关于气候变化与发展的关系|高压线辐射场强与气候变化的关系

　　2010年2月22日,中共中央政治局就关于实现2020年我国控制温室气体排放行动目标问题进行第十九次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调,要充分认识应对气候变化工作的重要性、紧迫性、艰巨性,统一思想,明确任务,坚定信念,扎实工作,把应对气候变化作为我国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇,进一步做好应对气候变化各项工作,确保实现2020年我国控制温室气体排放行动目标。
　　光阴荏苒,转眼一年过去了。宁夏究竟在应对气候变化,控制温室气体排放行动上取得了哪些实质性进展?在处理好适应气候变化与发展间的关系上又是如何工作与思考的?2010年10月25日下午,记者带着这些问题专程采访了中国人民大学环境资源专业博士生导师、自治区发改委副主任马忠玉。
　　记者:宁夏地处西北内陆,经济社会发展相对滞后,表现在农林牧业上自然秉赋不是太好,水资源匮乏,而工业发展一直以来又主要以高耗能、高污染、高资源消耗为主导门类,我们很想知道面对这样一种局面,您如何解读环境与气候变化之间的关系?又是如何分析宁夏气候影响及风险评估的?
　　马忠玉:宁夏位于中国西北内陆,地处黄河中上游,根据自然环境和社会经济发展状况,可以分为北部引黄灌区、中部干旱带和南部山区三大区域。宁夏虽然地域面积小,人口少,但自然条件复杂,生态类型多样。这里干旱少雨,植被稀疏,生态环境脆弱,全区森林覆盖率仅为9.84%,水土流失面积3.68万平方公里,占总面积的71%,沙化土地面积1.18万平方公里,占总面积的22.8%,是全国土地沙化最为严重的省区之一,也是我国对气候变化异常敏感的区域之一。过去一百年中,中国的气候变化趋势与全球趋势基本一致,平均温度升高了1.1℃。冬季的增温幅度较大,自1961年以来,宁夏出现了15个暖冬(以1971年～2000年为标准气候值),其中13个出现在1986年以后。年降水量下降趋势较明显,平均每10年以3.6mm的速率下降,尤其是中部干旱带降水量减少最为明显。随着气候变暖,宁夏主要极端天气与气候事件的频率和强度也出现了明显变化:旱涝灾害并发,极端干旱事件频率及范围明显增加;暴雨频次增多;霜冻、寒潮强度增强;热干风出现次数和强度均呈增加趋势;近年来,宁夏沙尘暴频次虽明显下降,但强沙尘暴出现的可能性却在增加。极端高温事件时有发生,暖冬事件频繁。
　　根据相关研究及预测表明:宁夏未来的气候变暖趋势将进一步加剧。与1961年～1990年相比,2071年～2100年间,宁夏年平均气温增温将超过3℃,年平均降水量将增加4.2%。未来宁夏年平均气温、降水量的变率将会增大,尤其冬季气温、夏季降水最为明显。出现高温、干旱和洪涝等异常气候事件的可能性增大,将对经济社会发展和人们的生活产生较大影响。一是气候变化将加剧宁夏生态系统的脆弱性。随着气候变暖,干旱加剧,导致土地沙化、草原退化和森林面积减少的风险加大,森林资源垂直带谱不断上移,森林火灾及病虫害发生的频率和强度将增高,物种多样性受到威胁,一些珍稀树种分布区可能缩小,湖泊和湿地加速萎缩。二是气候变化将对当地农牧业产生较大影响。生长季降水量呈减少趋势,水资源的供需矛盾将进一步加剧。三是气候变化将引起水资源分布的变化。宁夏是我国水资源量最少的省区之一,可用水资源量仅为41.5亿立方米,其中国家分配给宁夏的黄河耗水量为40亿立方米,当地水资源可利用总量仅为1.5亿立方米。2002~2008年实际黄河耗水量平均为34.112亿立方米。未来随着宁夏经济社会的快速发展,全区用水量将会持续增加,区域性水资源短缺的矛盾将更加突出。
　　记者:作为自治区发改委主持环境资源等工作的负责人和中国资源环境领域的专家,我们很想听听您面对这些问题,是如何做好适应气候变化工作的,工作思路是什么?
　　马忠玉:是这样的,我所从事的研究工作应该说为我所主持的环境资源管理工作提供了一个很好的理论平台。不能说宁夏适应气候变化的主要工作和思路是我的研究成果,准确的说那是集体智慧的结晶。
　　应对气候变化宁夏是走在全国许多省区市前面的,这一点足以说明小省区的宁夏可以办大事。早在2005年,宁夏就把应对气候变化纳入了自治区第十一个五年规划,制定颁布了《宁夏应对气候变化方案》,探索制定了一系列应对气候变化的政策措施,应对气候变化工作取得了显著的成效。“十二五”期间我们还将进一步建立并完善应对气候变化相关规划及政策措施体系,将应对气候变化作为经济方式转变、产业结构战略性调整的重要战略举措抓好抓实。目前,已将《宁夏低碳经济发展专项规划》《宁夏循环经济发展规划》《宁夏节能减排专项规划》等相关规划纳入“十二五”专项规划,同时大力发展旅游、物流等第三产业,积极发展低碳经济。争取在“十二五”期间形成应对气候变化的产业结构和政策体系,切实贯彻落实国务院提出的温室气体减排目标,推动资源节约型、环境友好型社会的建设。
　　说到思路,我认为首先要根据当前国家作出的调整产业结构,转变经济增长方式的战略决策,结合新一轮西部大开发战略,优化能源结构,大力发展低碳经济。2010年1月,太阳能光伏电站一次性并网4万千瓦,是目前国内光伏电站规模最大和光伏发电发展最快的省区,标志着宁夏太阳能光伏发电进入了产业化、规模化开发阶段,也标志着宁夏太阳能光伏发电走在了全国前列。在农村地区,大力推广沼气、太阳能利用、秸秆综合利用等能源生态模式,实现资源循环高效利用,改善村容村貌和环境卫生,150多万农民感受着清洁能源带给他们的巨大变化。
　　“十二五”期间,要更加注重循环经济和清洁生产,一是高水平建设宁东能源化工基地。宁东基地是国家级的能源化工基地,是宁夏未来实现跨越式发展的希望,也是减排二氧化碳的重点地区。通过采用最先进的技术和工艺,力求以最低的能源消耗、最少的二氧化碳排放实现经济效益最大化。新建火力发电厂要全部采用60万千瓦及以上的空冷发电机组。鼓励企业推广应用二氧化碳捕获和循环利用等高新技术。二是要大力发展新能源和循环经济。重点发展太阳能、风能、生物质能等新型可再生能源,提高新能源消费比重。三是继续大力淘汰落后产能。四是调整经济结构。大力发展物流、金融、科技服务、电子信息、服务外包等生产性服务业和旅游业、文化产业,形成内陆开放型经济新格局。
　　其次要强化农业基础地位,调整产业结构,促进农牧业可持续发展。要调整农业发展思路,变被动抗旱为主动适应。加快节水高效农业建设步伐,积极发展优势特色产业和避灾农业。计划到2012年,设施农业发展到140万亩,将建成灌区600万亩优质粮食产业带、中部干旱带和南部山区800万亩牧草产业带、环六盘山400万亩马铃薯产业带等八大特色农产品产业带。
　　第三就是要统筹优化水资源配置,加大节水型社会建设力度。水资源短缺与利用效率低并存,是制约宁夏发展的最大瓶颈。应该说宁夏在这方面动手早、起步快,制定并实施的《宁夏节水型社会建设规划》,确立了北部节水、中部调水和南部开源的治水新思路,率先开展水权转换。目前已通过水权转换,节约农业用水量1亿立方米用于工业生产。
　　从用水结构看,2008年我区农业用水量占总用水量的93.9%,工业用水量占3.7%,传统粗放的农业用水方式导致宝贵的水资源得不到合理配置。今后要按照节约优先、立足挖潜、合理使用、优化结构、改革体制、创新机制的原则,充分发挥科技支撑作用,加快实施以保护水生态为中心的可持续发展战略。一是统筹优化水资源配置。北部引黄灌区要加大农业节水和水权置换力度,大幅度提高水资源利用效率,到2015年,在保持目前全区总耗水量的水平上,通过水权转换,转换农业用水水量6.9亿立方米,保障工业化和城市化建设用水;中部干旱带以解决农村安全饮水为重点,加强地下水勘查,更新改造现有扬黄工程,扩大供水范围,发展百万亩高效节水特色设施农业和百万亩旱作农业;南部黄土丘陵区以流域为单元,开源节流并重,适度开发泾河水资源,建立大中型工程并举、库坝窖池联用的供水体系。二是加强重点水利工程建设,兴建一批事关宁夏发展全局的重点水利工程。北部引黄灌区继续实施青铜峡灌区、沙坡头灌区节水改造工程,加强贺兰山东麓防洪及水资源综合利用、黄河宁夏河段防洪工程建设,完善重点城市防洪体系建设。中部干旱带加快实施七项农村安全饮水重点供水工程、盐环定扬黄续建工程、大型扬水泵站更新改造工程,高效节水补灌工程。南部黄土丘陵区加快重点流域水土流失治理、中南部城乡饮水工程、病险水库除险加固、库井灌区节水改造、山洪灾害防治等民生水利工程建设。三是深化水资源管理体制改革。按照统一配置、定额管理、建管并重、良性运行的原则,建立健全严格高效统一的水资源管理体制。逐步建立覆盖自治区、市、县三级的水权分配体系和配水、用水定额管理制度。健全水资源有偿使用制度,建立不同来源、不同用途、不同地域的水价核算体系,进一步完善水价形成机制。加强水权转换制度和水市场交易制度建设。
　　第四就是要坚持以人为本,切实解决中南部地区贫困问题。中南部地区是宁夏贫困人口集中分布的地区,也是对气候变化最为敏感的地区,气候变化对贫困地区和贫困人口的影响最为显著。一是加快实施中南部地区城乡饮水安全工程,重点解决中南部地区75万农村人口和15万城镇居民的饮水安全问题。二是按照人随水走,水随人走的思路,依托已建成或拟建的农村饮水工程、扬黄工程及节水补灌工程,积极稳妥地组织生态移民搬迁,力争在五年内基本解决同心、海原、盐池、原州区、西吉、中卫城区等六县20.68万人的生态移民搬迁问题,同时积极探索在城市、重点城镇、工业园区周边开展产业移民。三是积极开展产业扶贫。做好区域规划,集中连片开发,坚持产业扶贫与科技扶贫结合,加大新型农民培训工程、农村劳动力技能就业计划、阳光工程实施力度,大力培育发展优势特色产业,逐步建立起农户稳定增收的产业。四是适当扩大“少生快富”工程范围,逐步提高农村扶助制度奖励标准。在产业发展、入户项目、政策补助等方面优先向“少生快富”农户倾斜。开展出生缺陷干预,提高出生人口素质。
　　第五要加快荒漠化治理,构筑西部重要的生态安全屏障。2003年宁夏在全国率先实行全区范围封山禁牧,3600多万亩天然草原得到休养生息,草原植被盖度平均提高30%以上。实施了退耕还林、三北防护林、天然林保护、防沙治沙、“六个百万亩”、水土流失治理等重点生态工程,林木覆盖率由“九五”期间的8.4%提高到现在的9.84%,累计治理水土流失面积1.95万平方公里,减少输入黄河泥沙4000万吨,累计治沙18.9万公顷,成为中国第一个“人进沙退”的省区,生态状况初步改善,生态建设进入了“整体遏制,局部好转”的新阶段。
　　“十二五”及今后一段时间,宁夏将构筑以人为本的生态文明体系建设,加快重点地区、重点流域等生态区位重要地区生态建设和保护,统筹城乡一体化的生态建设和荒漠化治理。加快城市水生态和村庄绿化,切实改善城乡居民生存和生活环境。■

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