2011年要做好的八项主要工作:八项经常性主要工作

　　第一，努力扩大投资规模，促进经济社会更好更快发展。我们要抓住2011年中央继续实施积极财政政策的有利时机，争取国家支持，坚持国有投资、民营投资和外商投资一起扩大，基础设施项目、产业项目、民生项目一起推进，确保完成固定资产投资4500亿元。
　　一是大力推进项目建设，以项目实施带动投资增加。要牢固树立抓投资就是抓项目的意识，围绕解决项目少、环评难、落地难、推进慢的突出问题，切实加强项目储备和项目库建设，扎实抓好项目前期研究和规划设计，各级财政要适当增加投入，保证前期工作经费，为项目尽早顺利实施创造条件。加强对重大项目的领导和协调，各级政府要建立由分管常务工作的负责人牵头，发改、经信、国土、环保等部门主要负责人参加的联席会议制度，及时研究解决项目推进中遇到的问题，加快项目实施。省发改委要及时分解下达2011年的投资计划，并对各地投资完成情况进行专项考核。
　　二是增加政府性投资，继续突破交通瓶颈制约。要充分发挥政府性投资在扩大投资中的引导和拉动作用，2011年全省政府性基础设施建设投资要完成1400亿元、完成农村投资650亿元。在计划完成的基础设施投资中，铁路400亿元，公路和水运520亿元，水利150亿元，电网和通讯设施建设200亿元。加快贵广、长昆客运专线等铁路项目建设，年底前开工建设贵阳至成都、重庆高速铁路，全年新增铁路通车里程110公里，开工及在建2300公里。加快高速公路建设，新增高速公路通车里程494公里，全省高速公路通车里程突破2000公里。开工建设六盘水机场、毕节机场。尽快开工一批大中型骨干水源工程，治理病险水库275座，实施烟水配套工程110万亩，新增有效灌溉面积140万亩。
　　三是扩大工业投资，带动各类产业加快发展。要把抓产业项目、扩大产业投资作为重中之重。全省抓工业，重点抓投入，关键是项目。2011年要完成工业投资1500亿元、房地产开发投资670亿元以上，并加大旅游业、物流业投资力度。为推动创先争优、追比进位，2011年上半年，省委、省政府将召开项目建设年现场观摩会，组织各市(州、地)党政主要负责人参加。
　　四是鼓励民间投资，大力发展民营经济。要抓紧研究制定贯彻落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条的政策措施，破除投资壁垒，降低准入门槛，鼓励引导扩大民间投资的积极性。要研究制定鼓励民营经济加快发展的政策措施，筹备召开全省民营经济发展大会，表彰一批优秀的民营企业和企业家。
　　第二，扎实做好“三农”工作，加快扶贫开发步伐。要坚持以农民增收为核心，以结构调整、推进农业产业化为主线，以开发扶贫为重点，全面推进农业、农村工作。
　　一是稳定农业生产，提高农产品供给能力。当前，粮食等农产品价格上涨较快，为了稳定供求关系，要高度重视农业生产，大力抓好“米袋子”和“菜篮子”，确保杂交水稻和马铃薯种植面积分别达到1000万亩以上，粮食产量稳定在1150万吨以上，保证主要农产品供给安全。
　　二是大力调整农业结构，推进农业产业化。要引导和鼓励农民以市场为导向，因地制宜调整种养结构。蔬菜是我省具有一定比较优势、能够促进农民增收致富的大宗农产品，要逐步扩大种植面积，2011年达到1200万亩。同时，新建茶园50万亩，达到333万亩；新增干鲜果品种植面积70万亩，达到450万亩。加快草地生态畜牧业发展，新增种草面积100万亩，达到640万亩；新增牛、羊存栏数24万头和80万只，达到610万头和480万只，逐步实现从种粮养畜向种草养畜转变。要积极培育和引进一批龙头企业，实现农产品就地、就近加工，推进农业规模化生产、产业化经营。
　　三是加大扶贫开发力度，改善农村生产生活条件。继续坚持开发式扶贫方针和“大扶贫”格局，坚持扶贫开发资金跟着项目走，以产业培育为重点，在抓好整村推进的同时，按照“整体规划、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，开展整县推进，实施连片开发，对集中连片特殊困难地区进行脱贫攻坚，加快山地农业扶贫开发。完善扶贫开发激励机制，研究采取“摘帽不摘政策”的办法措施，对提前实现整体脱贫的扶贫开发工作重点县，继续保留原有的扶持政策，并给予奖励。2011年要确保减少贫困人口60万人。为了打胜脱贫攻坚战，2011年要重点抓好改善农村民生的三件大事，向“绝对贫困”发起“总攻”。加快农村危房改造，投入60亿元，完成40万户改造任务。要把农村危房改造与小城镇建设、农村居民搬迁结合起来，统一规划、集中实施，整村、整乡推进，完善配套设施。省里要集中抓30个农村危房改造示范村建设；加快乡村公路建设，投入33亿元，新增50个乡镇通油路、555个建制村通公路，为2012年实现100%的乡镇通油路和100%的建制村通公路打下基础；加快解决农村饮水安全问题，投入16.4亿元，新增解决325万农村人口饮水困难。
　　四是加强人口计生工作，加大劳动力培训力度。要进一步重视和加强计划生育工作，研究制定加强人口控制的政策措施。要把农村劳动力培训作为转型时期各级政府必须抓好的一件大事，增加培训投入，整合培训资金，创新培训方式，采取发放培训券等措施，切实提高培训工作的效益和质量。
　　五是启动实施水利建设生态建设石漠化治理综合规划。要按照国家发改委的要求，抓紧论证和上报“三位一体”规划的地方筹资方案。大力加强水利建设。中央即将出台水利改革发展重大政策性文件，要认真研究提出我省的实施意见，抓紧与水利部沟通衔接，尽早签订部省合作协议，争取将我省农村人口人均半亩口粮田建设纳入国家规划。要深化农村各项改革，推动农村土地流转，积极探索农村股份合作制，提高农民的组织化程度。
　　第三，积极实施工业强省战略，开发培育主导产业。一是大力发展特色优势工业。要立足我省资源优势和产业基础，发展壮大支柱产业，进一步增强电力、烟酒、装备制造、民族医药和特色食品等产业对工业经济增长的支撑能力；改造提升传统产业，切实提高建材、煤炭、化工、冶金等产业的竞争力；加快培育新兴产业，大力发展电子信息、新材料、生物医药、节能环保、承接服务外包等战略性新兴产业。围绕特色优势产业，大力发展深加工，延长产业链，提高产品附加值；围绕核心产品，大力发展配套产业，拓宽产业幅，加快从原材料初加工向精深加工转变。明年初全省“两会”召开之前，要完成十大工业产业专项规划编制工作，并抓紧启动实施。与此同时，要加强煤电油运调度平衡，保证工业经济健康平稳运行。2011年要确保完成规模以上工业增加值1800亿元，增长23％。
　　二是加快规划建设一批各具特色的产业聚集区。要创新体制机制，制定加快产业聚集区发展的政策措施，把聚集区打造成为招商引资的产业园区，促进工业企业向园区集群发展、集聚发展、集约发展。园区建设要坚持量力而行、集约节约、规模适度，规划一步到位，建设逐步推进，不能盲目铺摊子，造成土地资源闲置和浪费。要从产业配套的角度考虑产业园区的规划和定位，使产业链尽可能在园区内向两端延伸，在园区内构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系。省经信委要编制完成并启动实施全省产业聚集区建设规划。对发展比较好的产业聚集区，可以申报建设省级经济开发区。
　　三是加快科技创新和人才培养。要突出企业创新主体地位，鼓励和支持通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加快培育一批自主品牌，不断提升工业经济的科技水平。加快构建政产学研结合的区域创新体系，加大政府科技创新投入，加强创新载体建设，打造科技资源共享平台、科技创新平台、技术服务平台，加快科技成果转化。
　　四是加快发展现代服务业。要充分发挥我省旅游资源丰富的优势，加快旅游产业结构调整，推动旅游大省建设。充分发挥我省在西南地区陆路交通枢纽的区位优势，加快建设一批现代物流园区和物流基地，大力发展现代物流业。积极发展金融服务业，推进房地产业健康有序发展。着力营造有利于服务业发展的市场环境，进一步完善促进服务业发展的政策体系，尽快实现鼓励类服务业的用电、用水、用气与工业基本同价。
　　第四，大力推进城镇化带动战略，促进区域经济协调发展。推进城镇化是我省的一项长期战略任务。要紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会这一总目标，立足贵州山区省情，遵循城镇化发展规律，充分发挥大中城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展，走有特色、集约型、多样化的贵州山区绿色城镇化道路。
　　一是加快优化城镇空间布局。要坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快构建贵阳环城高速公路以内的核心圈，着力提升各区域中心城市的辐射带动能力，形成具有贵州山区特色的城镇体系。要在交通节点、工矿区、重点旅游区建设一批各具特色的小城镇，促进农民就地、就近转移，加快农民市民化进程。力争用十年左右的时间，使我省城镇化率达到50%。
　　二是以规划引领城镇化发展。城镇建设，规划优先。规划编制好了是最大的节约，编制得不好将是最大的浪费，各级党委、政府要高度重视规划编制工作。要进一步抓好全省城市总体规划、城镇体系规划、乡村规划的编制工作，特别是乡村规划要舍得投入，尽快实现全覆盖。要在省级层面组织班子进行统一编制总体规划和分区规划，统一考虑区域内重大基础设施建设。
　　三是加快城镇综合承载能力建设。要以城市综合交通引领城市发展，把路网作为城市基础设施建设的重中之重，加快城市环线和城区道路建设，以城市路网建设带动城市规模扩大和布局优化。坚持科学规划、统筹推进、适度超前的原则，统筹抓好水、电、气、通信和污水、垃圾处理等城市基础设施建设。加快学校、医院和文化设施等配套设施建设，健全城市公共服务体系。
　　四是大力提升城市管理水平。城市规划一旦确定后就具有法律效力，不能随意更改。要建立和完善城乡规划管理监督和督察制度，强化规划执法，加大对违反规划行为的查处力度，切实维护规划的严肃性和权威性。要加强城市管理，着力解决城市拥堵、脏乱差等突出问题，全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、流动人口、社区服务等管理水平，努力营造适宜居住、适宜创业的城市环境。
　　第五，扩大对外开放，全方位开展招商引资。省委、省政府研究制定了《关于加强招商引资工作进一步扩大开放的意见》、《贵州省领导干部带头招商引资的考核及奖惩办法》，各地、各有关部门要认真贯彻落实。要坚持一手抓央企招商，一手抓引进民营企业，力争2011年全省引进省外到位资金1500亿元以上。要充分利用我省的资源优势，加大对央企的招商引资力度。我省民营经济规模小，民营企业投资能力不强。要以“三个建设年”为抓手，大力营造良好的投资环境，积极引进省外民营企业到贵州投资发展。要搭建招商引资平台，利用已经建成的中天会展城，策划在2011年在贵阳一次全省性的招商引资活动。在香港策划和组织一次大型招商引资活动。要创新招商引资方式，推进专业队伍招商，探索组团招商、上门招商等方式，提高招商引资工作的效率和命中率。
　　在抓好政府招商引资工作的同时，要通过加快对国有企业进行规范的股份制改造，逐步建立现代企业制度，吸引国内外优强企业通过参股控股、兼并重组等方式，与我省国有企业开展战略合作，实现以商引商。要建立招商引资目标责任制，特别是各级党政主要负责人要带头招商引资，明确工作责任。在扩大对外开放的同时，要深化省直管县等改革，进一步激发发展活力。
　　第六，加强财政金融工作，为经济社会发展提供有力支撑。金融是现代经济的核心，财政、税收、价格是调节经济的重要杠杆。要实现我省经济社会又好又快、更好更快发展，必须充分发挥金融、财政的重要作用。2011年我省的信贷投放要确保增长18%，力争达到20%。围绕实现这一目标，要突出抓好三项工作。
　　一是加强和改善金融服务，大力推进金融创新。深化政银合作、银企合作，积极争取各商业银行和政策性银行支持，对我省信贷规模给予倾斜。对重大建设项目，力争总行直贷或直接申请单列规模。通过风险补偿等措施，引导金融资源支持“三农”和中小企业发展。
　　二是加快发展地方金融机构。积极引进国内外银行到我省设立分支机构。推动贵州银行组建工作。大力发展村镇银行、小额贷款公司，提高金融机构覆盖面。为了加强对金融工作协调服务，省委决定组建省政府金融办，制定出台支持金融业发展的意见。
　　三是大力优化金融生态环境，加强诚信体系、担保体系、融资体系建设，为金融业加快发展创造条件。明年国家将继续代地方发债并纳入地方预算。省发改委、省财政厅要会同有关部门尽快组织一批成熟的项目向国家申报，争取国家安排我省更多份额。要着力优化财政支出结构，突出“保增长、保民生、保稳定”，重点加大对“三农”、贫困地区、民生和社会事业的支持。压缩一般性开支，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。所有财政支出都要纳入预算，并坚持公开透明、阳光操作。
　　第七，扎实抓好节能减排，加强环境保护和生态建设。要突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能。发展绿色建筑，推进建筑节能。要加强城镇污水和生活垃圾无害化处理，加快城镇污水处理配套管网和城镇垃圾处理设施建设，强化污水和垃圾处理设施运营管理，提高污水收集率、处理率和生活垃圾无害化处理率。要加强污染防治和环境保护，突出抓好重点流域、区域、行业污染治理，加强饮用水源保护区、生态敏感区、中心城市环境管理，控制重点污染源。要大力发展循环经济，以铝及铝加工、煤及煤化工、磷及磷化工为重点，加强工业废弃物综合利用，推进重点循环经济工业基地项目建设。要加强生态建设，加快推进石漠化综合治理，完成石漠化治理面积1000平方公里。继续实施退耕还林、天然林保护等重点生态建设工程，完成营造林面积350万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。
　　第八，进一步保障和改善民生，促进社会和谐稳定。实施“十大民生工程”，是省委、省政府为切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定而作出的一项重大决策，也是我省加强社会建设的一项长期任务。
　　省委、省政府对2011年“十大民生工程”的实施已经作出了全面部署，每个牵头部门都要制定好实施方案，明确任务分工、年度目标、工作措施和完成时限，认真抓好落实。要把促进就业摆在十分突出的位置来抓，围绕2011年新增25万个就业岗位的目标，一方面通过加快发展提供更多就业岗位，另一方面，全面实施更加积极的就业政策，落实好中央和省关于促进就业的各项优惠政策，重点抓好高校毕业生、农民工、零就业家庭等的就业工作，积极支持通过创业带动就业。要加强保障性住房建设，开工建设廉租住房和经济适用住房8.3万套、公共租赁房8200套，完成棚户区改造2.8套，基本解决人均住房建筑面积15平方米以下的城镇低收入家庭住房问题。要进一步健全城乡社会保障体系，特别是要争取国家支持将我省50个国家扶贫开发工作重点县全部纳入新农保试点范围。
　　要大力发展教育、卫生、文化事业，大力实施教育改革发展中长期规划纲要，进一步加强医疗卫生能力建设、队伍建设和基层公共卫生服务体系建设，继续推进文化体制改革，完善公共文化服务体系。要合理调整收入分配关系。稳步提高职工工资，建立健全企业工资正常增长机制度，完善并严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准，努力提高企业低收入职工工资水平。强化收入分配调节，加大财政对低收入群体的转移支付力度，着力解决困难群众的基本生活问题。完善补贴制度，在努力保持物价基本稳定的同时，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨水平挂钩的联动机制。要加强社会建设和管理。毫不松懈地抓好安全生产工作，加大煤矿整顿力度，对不符合国家政策要求的煤矿，坚决予以关闭。加强安全生产基础、基层建设，落实安全生产责任，深入开展安全生产专项整治，确保明年全省生产安全事故起数和死亡人数继续实现“双降”。切实抓好防灾减灾救灾工作，保障人民生命财产安全。及时妥善处置突发事件，深入细致地做好信访工作，畅通人民群众诉求渠道，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，保障社会安定有序。（摘编自省委副书记、省长赵克志《在全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议上的讲话》编辑/肖露）

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