16个农林渔牧服务业和17个种植业决策单元集的输入输出指标数值。
　　同政府网站效率评价方法，应用DEA的CZR(技术有效和规模有效)模型，对农林渔牧服务业和种植业的有效决策单元集进行评价，结果如表3和表4所示：
　　从表3结果看，农林渔牧服务业网站中有效网站为2个，占12.5％；无效网站为14个，占87.5％，而且无效网站的值都非常小。说明西部农林渔牧服务业网站的效率普遍很差。
　　从表4结果看，种植业网站中有效网站为4个(其中两个为百强网)，占23.5％；无效网站为13个，占76.5％。而且无效网站的值大部分比较小。说明西部种植业网站的效率比农林渔牧服务业网站要好些，但整体还是很差。
　　西部农业网站非有效的主要原因是网站规模小，维护各种链接和转载信息投入过大，有些网站仅有框架，实质性内容并不多，对农业生产实践的指导性有限。
　　
　　4　西部农业网站建设存在的问题
　　
　　4.1
　　网站建设缺乏整体规划，网站建设的层次不清
　　目前我国还没有建立起有效的统筹协调管理机制。网站定位不准确，信息共享程度低。同时，在信息分类分级、收集渠道和信息应用环境等方面还没有形成统一的标准体系，信息结构不尽合理。这样导致各级各类涉农网站信息内容数量庞杂、重复信息多、积累的结构复杂，转化为本地知识难度大。
　　
　　4.2　网站的投资建设与西部实际需求不相吻合
　　随着国家出台的宏观农业政策的指导，各地根据地域优势，逐步形成了初具规模的产业带，并出现了各类协会组织，促进当地农业产业化发展，这种农业生产的区域性、多样性需要多样的信息资源来指导生产经营。但从西部网站建设的整体情况来看存在总量缺乏和结构单一的问题。
　　4.2.1
　　总量缺乏　从各大网站对西部网站的收录情况来看，比例偏低，总样本量收录比为10.5％(见表5)；从网站效率研究结果看，西部各类农业网站整体呈规模收益递增，说明网站总体数量不足，加大网站数量建设投入可以获得规模效益。
　　4.2.2　结构单一　从网站数量来看，综合性网站多，政府网站多、省市级网站多，有针对性的、能直接带动当地产业发展的专业网站、团体组织网站、县级及以下网站数量很少，且界面单调、信息贫乏、特色不突出。企业网站数量虽多，但网站的有效性很差，与西部不同 行业的对应也显不足。
　　
　　4.3
　　网站原创信息少，转载信息多，信息质量不高
　　从对网站效率的评价结果看，花费在对网站链接的维护上的投入偏多，网站原创信息开发的投入不足。从农业网站更新情况来看，西部地区能够每周内及时更新页面的网站仅有48.61％。从对网站的内容看，信息内容看似面面俱到，但信息的正确性、完整性、及时性及可用性得不到保障，信息查询困难，针对农业生产的产前、产中、产后的系统指导信息严重缺乏。
　　
　　4.4　网站建设技术含量低
　　目前西部农业网站绝大多数还是停留在信息发布的功能上，静态页面多，没有或较少开设“在线论坛”、“专家解答”之类的互动栏目。对于农业专业信息分类数据库的建设、农业专家系统、农业电子商务功能等技术含量高的内容涉及很少或基本没有。基本是一种低水平的重复建设状态。
　　
　　5　西部农业网站发展对策
　　
　　5.1　农业部牵头，成立农业信息网站管理和协调机构，加强宏观管理
　　从战略高度制定中国农业网站建设的总体规划和实施细则，制定统一的标准和规范。定位各级各类网站的职能、服务目标和内容，引导建立与网站性质相符合的、与用户需求相适应的各类各级网站群，实现信息内容服务模式多样化、专业化和系统化。形成信息全面系统，新颖快捷，对信息深度加工使之有序化程度提高，服务的针对性和个性化等各具优势的功能明确、信息规范标准的完善的网站服务系统。使政府网站的信息权威、唯一、可信、公开、完整、系统；企业(团体组织)网站的信息特色鲜明，专业化程度高，能驱动区域产业发展；事业单位的科技信息能切实指导农业生产经营管理，为地方产业发展服务。
　　
　　5.2
　　整合现有政府网站资源，降低网站建设成本，提高网站服务效率
　　在西部基础设施落后、人才缺乏、投入资金有限的情况下，省直农口网站的整合依托农业厅农业信息中心的“农业信息网”，并体现大农业的内容，通过对网站按省(区、市)从平台、内容和信息服务体系三个方面进行整合，实现一站式发布，全系统共享，全面提升农业系统信息资源开发水平和服务效率。
　　5.2.1　平台整合“农业信息网”将利用西部各省(区、市)政府公众信息服务平台的资源，农口各厅局已建的网络平台和网站初期仍然继续运行。以制作主页和链接等形式纳入“农业信息网”中，随着“农业信息网”的日益成熟及影响扩大，各厅局的网站将逐步被“农业信息网”替代。而今后农口各厅局网站的设备淘汰后将不必再置新的设备，全部依托在省公众信息服务平台上。
　　5.2.2　内容整合　根据各省(区、市)农口各厅局的具体业务特点，“农业信息网”划分若干专业栏目，主要分为两大类：第一类是农口公共的信息内容栏目，如信息联播、农业政策法规等；第二类为农口各厅局的特色专业栏目，如农业、林业、畜牧业、农业气象等。各专业栏目具体落实到各厅局，由承担厅局按统一的信息标准负责维护与更新。
　　5.2.3　信息服务体系整合　整合农口各厅局对应的市、县、乡三级工作体系。市、县、乡农业网站要逐步建立与本地区“农业信息网”相对应的工作体系。各厅局已有的基层信息服务队伍，通过筛选、培训整合到市、县、乡农业信息网体系中，不重复布点，乡一级只设一个信息服务站，对口所有农口各厅局。市、县、乡农口系统的信息资源整合可以参照省里做法。原则上要求不再新建网络平台，没有平台的要全部托管在“农业信息网”省级平台上。
　　
　　5.3　以产业发展需求为导向，大力引导和扶持各级各类专业网站群建设
　　面对农业小生产大市场的矛盾，西部农业正在进行新的生产结构调整，鼓励发展名、特、优、稀、新农产品和农产品深加工企业，实施精品名牌战略，各省出现了国家级、省级、县级龙头企业和各种合作组织。从生产和经营规模上出现了政府＋公司＋农户、公司＋农户、公司＋基地＋农户等形式，带动了地方产业的发展。同时，信息需求的种类变得繁多；信息需求的质量由以原始信息、单项信息、静态信息为主，逐步转变为以加工信息、增值信息、综合信息、动态信息、分析预测信息为主；信息需求的主体，除了各级政府、基层农业部门和农民，各类涉农生产经营企业、农产品加工企业、中介组织等已成为农业信息需求强劲的新生代。
　　农业网站建设应与本地实际结合，确定信息服务的目标和内容，明确自己的服务对象，找准自己的位置。办出自己的特色，形成服务主体多元化、信息服务形式多样化的网站群，完善农业网站的信息服务体系并结合“三电合一”项目解决农业信息服务的“最后一公里”问题。打造网站品牌，拉动产品品牌和产业品牌提升。推动西部农业增效和农民增收。
　　
　　5.4　应用现代信息技术，大力开发各种免费在线农业专家系统
　　我国西部地区农村土地分散，干旱地区多，耕作习惯不一。而农业的区域性很强，又依赖于气候、品种、土壤等多种复杂条件，农业专家系统能够帮助分析、推断，给出因地制宜、因时而异的具体而准确的方案。同时，我国农业专家严重缺乏，很难走遍农村山乡，深入农家，而农业专家系统可以代替专家。尤其可以汇集专家群体的智慧，长期“蹲点”在农村，“陪伴”在农民身旁。优先开发各省主要作物的施肥、节水灌溉、植物保护、栽培专家系统；畜禽、水产饲养专家系统等生产全程管理系统和实用技术系统，以促进农业生产的科学管理和先进技术的推广利用。实现绿色农业和集约经营。
　　
　　5.5　搭建西部农业电子商务平台，为用户提供便捷的信息化市场交易手段
　　目前，我国大规模实行农产品电子商务的环境没有形成，西部农业网站的电子商务功能很弱，从样本库中阿站看，云南的大马帮网、新疆的中国农副产品交易市场网、陕西联通电子农务网涉及电子商务功能，给农民带来了一定的商机和收益，但网站总体规模较小，影响力不大，电子交易功能没有实现。
　　因此，应由政府牵头，调动相关部门力量，搭建西部农业电子商务平台，规划平台内容和运作方式。初期阶段以加强农产品及企业的网上推介为主。解决西部农业企业和各类合作组织的产品网上宣传、销售问题，实现用户发布、查询信息“一站通”。逐步整合开发网上分销农产品数据库、农产品供求数据库、农产品价格信息数据库、农产品预测分析数据库、农产品生产的国内、国际行业标准数据库、特色农业资源数据库、农产品广告信息和农产品生产加工企业数据库以及网上交易洽谈系统、网上订单系统、储运决算系统等。降低传统业务运作成本，为用户提供便捷的信息化市场交易手段，帮助西部农业开拓市场、占领市场，保持市场，造福一方。
　　
　　参考文献：
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　　[2]孙艳玲.基于DEA方法的四川农业可持续发展能力评价.软科学,2008(6)：100―103
　　[3]刘雷鸣.关于科技信息网站评估的研究.北京：中国科技信息研究所。2003
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　　[7]孙艳玲，何源，赵卓宁.基于DEA的西部农业网站效率评价.情报杂志,2009(2)：14―17
　　[作者简介]孙艳玲，女，1971年生，副教授，发表论文20余篇。
　　贺盛瑜，女，1963年生，教授，博士，发表论文50余篇。

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