新税法终结外资超国民待遇|税法

　　 　　［背景］为解决按不同的资金来源和所有制性质分别立法带来的矛盾和问题，我国于1991年7月1日将涉外的两个所得税法合并为《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》：1993年12月13日将适用于内资企业的三个所得税条例合并为《中华人民共和国企业所得税暂行条例》，内外资所得税分别统一之后，各自延续至今。
　　国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作《政府工作报告》时说，要推进财税体制改革。温家宝说：“现在统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等竞争地位，时机和条件已经成熟。”
　　
　　3月16日上午，企业所得税法在全国人大五次会议上获得高票通过。专家表示：“这标志着中国利用外资政策进入了一个新的历史阶段，外资企业在华享受20多年的超国民待遇走向终结。”
　　新的税法将于2008年1月1日开始实施。根据新的税法，外资企业将不再享有比国内企业低十几个百分点的优惠税率，与内资企业一样要缴纳统一的25％所得税。此外，外资企业单独享受的税前扣除优惠、生产性企业再投资退税优惠、纳税义务发生时间上的优惠等今后也将与内资企业统一。
　　外资企业在城镇土地使用上的超国民待遇政策今年初已经结束。根据去年发布的有关规定，从今年1月1日起，外资企业必须与内资企业一样缴纳城镇土地使用税。专家说，事实上，目前，在国家层面上，外资在华享受的超国民待遇已经所剩无几。
　　“中国加入世贸组织这么多年了，创造公平的竞争环境是世贸组织的基本要求，统一税制，是真正给外资以国民待遇。”来自中国对外贸易运输（集团）总公司的全国政协委员苗耕书说。
　　自20世纪70年代末中国改革开放以来，给予外资企业超国民待遇的税收政策、土地使用政策等一直是吸引外资的重要手段。全国政协委员、经济学家林毅夫说，改革开放初期，中国资金、外汇短缺，市场体制不健全，给外资一定的超国民待遇是必要的。
　　“给外资一定的优惠，有利于我们吸收更多的外资到中国来弥补资金的不足，增加出口，补充我们外汇的不足。”林毅夫说。
　　中国采取的优惠措施，加上其他因素，在吸引外资方面取得了明显成效。截至2006年底，中国累计批准的外资企业达59.4万家，实际使用外资6919亿美元，并连续16年成为世界上使用外资最多的发展中国家。但是超国民待遇的外资政策也带来许多问题。除了国内企业抱怨不公平外，由于税收政策双轨制存在漏洞，一些内资企业采取将资金转移到境外再投资到境内的办法，以享受外资优惠待遇，造成国家税款的流失。此外，今天的中国与改革开放初期已经有很大不同。国家发改委宏观经济研究院张燕生说，中国的外汇储备突破万亿美元大关，外汇与资本已经不再是中国经济发展的瓶颈，解决资金匮乏问题不再是吸引外资的主要目的。“企业所得税法统一了税率、优惠和扣除，优惠从以地区为主转变为以产业为主，对于中国发展高新技术、农业、环保、节能产业，对于调整经济结构的作用巨大。”全国人大财政经济委员会委员张肖说。
　　专家分析认为，中国终结外资在华超国民待遇，并不意味着中国对外资关上大门，而是希望提高吸引外资的质量，解决经济发展的深层次问题。
　　国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济说，从法律上看，今后对高技术、环保型的产业仍然有优惠，这虽然对内外资都一样，但是这些方面跨国公司有明显的优势，竞争中他们更易受益。
　　来自商务部的消息说，吸收外资是中国对外开放基本国策的重要内容，商务部已对未来几年的外资进入作出规划，鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、服务业、农业和环保产业，同时严格限制高污染、高能耗的项目进入。
　　安永会计师事务所北京税务及商务咨询部主管合伙人李展伟说，统一内外资企业所得税不会熄灭外商来华投资的热情。已为跨国公司投资提供了20多年税务及相关业务问题咨询服务的李展伟说：“他们看重的是中国巨大的市场潜力，而不仅仅局限于税收优惠政策。”
　　（3月19日《中国税务报》，作者为新华社记者）
　　
　　延伸阅读
　　
　　新法将推动我国利用外资进入更高层次
　　商务部部长薄熙来3月16日说，企业所得税法的通过，内资与外资所得税“两法”合并，符合公平竞争的市场法则，将推动中国利用外资的水平走向更高层次。
　　薄熙来在新税法获得全国人大通过后接受新华社记者采访时说，“两法”合并有利于建立统一、规范、公平的市场环境。中国的改革开放已进行了28年，在新的市场条件下，水涨船高，对税制进行改革，实行“两法”
　　合并也是大势所趋。我国现行企业所得税按内资、外资企业分别立法。新的税法参照国际通行做法，体现了“四个统一”：内资、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。
　　薄熙来说，过去“分”是合理的，因为它鼓励了众多外资进入中国市场；现在“合”也是合理的，因为它将推动中国利用外资的水平走向更高层次。
　　薄熙来说，中国对外商投资企业的综合吸引力不会因此减弱。外商来中国，并不是被税收一个因素所驱动，其他因素也很重要，比如基础设施、科技支撑力量、劳动力素质、产业配套能力、融资条件和社会稳定等都要考虑，这六、七条，其分量大于税收。更重要的要看市场，而中国正是全球发展最快的大市场。
　　关于新税法对港澳的影响，薄熙来说，新的税法对外商仍然是有优惠的，对于高新技术产业实行15%的税率，微利的中小企业也享受20%的优惠税率。从区域上看，仍保留了两个优惠：一个是经济特区，香港、澳门与几个经济特区的关系非常密切，深圳、珠海、汕头三个特区都在广东，而香港、澳门的众多企业在此地设厂，这就给香港、澳门的企业继续享受优惠税率留下了空间。另一个是西部地区，那里运距远，开发有一定难度，享受优惠税率大家都赞成。另外，服务业的税率由原来的33%降到了25%，而香港在服务贸易方面有很大优势。（车玉明）
　　 （3月19日《中国税务报》）

相关热词搜索：终结 外资 国民 新税法终结外资超国民待遇 外资超国民待遇走向终结 外企超国民待遇终结