【黔中经济区:大手笔谱写大文章】黔中经济区

　　当以广东、上海、北京为核心的珠三角、长三角和环渤海三大经济区成为中国经济发展的领头羊，占全国GDP份额接近40%之时； 　　当海峡西岸经济区、江苏沿海经济带、关中―天水经济区、辽宁沿海经济带、长吉图开发开放、海南国际旅游岛等诸多区域振兴规划上升为国家战略；
　　当新疆、西藏、京津冀都市圈等多个区域振兴规划正在加紧制定，积极争取得到国家支持之际；
　　当北部湾经济区GDP突破2000亿元，“雁群效应”已经形成；
　　当黄河三角洲的开发建设已经拉开帷幕，800万亩土地成稀缺资源；
　　当大西南与大西北联手，将重庆经济圈、成都经济圈、以西安为中心的关中城市群联合，共同打造中国第四增长极；
　　面对东、中、西、东北等各个经济区域的发展呈全面隆起之势，西部的贵州仍在区域经济的边缘徘徊。已公布的全国30个省区上半年经济数据显示，贵州以1855.63亿元的GDP总量，及10.3%的同比增速在全国省区中垫底。
　　贵州用什么加速发展？贵州以什么带动发展？贵州靠什么推动跨越？这些问题引起中央和贵州省委、省政府的高度关注。
　　在实施第二轮西部大开发中，以黔中经济区为重要增长极的贵州区域发展战略高调亮相，成为国家层面的“重点经济区”。
　　当前，举全省之力打造黔中经济区，已成为贵州全省一项重大战略任务。
　　
　　黔中发展，贵州才能发展
　　这个周末，龙里县医药工业园长通集团职工张明准备回贵阳和家人团聚。距离厂区仅5分钟路程，有个叫“千家卡”的地方，只需跨过这个地界，便可正式进入贵阳。然而，张明的回家线路图却颇为复杂，他不得不步行两公里，穿过“千家卡”来到一个叫“黄泥哨”的地方，才能坐上开往贵阳的244路公交车。
　　对于和张明一样在工业园上班的职工来说，似乎早已习惯了这两公里的“折腾”。尽管贵阳的公交车站与该园区只有咫尺之遥，但244路公交就是开不过来，因为行政区划这边是黔南，那边是贵阳。
　　这“两公里的困惑”所暴露出来的行政区划问题越来越困扰着贵州区域经济的发展。
　　在第二轮西部大开发即将到来时，贵州区域发展战略全新推出。
　　9月11日至12日，刚刚履新的贵州省委书记栗战书特别指出，省委、省政府要举全省之力打造黔中经济区。要把城市带和产业带建设纳入黔中经济区，一并规划，明确区域范围、功能定位、节点城市和产业布局，同步协调推进。
　　此间，栗战书在安顺调研时强调，要把大手笔打造黔中经济区作为“十二五”重点战略来抓，使黔中经济区成为全省经济社会又好又快、更好更快的重要增长极。
　　贵州省委十届十次全体（扩大）会议提出，“十二五”将黔中经济区培育成带动富民强省的重要增长极的同时，根据要素条件，将全省科学规划成几个主体功能、主体经济和主导产业区域，统筹推进其他区域协调发展，努力形成黔中率先崛起、黔北加快跨越、西部可持续开发、东南部全力攻坚的区域优化协调发展新格局。
　　前不久公布的《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确，以贵阳为中心，统筹推进区域发展，把黔中经济区建设成为全省工业化的带动区和城镇化的核心区。
　　当前，贵州全省达成共识，黔中经济区对推动全省城镇化、工业化发展，打造重要的区域经济增长极，具有举足轻重的意义。
　　此前在京召开的西部大开发工作会议上，黔中经济区被列为国家实施第二轮西部大开发布局的“重点经济区”，范围包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区，划分为贵阳环城高速公路以内的核心圈，距贵阳环城高速50公里以内的带动圈，距贵阳环城高速约100公里的辐射圈。
　　该区域区位优势明显，具备较好的交通和经济基础，经济区内综合实力较强、要素相对集中、县域经济活跃，区域经济培养具备一定的基础，在全省生产力布局中居重要战略地位。
　　而地处核心圈的贵阳市将建设成为西南区重要交通枢纽及物流集散基地、西部地区重要中心城市和具有国际影响力的生态休闲度假旅游城市。
　　10月25日，贵州省委、省政府召开支持贵阳市加快发展动员大会，出台《省人民政府关于支持贵阳市加快经济社会发展的意见》，明确贵阳市要成为全省经济社会发展的“火车头”，成为黔中经济区崛起的“发动机”。
　　“贵阳的崛起，会使原有的全省城镇体系、城市间的产业分工关系、生产要素重组等产生前所未有的激烈变化。”贵州省社科院区域经济研究所所长宋明说。
　　宋明认为，“黔中发展起来，贵州才能发展起来。”若黔中经济区能上升为国家战略，将是带动贵州全面发展，继而改变贵州在区域战略边缘化尴尬地位的一个关键，有望打破贵州城市化水平落后全国16.7个百分点的局面。
　　
　　黔中经济区，催生梯次城市群
　　其实，作为贵州省谋求跨越式发展的新思路、新战略，“贵阳经济圈”在“十一五”规划中已被提出，并赋予其实施省城龙头辐射带动战略的重任。其核心意义在于打破现在的行政区划，使社会资源配置更加合理。然而，时隔5年，贵阳经济圈的蓝图却未实现。
　　有专家认为，由于贵阳物流条件和经济实力还不具备带动全省发展的实力，直到现在全省仍没有形成以贵阳为中心的区域市场格局，导致整个市场仍然分散，没有形成发展梯度。“比如，遵义市认为其属于重庆经济体，而六盘水市的有钱人则跑到昆明去发展，铜仁地区也在讲他们的经济中心在湖南。”
　　“只有在区域经济一体化的框架下，各种经济要素才能得到更充分的流通，区域间的地方保护、各种经济要素的流动壁垒也才能大幅减小，经济发展的成本才会降低。”贵州财经学院副院长、教授、经济学博士张晓阳坦言，行政区划分割所造成的区域整体发展战略缺乏、城市发展冲突等问题广泛存在，各个地区都有着各自的盘算，只有站在全省经济发展大局，才有可能打破区域分割和行政割断，才能形成长效、稳定、可持续的经济区，这需要强有力的行政推动。
　　张晓阳认为，黔中经济区要想尽快成为在全国有影响力和竞争力的经济区域，采取超常规的政策和措施，比如以经济区为整体评估环境容量，确定节能减排目标，统筹土地指标、占补平衡等等，通过大力发展产业集群来形成强大的合力，十分关键。
　　城市结构不合理，大城市和中等城市发展严重不足，这是贵州在推进城镇化进程中一大突出矛盾。
　　一个不争的事实：在贵州13个设市城市中，仅有贵阳这1座特大城市，此外，有大城市1个，中等城市2个，小城市9个。这种结构的不合理表现得最严重的就是城乡二元经济结构。贵州现有4000万人，近3000万是农民，全省有50多个国家贫困县。
　　全省经济社会发展不平衡，唯一的特大城市贵阳，作为全省经济社会发展的重要增长极和动力源，其有限的辐射和带动作用难以彻底改变贵州城镇化总体水平滞后的状况。
　　省内外众多区域经济发展和城镇化领域的专家、学者普遍认为，依靠一个“大齿轮”直接带动“小齿轮”，缺乏介于前两种规格之间的“中齿轮”承接，这种城市带动作用的发挥难以“淋漓尽致”。
　　可喜的是，全省构建科学合理且符合贵州实际的城镇体系至关重要这一共识已然达成。贵州意欲构建未来梯次分明的城镇发展体系：核心增长极＋核心城市＋次区域中心城市集群＋特色卫星小城镇。
　　可以肯定的是，以交通为重点的区域基础设施得以改善后，是城镇化加快发展的一个良好周期。快速铁路网一旦开通，县县通高速公路后，许多城市的比较优势不言而喻。
　　
　　规划设计图，
　　何时变为建设施工图
　　值得关注的一个现象是，从区域层面来看，培育发展经济区已成为一种必然趋势。在这样的大背景下，人们纷纷对黔中经济区发展寄予厚望，同时最为关注的是如何让“规划设计图变为建设施工图”。
　　作为贵州省“十二五”规划专家委员会委员，张晓阳认为，黔中经济区在建设过程中，一定要充分考虑国家政策和制度变迁带来的重要影响，抓住各种政策调整和制度创新带来的机遇，建立起能保证经济区可持续发展的政策和制度保证体系。
　　根据贵州省委、省政府的新战略，“十二五”发展的战略重点和主要任务是，力争2015年全省的城市化水平达到36%―38%，2020年达到46%―48%，4000万人中有2000万人要住到城市中去，新建城市800到1000平方公里。
　　而黔中经济区则是贵州城市化的重要平台。城市化也将促进工业化，从而带动贵州的发展。
　　贵州省发改委官员表示，将以贵阳城市圈为核心、以黔中城市群为依托，以主要交通走廊为主轴的空间开发格局，大力发展优势产业和承接产业转移，同时构建黔中产业集群，建设贵阳至遵义、贵阳至安顺工业走廊和沿贵广高速公路、贵广高速铁路产业带，促进黔中经济区加快发展。到2012年，贵州将进入工业化中期阶段。
　　省长赵克志在《关于制定贵州“二个五”规划建议的说明》中强调，规划建设黔中经济区，有三个方面的重点要突出：一是根据人口、资源、环境和经济社会发展的需要和可能，加快发展以贵阳为中心，以贵阳―遵义、贵阳―安顺、贵阳―都匀和凯里为轴线的黔中城市带。二是根据黔中经济区的资源条件和区位条件，以高速公路、快速铁路及河运码头、机场等大型交通设施为依托，重点建设一批具有地域特色的产业带，加快资源优势向经济优势转化。三是加快搭建多种形式的投融资平台，积极筹集开发建设资金，统筹布局基础设施、重大产业和市政工程。
　　有学者指出，建设资金不足，将是建设黔中经济区的一大瓶颈。另外，行政区划壁垒的问题，同样是一个不小的障碍。
　　“很简单，企业落户在哪，税收就在哪，这种行政区划壁垒不仅贵阳城市经济圈中存在，‘黔中经济区’同样会面临。”张晓阳说，如何在各行政区划间形成共识，达成双赢局面，是一道待解的命题。

相关热词搜索：经济区 大手笔 谱写 黔中经济区:大手笔谱写大文章 黔中经济区 黔中经济区略论pdf