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　　大漠孤烟里,声声驼铃,新疆这片土地上曾有过辉煌的古代文明,沟通华夏与世界的“丝绸之路”以及震惊世界的古建筑群。 　　如今,古老的新疆面临一个全新的发展机遇。一场高规格的中央新疆工作座谈会5月在京召开。此次政策支持力度之大,含金量之高前所未有,尤其是在税收政策,产业政策等方面对新疆加大倾斜和扶持力度
　　
　　地处西北边陲的新疆,正站在“跨越
　　 式发展”的起跑点上。继去年各部委调研、今年各省对口支援后,新疆又一次迎来了重要发展机遇。
　　
　　一次里程碑意义的会议
　　5月17日至19日,中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会在北京举行。中共中央政治局9个常委全部出席会议。这是1949年以来中国首次召开新疆工作座谈会。此前,专门为某一特定区域召开工作座谈会的殊荣为西藏独享。中央先后于1980年、1984年、1994年、2001年和2010年初召开了5次西藏工作座谈会。
　　国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话,强调做好新形势下新疆工作,是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求,是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择,是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署,是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。
　　国务院总理温家宝就推进新疆“跨越式发展”和长治久安做了部署讲话。
　　“中央之所以召开这次会议,是由新疆工作的特殊性质、特殊地位决定的,是由新疆发展和稳定面临的特殊形势、遇到的特殊困难决定的。因而,座谈会注定将成为新疆发展史上具有划时代意义、里程碑意义的会议,这个春天注定为新疆各族人民永远铭记。”这是参会新疆代表的第一感受。
　　会议召开之前,“4月中下旬,北京、天津、安徽代表团先后到和田调研,率团前来的有三位中央政治局委员、五位省市区委书记、四位省长和市长,一批援建项目随之启动。”和田地委书记程振山介绍说。
　　紧接着4月24日上午,新疆维吾尔自治区召开领导干部大会宣布人事变动,湖南省委书记张春贤接替王乐泉,成为该地区新的党委书记。
　　无论是这一人事变动,还是近期中央对新疆一系列部署,都给外界传达出一个强烈的信号:新疆,这个占中国1/6土地,资源丰富,与多国接壤的中国西北大区,正在开启新一轮发展的全新时代。
　　
　　张春贤入主新疆
　　新疆近日的重大人事调整引人瞩目。
　　新任区委书记张春贤,此前在主政湖南的4年时间里,提出了“一化三基”的战略,在湖南大力狠抓基础设施、基础产业和基础工作,以促进新型工业化,可以说交出了一份比较满意的答卷:2009年底,湖南省在建和通车高速公路,从2006年的全国第17位,跃居全国第3位;旅游收入首度突破1000亿大关,成为全国第7个旅游收入超1000亿的省份。2009年,湖南全省GDP增长13.6%,增速连续两年保持在全国前列,经济总量连续两年列居全国第10位。
　　张春贤在湖南的主政思路,或许正契合了当前新疆的发展需求。中国社会科学院经济研究所微观经济学研究室主任朱恒鹏也建议,在基础设施、与人民群众生活生产密切相关的公用事业建设以及环境保护和国土整治方面,中央政府应该进一步加大财政支持力度,保障新疆在基础设施、公共产品和服务供给方面达到和内地水平的基本均等化。
　　这些被认为是张春贤的工作强项,其在湖南的做法也得到了中央的一致肯定。这意味着经济发展在新疆整体发展中,将占据更重要的位置。
　　而且,张春贤今年3月被香港媒体评为“最开放的省委书记”,这一个特征引发了大众对他主辖下新疆新时代的更多更大胆的猜想。
　　有媒体认为,张春贤的到任,意味着新疆工作将在未来一段时期发生下列变化:其一,新疆工作将由过去稳定主导型,转向抓稳定与注重民主民生并重。其二,新疆将进一步对外开放。
　　
　　千亿“输血”
　　早在去年下半年,中央就开始着手探索研究新疆发展的新模式。
　　2009年8月,胡锦涛在新疆考察工作,在新疆干部大会上首次提出“推动新疆跨越式发展”的目标。
　　不久之后,中央和国家机关64个部门、500多名干部,分批深入新疆的乡村农户、城镇社区、边防哨所、学校企业、机关团体以及新疆生产建设兵团的团场连队,紧紧围绕发展与稳定两件大事,广泛深入开展调查研究。
　　调研组返京后由国家发改委牵头召开多次会议,具体讨论支持新疆发展的政策和举措,包括可能会在南北疆各选择一个地区设立经济特区进行试点,以及结合新疆自然资源丰富的特点,进行资源税改革试点等。
　　今年3月29日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在北京主持召开了全国对口支援新疆工作会议。
　　在这个会议上决定,全国18个省市加上中石油公司将对口支持新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。
　　“粗略地统计了一下,此次18个对口省市加上中石油前5年的援建资金总共超过了1000亿。”数位此次参与新疆调研的官员和专家均表示,此次中央决策层启动的对口援疆,可以说是这么多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援。权威人士透露,2011年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元,以后还会逐步增加。同时,通过转移支付、专项资金等渠道,中央投入资金规模将数倍于对口援疆资金规模。“目标就是到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平,城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平,基础设施条件明显改善,自我发展能力明显提高,民族团结明显加强,社会稳定明显巩固;到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步,确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。”
　　
　　“全面援疆”提前布局
　　早在3月29日全国对口支援新疆工作会议之后,高层就提出,通过对过去13年对口援疆的实践,和对汶川地震灾后重建总结的经验,这次对口援疆从三方面对原来的援疆布局作了调整。
　　其一,支援范围扩大。受援方由过去的新疆10个地州、56个县市和新疆生产建设兵团3个师,扩大到新疆12个地州、82个县市和兵团12个师。在支援省市中,新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和广东深圳市。
　　其中,特别强调对建设兵团的支援。目前建设兵团面临着产业结构单一、公共保障能力不足、历史包袱沉重等问题。有必要扩大对兵团对口支援范围,使兵团更好地发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用,确保其稳定社会经济的中流砥柱作用。
　　其二,调整结对关系。以支援方综合实力和受援方实际困难,尽力使支援双方强度匹配。比如,北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口支援贫困程度较深的南疆三地州;地域上相对集中,便于展开工作,尽可能安排一个省市对口支援一个地州或一个地州的几个县市和师团场;考虑双方资源地理气候特点,更有效做好援助工作。比如,东北三省对口支援气候条件相似的北疆塔城、阿勒泰地区,山西对口支援同样拥有煤炭资源的阜康市等地。
　　其三,重点支援基层和南疆。新疆主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边境县和团场。因此,要把援助重点放在基层,放到贫困县、边境县和团场,放到乡镇和农村。
　　按照中央的要求,新时期对口援疆能否取得成功,关键在能否建立全方位援疆的有效机制。这就需要在支援资金的同时,使更多的干部、人才、技术、管理到新疆去,把“输血”和“造血”、硬件建设和软件建设结合,形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企业援疆协同推进的新局面。
　　
　　率先在新疆改革资源税
　　除了直接“输血”,中国的资源税改革率先在新疆拉开帷幕。
　　在5月17日的新疆工作座谈会上,中央决定,在新疆率先进行资源税费改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征;对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠;中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜;鼓励多类银行机构在偏远地区设立服务网点;适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标;适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制;逐步放宽天然气利用政策,增加当地利用天然气规模等。
　　其实这笔账,精明的财政部门早已经核算过,新疆按2009年的量计算,可以增收40亿-50亿。不过,这笔钱不是政府拨款,而是中石油自己掏腰包,好在中石油是中央企业,也等于用中央来补贴地方了。
　　不过,专家指出,除了外部的“输血”和扶持,新疆内部的改革和市场化程度的提高,在一定意义上可能更为迫切。
　　一直在关注新疆经济的朱恒鹏在详细研究了新疆这几年的数据后发现,和国内其他省份相比,新疆的市场化程度明显偏低。1997-2008年间新疆市场化水平在全国31个省份中一直排名24-30位之间。
　　市场化程度偏低的一个主要原因是,新疆的非国有经济发展严重滞后,非国有经济比重在全国排名始终倒数,近几年甚至落后于西藏成为倒数第一。
　　国有经济强大,加上政府效率低下,民营资本在新疆可以说一直处于游离状态。2008年新疆全社会固定资产投资总额为2260亿元,而2009年的投资额总量还不及浙江温州一个县在山西煤炭行业投资额的1/60。
　　此次新政出台,新疆新一轮发展能否打破“资源的诅咒”怪圈,新的财税政策能否为新疆带来全新的面貌,这都是摆在新疆和全国人民面前的新课题。
　　(综合5月21日《新疆日报》、4月29 日《第一财经日报》和《望》新闻周刊2010年第18期)

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