《货值列传序》与中国政府职能的发展_货殖列传序

　　摘要:司马迁《货值列传序》一文中包含了市场经济理念,特别是对政府与市场的关系做了精辟的论述,对我们今天完善社会主义市场经济体制,特别是把握政府职能的发展有着重要的借鉴意义,笔者就此谈谈对政府职能发展的一些建议。
　　
　　关键词:货值列传序;政府职能;市场经济
　　中图分类号:F123.9 文献标识码:A
　　
　　《货值列传序》是司马迁《货殖列传》的序文。文章通过驳斥老子的“小国寡民”的历史倒退论,肯定了人们追求物质财富的合理欲望,主张发展工商业,推崇个人致富,试图以此来说明社会问题和社会意识问题。文中一些观点,虽然出自两千多年前,但是至今仍然有借鉴意义。
　　
　　一、《货值列传序》所展现出的市场经济观念
　　
　　(一)充分肯定了市场在经济生活中的重要作用
　　文中指出,“故待农而食之,虞而出之,工而成之,商而通之”,这实质上就提出了分工、市场和市场机制的作用。“农虞工商”都是市场中的内部因素,他们通过市场的机制充分地发挥作用,市场将专门化生产的各个独立部分通过商人及其商品流通协调和连接,自然地发挥作用,并通过这一过程来满足人们的各种要求。所以“故物贱之征贵,贵之征贱,各劝其业,乐其事,若水之趋下,日夜无休时,不招而自来,不求而民出之”。作者特别指出“岂非道之所符,而自然之验邪” ?这就是符合经济法则的。而作者也非常明确地指出了调节这一过程的基本因素就是物价在贵贱之间的波动,以此来促进生产、交换、分配、消费之间循环进行。这就是经济规律,这个观点对于我国政府建立和完善社会主义市场经济体制有着重大的意义。作者也非常完整地回答了市场在经济生活的重要作用,亚当•斯密提出市场是一只“看不见的手”,其实说明的也是这样一个问题,但两者之间的时代相差甚远。
　　(二)充分认识到市场与政府之间的关系
　　作者在肯定市场在经济生活中的重要作用时,特别指出,“此宁有政教发征期会哉”?这难道是有政治教令征发和约束他们吗?显然,作者认为这是市场发挥的作用而不是政府的命令和教化,“若水之趋下,日夜无休时,不招而自来,不求而民出之”。充分肯定了市场的作用。作者特别指出,“故善者因之,其次利道之,其次教诲之,其次整齐之,最下者与之争”。意思是说,对于人民最好的做法是顺其自然,其次是因势利导,再其次是进行教育,再其次是制定规章,限制他们的发展,而最坏的做法是与民争利。这就非常鲜明地指出一个问题,就是如何处理市场与政府之间的关系,政府并不是什么都管,因为“善者因之”,也不是什么都不管,“其次利道之,其次教诲之,其次整齐之”,作者的这些观点对于当今社会市场经济的完善有着重大的借鉴意义。
　　以上内容只是《货值列传序》中的一部分内容而已,作者能在两千多年前,特别是在当时汉武帝时期的经济垄断政策时提出这些观点,确实难得。文中还有很多很宝贵的观点,如经济活动的地域环境的差异而导致的地域经济分工等。这些观点,对于当前我们国家政府职能的发展有着特别的意义。
　　
　　二、中国经济体制及政府职能发展的历程
　　
　　几千年前的司马迁对于市场经济及与政府之间的关系有了那么多的认识,对于当前我们研究中国政府的职能有着重要的启发。对此,我们先来看看中国经济体制及政府职能发展的历程。
　　中国政府职能发展过程可以把中国开始实行改革开放作为分水岭,大致分为两个阶段,第一个阶段是实行改革开放以前,在集中计划经济体制下,我国政府的行政权力和承担的职能过于庞杂,几乎成了全能政府。第二个阶段是实行改革开放之后,正是在对国内外经验教训的深刻反思的基础上,中国确立了以社会主义市场经济体制的改革方向,要求政府经济职能实行相应转变,要对原有严重错位的政府经济职能进行重构和再造,这就决定了建立在传统计划经济基础上的政府经济职能必须发生战略性调整,必然地使政府由社会资源指令性计划配置者和直接生产经营者,转变为市场经济中的辅助者、服务者和宏观调控者①。
　　1949年新中国成立伊始,旧中国恶性通货膨胀的遗患严重威胁着新生的人民政权,政府采取了前所未有的财政集中管理来抑制通货膨胀,建立起全国统一的财政制度。特别是当时的政务院通过的《关于统一国家财政经济工作的决定》,统一了全国财政收支,统一了全国物资调度,统一了全国现金管理。随后在全国范围内掀起了土地改革运动,实行了粮食、棉花、油料等的统购统销政策,这种统一的经济模式的实施强化了政府在当时物资稀缺的情况下的支配权力,对于政府集中调配资源,解决供求矛盾,稳定市场物价,取缔投机行为,进行国民经济恢复起到了良好的作用。国家还进行了工商业的合理调整,使私营企业摆脱了停业歇业的困境,更好地为发展生产、促进城乡交流、恢复经济和满足人民的各种需求服务,把私营工商业的生产和销售纳入到国家计划经济的框架中②。1956年,中国实现了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造,把所有的企业和领域都统统地纳入到统一的政府指令性计划协调的框架之内,实现了社会经济活动的所有领域都实行行政协调的制度化与整齐化,高度集中的完整的行政性协调模式随之建立起来。③这种体制决定了政府成为全能型政府,其经济管理职能呈现出一些鲜明的特征,那就是作为国民经济主体的各种企事业单位完全由行政系统直接计划管理,政府着眼于经济活动的微观管理,企业的整个生产经营活动都被纳入到国家行政协调和指令的框架之中,政府通过计划体制和行政手段在国民经济上实行高度集权,要求全国一盘棋。
　　以十一届三中全会为标志,中国进入了改革开放的新时期。经过数年的探索,我们终于确立了经济体制改革的基本取向就是正确认识和处理社会主义与市场经济的关系,确立社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置的基础性作用。政府职能也就随之要发生一系列的变化,原来计划经济条件下政府包揽一切的格局基本打破,越来越多的微观经济事务交给了企业和市场,政府直接参加和干预生产经营的范围大大缩小,行政审批的人、财、物分配以及投资和定价项目明显减少,政府管理工作的重点正在逐步向建立和维护市场需要、为微观经济主体创造良好的自由竞争环境方面转移。
　　由此可见,中国经济体制的发展,必然导致政府职能要随之发生变化,特定的历史时期实行的计划经济体制为我国的经济发展起到了应有的作用,但是随着社会的不断发展,计划体制严重阻碍了经济的发展,市场的基础性作用愈来愈显示其强大的推动力量。
　　
　　三、《货值列传序》对中国政府职能发展的启示
　　
　　中国经济体制的发展,促使市场在经济活动中的基础性作用得以确立,这也是历史的必然,充分验证了《货值列传序》中作者一些观点的可贵。这篇序言对政府和市场的关系做了较好的分析,特别是对政府的职能做了精辟的论述,对于今天我们更好地完善社会主义市场经济体制,协调好政府的职能,发挥政府的作用,更好地发展社会经济,有着重要的启示作用。
　　(一)要加强政府的宏观调控能力,强化经济调节作用
　　政府对于经济的作用不能干预太多,要更多地依靠市场来进行,这是司马迁特别指出的,“善者因之”就是最好的证明。而市场经济调节主要依靠经济规律进行,但也有其自身的明显弱点和局限性,政府的宏观调控也须发挥作用,要“利道之”、“教诲之”、“整齐之”。在计划经济时代单纯地依靠行政力量直接配置资源,或者完全听任市场配置资源,都有其各种局限性,政府应根据市场失灵的程度和范围对市场经济实施合适的宏观调控,要进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系,提高宏观调控水平。在微观放开搞活的条件下,对市场经济的运行过程实施宏观调控,来弥补和抑制市场调节的不足和消极作用,把宏观经济的平衡搞好,以促进整个经济全面发展①。放弃直接干预微观经济活动以及主要使用行政手段管理经济的方式,重点放在为市场主体服务和创造良好发展环境上,是政府的一项重要职能。
　　(二)要充分完善社会主义市场经济体制,加强市场监管职能的发挥
　　在市场经济条件下,追求利益最大化成为各经济主体的重要原则,他们总会自觉不自觉地“越轨”、“违规”,这就需要加强政府的市场监管能力。所以“其次利道之,其次教诲之,其次整齐之”。在市场监管方面,政府应当依法对市场主体及其行为进行监督和管理,致力于建立公平、公开、公正的规则,打破行政性垄断和地区封锁,限制不公平竞争,创造各类市场主体平等使用各种生产要素的环境,加强对重要资源和国有资产的监管,形成统一、开放、竞争、有序的良好市场秩序。
　　(三)要从管制型政府向服务型政府发展,加强社会管理,强化公共服务
　　政府与市场之间的关系已成为一个非常重要的问题,传统的管制型政府不利于市场的发展,发展的市场需要一个服务型政府出现。因为,在市场经济条件下,市场对社会资源的配置发挥基础性的调节作用,由于经济外部性和市场失灵的影响,许多产品和服务不能由市场完全提供,而必须由政府直接提供或在政府监管下由市场提供,这就是公共服务,也即服务型政府。中国政府通过转变政府职能,强化公共服务机构,增强社会管理和公共服务职能,大力推进社会管理和公共服务能力建设。还要大力培育和发展市场,建立统一的完备的社会主义市场,健全市场体系,执行市场管理制度,形成和保持良好的市场秩序,加强社会管理,强化公共服务。
　　(四)要较好地处理政府、市场和社会之间的关系,建立有限政府
　　《货值列传序》对政府与市场之间的关系做了论述,对于当前我国政府的发展,一个重要的启示就是要较好地处理政府、市场和社会之间的关系,不能让政府的权力无限膨胀而过多过死地干预市场。因此,在调整政府、市场和社会的关系的过程中,政府职能的转变还需要与社会的自我功能特别是市场的发展程度结合起来考虑,政府不再是全能政府,不可能承担起所有的职能,一些技术性、服务性的职能可以交由一些社会组织承担,政府在加强自身建设和完善市场功能的过程中,也要不断加大培育社会组织的力度,通过他们发挥各种服务和协调作用,建立有限政府,充分发挥市场和社会的力量。
　　在充分发挥并不断完善市场机制作用的同时,我们也要看到,西方发达国家市场体制的形成和成熟经历了一个长达数百年的发展过程,中国却在很短的时间内实现了从根深蒂固的计划经济体制向现代市场经济体制的革命性转变,实属不易。尽管《货值列传序》中一些观点闪烁着智慧的光芒,但毕竟几千年来中国形成特有的思维方式和社会现实,决定了中国在充分发挥市场作用上的局限性。所以,直至今日,市场经济的发展仍然存在一些问题,需要我们不断的发展和完善。值得注意的是,当前社会管理、公共服务比较薄弱,政府部门设置仍然复杂,职责交叉仍然存在,政府工作人员效率较低,形式主义、官僚主义、腐败问题仍有死角,但我们也要认识到,这是一个渐进的过程,不可能一蹴而就。十七大明确指出,要健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政府,强化社会管理和公共服务,建设服务型政府。通过几年的实践,我们可以看到,一个以人为本、注重民生的新的政府形象正展现在世人面前。
　　
　　参考文献
　　[1]邹东涛. 中国改革开放30年(1978-2008)[M]. 北京: 社会科学文献出版社, 2008.
　　[2]汪玉凯等. 中国行政管理体制改革30年回顾与展望[M]. 北京: 人民出版社, 2008.
　　[3]金太军等. 政府职能梳理与重构[M]. 广东: 广东人民出版社, 2002.
　　[4]陈及. 《史记货殖列传》与现代市场经济观[J]. 商业文化, 1999(4).

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