桃源居:中国社区建设的先行者:深圳桃源居

　　深圳宝安区桃源居社区，一个带有诗意色彩的名字。自1997年以来，这个拥有数万人的大型社区，无一例业主因纠纷而诉诸法庭，无一例刑事案件发生，成为中国和谐社区建设的典范和社全管理创新的先驱。“桃源居模式”的最大创新亮点在于，以社区公益组织和民间组织为依托提供各种公共服务，实现社区居民的自我治理，使社区真正成为居民共建共享的心灵“桃花源”。
　　自我“造血”，打造社区公共服务链
　　桃源居社区占地1.16平方公里，总建筑面积180万平方米，规划总人口5万人，现已入住4.6万人。社区每年新增住户1600余户，目前已有来自18个国家、36个民族的业主入住。
　　桃源居社区拥有清华实验学校、老年协会、邻里中心、女子学校、儿童中心、幼儿园、图书馆、社区康复中心、大型商场、食堂、商业街、公交车站等一系列完备的公建配套设施。这些公建设施不是由政府包办，而是由政府委托开发商建设。目前桃源居社区公建配套面积已达36.4万平方米，其中产权属政府的公共设施，政府委托企业经营管理。
　　桃源居社区党委书记杨贤辉告诉记者，公共设施的维护需要花费大量的成本，因此社区自身必须具备“造血”功能。桃源居社区的“造血”功能，主要是通过社会组织“桃源社区公益事业发展中心”来完成。
　　据桃源居社区公益中心总经理汪枫介绍，2008年，桃源居开发商捐资1亿元，经民政部门批准，成立了桃源居公益事业发展基金会。这是我国首个以专责发展社区公益组织、推进和谐社区建设为宗旨的非公募基金会，主要扮演社区公益事业“输血者”、“风险投资者”的角色。通过资助社区内的公益性社会组织，培育社区资本，完善社区公共服务与社区福利体系，为社区公益事业发展提供“源头活水”。
　　深圳市民政局局长刘润华认为，在我国，绝大部分的社区公共服务是由政府自上而下单向提供的，但这样的公共服务供给方式成本高、效率低，难以满足群众需求。而桃源居社区开发商和社会组织共同参与，形成一条完整的公共服务链：开发商建设完备的公共设施――将部分公共设施移交给社会组织管理――社会组织从中获得收益――收益全部用于发展社区公共服务。社区有了自我注血与造血循环功能，这条公共服务链因此能够完整地延续下去，不断充实和发展。
　　延伸触角，社会组织发挥三大优势
　　记者在桃源居社区采访时了解到，该社区拥有大量的社会组织和群众性团体，主动为社区居民提供服务，覆盖了各个层次的服务对象，在社区建设中发挥了巨大作用。
　　优势一：延伸了政府管理和服务的触角。
　　桃源居社区的居民告诉记者，在社区碰到问题，总能找到相应的人和组织解决。邻里纠纷、夫妻吵架，社区邻里中心马上就来劝解；老人怕孤单，社区老年协会热情地上门探望；孩子周末没人管，交给社区儿童中心就可以。
　　桃源居公益事业发展基金会常务理事长李爱君介绍，现在社区已注册成立了8个社会组织：公益中心、邻里中心、社区教育中心、老年协会、邮政代办中心、体育俱乐部、志愿者服务中心、社区图书馆。同时，社区居民还自发成立了残疾人康复站、社区义务联防队等数十个群众团体。
　　杨贤辉说，这些社会组织和群众团体贴近居民，延伸了政府管理和服务的触角，许多过去政府管不到、管不好的问题，现在得到圆满解决。
　　优势二：节省了行政成本。
　　刘润华告诉记者，社会组织参与社区建设，节省了行政成本。深圳市民政局推出了为高龄老人服务的居家养老计划。在桃源居社区，这项计划由社会组织来开展，为老人提供居家养老和社区养老相结合的养老模式。将老人请到老年大学上课；通过老年协会、社区老人站、邻里中心为老人提供服务；义工、社工还定期轮流上门看望老人，陪他们聊天。刘润华说，如果政府部门在社区成立专门的居家养老服务站，每位老人每年的花费将高达上万元，其中2/3的成本都花在养人、养机构上。而委托社会组织开展这项服务，成本至少可以降低2/3。
　　记者了解到，桃源居社区还依靠群众力量，建立起社区四级联防机制，社区拥有一支80人左右的义务治安员队伍，每天按时巡逻。这些义务治安员不领工资，只从社区服务中心领取少量报酬。
　　优势三：整合基层爱心资源。
　　社会组织和群众团体推动了桃源居社区居民对社区的参与行动，许多社区居民都参与到社区管理和服务当中。据介绍，桃源居社区现有注册义工500余人，社工16人，还有1000多位社区居民经常参加义务活动。
　　为鼓励居民参与社区建设，社区还制订了奖励机制，社区服务中心每年拨专款由社区义工站来奖励义工。参加社区义工的服务时间累计100～500小时，可授予“一星级”至“五星级”义工称号，享受二次置业优惠、社区体育设施优惠等。
　　汪枫告诉记者，桃源居社区的众多居民都在社区里找到了适合自己的位置，目前社区的社会组织、社区商业点等已为社区居民提供了5000多个就业岗位，占社区总人口的12%。
　　“桃源居模式”：极具标本价值，备受多方关注
　　近年来，桃源居社区先后获得民政部授予的“全国和谐社区”、住建部授予的“中国人居范例”等奖项，以及联合国人居署颁发的“国际花园社区”和“迪拜国际理想人居环境优秀范例”等殊荣。
　　深圳市社科院研究员吴奕新说，桃源居社区的成功之处在于，社区的公共服务由非营利的社会组织统筹来做，不以营利为目的，社区公共服务因此有了经济保障。桃源居的成功经验提醒政府部门，建立公共设施营运机制，改变政府的公共服务形式，可以充分发挥企业和社会组织的作用，使社区福利成为政府福利的有效补充。政府应制定相应的政策和法律，积极引导开发商建设社区时进行合理规划，鼓励企业和社会组织开展各类社区服务。
　　北京大学课题组认为，深圳桃源居社区探索了一条加强和创新社区社会管理的新路径：通过创新理念，积极发挥社区社会组织的作用；通过构建社区多元团体参与机制，调动居民参与社区公共生活的积极性；通过公共资源整合模式的创新，较好地解决了社区公共服务供给的难题。
　　中央党校课题组指出，深圳桃源居社区通过提供各种周全的服务来平衡利益、凝聚人心、化解矛盾，实现社区的民主协商和以社区居民当家作主为内涵的自我治理，通过社区服务达成社区自治。桃源居社区服务型自治模式及其倡导的服务型人际关系和社会组织，对于我国的社会转型和现代社会建设具有非常重要的启示意义。（据《半月谈内部版》）

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