北京“限”谁 北京限竞房购买资格

　　安全、治堵、压房价，怀揣着美好动机的调控政策，却因将本地人和外地人区别对待，陷入巨大的争论漩涡。 　　 　　近一段时间，北京出台一系列调控政策。 　　从安全考量，清退地下室；为治理“首堵”，购车摇号限购；欲遏制房价飙升，“史上最严厉”房产限购令诞生。
　　但是，安全、治堵、压房价，这些怀揣着美好出发点的调控政策，却因将本地人和外地人区别对待，陷入巨大的争论漩涡。
　　被遗忘的户籍鸿沟再现――购车：非京籍外地人需有5年以上纳税证明方能参与摇号；而在北京没有住房的外地人，如要购房，必须提供在京连续5年以上的纳税证明或社保证明。
　　这让很多人疑窦顿生，北京究竟在限谁？
　　
　　遏房价，引“限外”忧虑
　　
　　2月16日，在一片猜测和期待中，北京楼市调控新政终于揭开神秘面纱。
　　《北京限购令细则》（简称“京十五条”）明确要求，已拥有2套及以上住房的北京本地户籍家庭，将不能再新购住房；已拥有了1套及以上住房的外地户籍家庭，也不能再购住房；在北京没有住房的外地人，如果要购买住房，必须提供在京连续5年（含）以上的纳税证明或社保证明。
　　自从去年4月国务院决定“坚决遏制部分城市房价过快上涨”后，截至目前，中国有30多个城市相继出台了临时性的限购令。而此次“京十五条”无疑对外地人购房限制最为严格，预计调整力度将空前――根据“链家地产”数据分析，今年1月份北京卖出的住房，44.8%都是非北京居民购买的。
　　“限购”成“限外”的忧虑开始蔓延。腾讯网一项调查显示，在113万受访者中，有高达64%的人认为限购政策对外地人不公平。
　　“纳税不足5年，不允许XX”的造句游戏，也开始在微博上传开。
　　事实上，“京十五条”对于户籍的限制性规定，行业内部出现两种不同声音。
　　 北京房协副秘书长陈志是限购令支持者，他认为，限定5年在京连续缴纳社保、纳税并不是排外政策。限购政策对本市居民，同样有着比较严厉的政策。
　　在陈志看来，限购令落脚于“不让投机投资需求再有空可钻”，“从长期看，楼市调控目前只是一个短期政策，待到调控效果出现、房价回归到合理区间，就会考虑适度放宽。”
　　《中国青年报》也刊文为限购令辩护：如果就每位公民的“权利总量”而言，城市对非户籍人口的限购，并没有实质影响其“权利总量”，谈不上构成户籍歧视。非户籍人口在暂住城市的购房权利受到一定限制，但在其原籍所享有的购房权利并没有受到丝毫影响。
　　清华大学教授、央行货币政策委员会委员李稻葵在微博中同样给予支持，“京15条：不要急，预计未来5年纳税条件可能降到3年。愚以为5年太猛，未来一定会调。但方向正确。实话实说，2009年5月，作为北京人民代表，与郭市长集体见面，我发言呼吁限购。2010年在上海，市领导学习会上，也是如此建议。每次都承诺我会第一批出来舆论支持，兹兑现承诺”。
　　拥有近九十万粉丝，李稻葵的微博一经发出便引起迅速围观、转发和评论，反对声随之而起。
　　北京华远集团董事长任志强在微博中直接反问道，“这也叫经济学？”
　　中欧国际工商学院经济学教授许小年干脆写道，“斯文扫地，学界悲哀。”
　　易凯资本有限公司CEO王冉则比较委婉地写道，“稻葵虽是学长，但这次学弟实在不敢苟同。这种政府直接硬性扭曲需求的行为是准计划经济的复活。在所有调控市场的手段中，限价是最坏的、也是不到万不得已不能轻易使用的手段；比限价还要坏的只有一个，就是限购。我们这次把比最坏还坏的都用上了。”
　　中国人民大学教授张鸣撰文评价，无论有何种理由，同一个城市，公共政策以户籍划线，都是十分荒唐的。如果没有户口的人买房要5年的个税证明，那么为何有户口的人不需要？难道有本地户口的人就不需要纳税了吗？如果说这不是歧视，那么什么算歧视？
　　微博上的争论，折射出对待限购令的复杂心态，以及不同视角的各异看法。
　　民间智慧在政策面前再一次发酵，有一则《女婿跟丈母娘结婚能省过户费》的帖子流传。有网友在论坛上支招：“再买房，买给名下无房的老人，然后转赠给子女，这样便不算‘新购’。比如，父母、岳父母一人买一套就有4套，转赠给我，无非一次性交一笔契税而已。”还有人支怪招，让买家和卖家，先假结婚、再离婚，房子作为离婚财产分配给买家。
　　有人借刚过去的元宵节发了调侃段子：“为了抑制汤圆价格过快上涨，北京将颁布规定：北京户籍人口晚上可以吃两碗汤圆，早上吃过一碗的晚上还能再吃一碗；非北京户籍者，在北京纳税超过5年晚上可吃一碗，纳税不超过5年者，晚上不能吃汤圆。请大家对号入座。”
　　这段调侃意味深浓的段子里，流露出无奈又复杂的情绪。
　　
　　禁租令，百万北漂何处家
　　
　　 一直以来，北京的群租房和地下室很火爆，“便宜”让很多“北漂”暂时摆脱高房价和高租金。
　　河南女孩小文姐妹俩住在北京国展附近一间地下室，3平米的空间只能放下一张单人床，上面还要搭张桌子切菜做饭。惟一的好处就是便宜，月租400元。
　　据北京民防局统计，目前，在北京像小文姐妹这样居住在人防工程中的流动人口有15万左右，而北京市住建委2009年的统计数据显示，北京的1.7万套普通地下室中，还居住着近80万人口。这意味着，在北京中心城区的地下空间中，住着近百万的流动人口。
　　去年，北京清退地下室消息如重磅炸弹，让百万“地下北漂”慌了神。
　　2010年初，北京市民防局制定了清退人防工程散居户的三年计划。同年底，住建部出台《商品房屋租赁管理办法》，宣布于2011年2月1日起施行。该《办法》规定，出租住房的，应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。
　　与此同时，北京市民防局也加快了清退的步伐。北京市民防局局长王永新表示，从2011年起，北京将用半年到一年时间，集中清退人防工程中的散居户，今后人防工程将逐步公益化，不用于经营出租住人。
　　今年北京区县两会上，拥有大量社区地下空间的东城、西城、朝阳和丰台，直接把目光投向了地下空间清理。
　　丰台明确提出将投入2.4亿元清理地下空间。
　　朝阳区表示，对不符合治安和消防规定的群租房坚决予以拆除。
　　东城区也将对地下人防设施进行清理，并将“挤”出的空间用于地下停车场。
　　对于“地下北漂”和“群租客”来说，北京已经很难容下一张床铺。
　　《商品房屋租赁管理办法》出台、北京民防局对地下人防工程的清理，被解读为“禁群租”、“赶人上地”，有人认为这是北京控制外来人口的手段，也有人认为是在调控人口上动真格。
　　北京大学社会学系教授陆杰华认为，利用地下空间从事旅店、设置宿舍，以及作为其他居住场所的相关条文，都已经有很详细的规定，去年开始的对人防工程的清理整治，一方面是政府部门按照条文依法行政，另一方面是北京市出于对人口调控的迫切需要。
　　“这么多的人挤占在狭小的空间内，其自身安全以及所在建筑物的整体安全都令人担忧。”北京市民防局工程管理处处长周响平说，一些地下空间的经营者过分追求利益，擅自改变地下空间的结构用途，人均居住面积达不到要求的4平米（北京市规定），还有一些居住者违规使用电器，火患频现，安全堪忧。
　　张鸣却持有不同看法：拆掉蚁族居住的城中村，把地下室清理干净，是一种歧视，一种无视弱势群体生存的歧视，其目的，仅仅是为了城市好看一点，“清洁”一点，让外人找不到在城市管理者看来作为城市“污点”的蚁族和鼠族。当然，这样做，的确可以减少城市的人口，缓解北京的交通和环境压力，但最终牺牲的却是成百万进京讨生活的弱势群体。
　　被清理出来的居住者去何处，也是社会非常关心的话题。
　　有人调侃道，开发商说，你买不起房可以租房；现在住建部又规定，不能群租。那么，“既买不起房又租不起房的人，该住哪儿？在廉租房供给不足的情况下，贸然规定限制群租，势必损害‘蚁族’们的住房权和生存权。”
　　陆杰华建议，政府不应该一味给人口做“减法”，而应加强管理，掌握流动人口的数量、来源等信息，出台相关政策，对于承租、使用地下空间的群体，做好合理合法的补偿工作。
　　
　　治堵了，公平还在吗
　　
　　两次大堵车后，让北京的“居民”更加痛恨北京的路况。
　　去年8月，一场交通拥堵让京藏高速公路变成了一个巨大的“停车场”，上千辆车滞留绵延100公里，瘫痪了10天，成为全世界的热门新闻。
　　去年9月17日的一场小雨，导致羸弱的交通几近“瘫痪”，拥堵路段超过140条，被北京市公安交通管理局称作有史以来路况最差的一天。之后，北京“堵城”的冠名举世皆知，号称史上最严厉的“北京治堵方案”――汽车限牌摇号令应运而生。
　　限牌摇号的初衷无疑是为了减少机动车增长的数量。根据新规定，2011年北京新车发牌数限制在24万张，是2010年的三分之一左右。
　　目前，北京现在拥有机动车逼近500万辆车，如果不加以控制，到2012年预计北京机动车将达700万辆，在道路承载能力赶不上汽车增量的情况下，大量的汽车就会继续加入堵塞大军，拥堵会越来越严重。在没有找到治堵方法之前，限制购车无疑是相对可行的解决方案。
　　网友renren321说，北京限制购车已成必然，这已经不是什么权利的问题了，这是城市能否承载的现实问题。目前北京的街边停车已经成了公害：路边本来是不准停车的，后来车多了，就在一边划上了停车框。但是现在另一边没有停车框的也停满了车。有的街边甚至能停出双列车，严重挤占了道路，很多窄一些的道路已经没有非机动车道了。电摩、自行车、三轮车、蹦蹦车不敢到机动车道和汽车拼命，就走人行道，又严重威胁了行人的安全。这也是大多数对限购政策支持者的欢呼。
　　有支持者就有反对者。北京治堵方案在人心惶惶中“出世”，新华社也特意撰文指出：“城市治堵须多一些公平考量。”
　　有人认为，以纳税凭证为门槛“限外”，在北京，购车则需“持本市暂住证且连续5年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税”，才能参与摇号，要求显然苛刻。
　　“在我们公司，抢着买车的都是外地人，北京本地人都很淡定。人不仅分三六九等，而且分得很明显。本地人想买车就买车，想买房就可以买房，还可以申请经济适用房、两限房。但外地人，有钱都没用，要凭资格才能买。不仅是对本地人、外地人区别对待，而且外地人也被分为两个等级，在京居住的港澳台人员和外国人就不受限。”
　　“所有的细则中，我最不能接受的就是限外这一条，不仅有失公平而且涉嫌地域歧视，可以说是治堵方案中最大的败笔。”网友qq气愤地说：“欧盟把国家的壁垒都给取消了，人口、资金自由流动。全国其他城市都在推进户籍制度改革。北京曾把户籍作为购车的限制手段之一，后来取消了。这一次遇到难题需要解决，就首先拿外地人开刀，还搞这种地方主义，开历史的倒车。我在北京呆的时间够长了，一直没把自己当外人。突然发现，不是这么回事。我就觉得，我很爱北京，但北京不爱我!”
　　今年北京市两会上，有“大炮”之称的政协委员任志强，将第一炮开向了北京市刚刚推行的治堵政策，提出“取消对购车摇号的限制”。他说，可以提高拥堵区的消费成本，但应首先保障公民消费的权利，“美国持枪的成本很高，但重要的是权利。公民宁愿承受高成本，但仍坚持要权利，也许这是根本。”这番话引发网友再次热议。
　　当天，已转发、评论上千条。许多网友对此表示支持。
　　也有部分网友对此提出质疑，有网友说“用成本自愿承受来维护权利，看似平等，其实是不平等”。也有人借此发表了自己对治理北京交通的看法。网友newday66 说：“提高油价和各种费用，让有钱的拿出更多的钱支持城市建设；让人买得起车，开不起车；让以前买车的现在考虑要不要卖车；让还没买的考虑清楚是不是真的要买车。”
　　大北京，居不易。事实上，正跻身国际大都市的北京，待解的城市管理命题实在有很多。房价飙升、交通拥堵、城市安全，这些难题在不断考量着管理者的智慧，也在加剧这座城市所有居民的焦虑。对限购房、限购车、限租房等等政策，我们当然可以很容易地作出否定，并找出种种不是。但，火烧眉毛的城市问题，我们能否提出更周全有效的办法？
　　全社会的广泛讨论，或许有助于我们为北京找到答案。

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