[把加快县域经济发展摆到更加重要的战略地位]丹凤县域经济发展政策和战略现状

　　 　　自古以来，县一级在我国都是一个非常重要的层次，古人说：“县积而郡，郡积而天下，郡县治，天下无不治”。省内外的发展经验充分证明，县域经济活，整个经济就活；县域经济强，整个经济就强。进一步加快县域经济发展，壮大县域经济实力，对于增强全省经济实力、统筹城乡发展、解决好“三农”问题具有重要意义，是实现贵州经济社会发展历史性跨越的重要途径。我们要把加快县域经济发展摆到更加突出的战略位置，采取更加有力的措施，支持县域经济加快发展。怎么加快县域经济发展呢？关键是要以科学发展观为指导，进一步创新县域经济的发展思路，具体讲，就是要抓住“三个关键环节”，做到“四个有机统一”。
　　
　　抓住“三个关键环节”
　　
　　第一，大力改善基础条件。大力改善以交通和水利为重点的基础条件，是贵州实现经济社会发展历史性跨越的基础性工程，是全省也是铜仁地区要打好的一场攻坚战。“基础不好、跨越不了”！对铜仁地区来讲，首要任务是坚持“交通引领经济”战略，在做好规划的基础上，集中力量，尽快提高对外通达能力，突出“贫困区位”的重围，加快形成与发达地区连接的快速通道，并着力改善区内交通状况，切实改善物流条件。要紧紧抓住水利部把铜仁列为水利扶贫试点的重大机遇，通过扎实努力的工作，尽快从根本上解决铜仁地区的缺水问题。吴邦国委员长视察贵州时提出，要用两个五年规划彻底解决贵州的交通问题，要用两代人的努力解决人口素质问题，也就是教育问题。我认为这抓住了贵州发展的两个最关键问题。在贵州，急功近利不行，无论是工业、农业还是以旅游业为龙头的服务业，不改善基础条件特别是物流条件，都是难以发展起来的。我们只有坚定不移、咬紧牙关、坚韧不拔，树立长久作战的思想，扎扎实实把基础打好，才能够为县域经济发展创造良好的环境，才有谈得上跨越的问题。
　　第二，大力发挥比较优势。什么是比较优势？就是“人无我有、人有我优、人优我强”。“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜旅游则旅游”，大力发展特色经济，是发展县域经济的一项重要举措，也是我们抓经济工作的着力点和突破口。如何找准比较优势呢？一要从全省、全国甚至全球的角度来比较，找准哪些是我们真正的优势；二要用市场经济的眼光来比较，市场是无情的，有优势有特色，才能有生命力，才能有竞争力。三要从不断变化的省情、区情来比较，“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”对省情、区情的认识是一个不断深化和发展的过程，过去是优势，现在不一定是优势，我们要善于从内在因素和外在环境的变化发现优势和把握优势。发挥比较优势，大力发展特色经济，是我们必须认真做好的一篇文章，也是我们变资源优势为经济优势、潜在优势为现实优势、提高县域经济竞争力的根本途径。
　　第三，大力推进改革开放。贵州落后，表现为经济落后，但深层次的原因是思想观念和体制机制落后。千困难、万困难，思想落后最困难；千重要、万重要，解放思想最重要。在一定意义上讲，思想观念落后比经济落后更可怕，解决起来难度更大。在我看来，无论是铜仁或是全省，要加快发展，首先要解决三个基本问题：一要解决“不想干”，就是要解决事业心和责任心不强、精神状态不好的问题；二要解决“不会干”，就要解决能力素质不高，特别是驾驭市场经济能力不强的问题；三要解决“不能干”，就是要解决体制机制改革滞后，不能干、干不成事的问题。前不久，我们召开了省发改委、国土资源厅、环保局三个部门处以上干部会。为什么要开这么一个会呢？因为这三个部门的工作状况如何，在一定程度上关系到全省固定资产投资特别是重点项目的建设进度。会上我讲到，同样一件事情，我们跟外省的区别在哪里？外省的立足点是如何干成事，帮助想办法、出主意，但在我们贵州呢？立足点是如何不能干，这样不行、那样有规定，总之是干不成。这就是最大的差别呀！
　　
　　做到“四个有机统一”
　　
　　第一，要把大力推进新型工业化、城镇化与加强“三农”工作有机统一起来。贵州还处在工业化的初期阶段，大力推进新型工业化、城镇化，是壮大县域经济实力，增加财政收入的重要途径。也是加快农村富余劳动力转移，减少农民、富裕农民的基本途径，贵州的贫穷，表现在农村，但根子在城市，城镇化率低，城市的辐射带动力不强。贵州的耕地、水、光照三个基本要素都不是十分有利，农业基础非常脆弱，但是大量的人口还集中在农村，集中在贫瘠的土地上，大大超过了土地的承载能力，在这样的情况下，农民怎么能致富呢？在我看来，贵州的农民要真正致富，一要把农村人口转移到城镇；二要组织劳务输出；三要把农业人口转向非农产业，通过这三条基本途径来减少农民，促进农民增收。
　　在推进工业化、城镇化的过程中，我们始终要把解决好“三农”问题作为重中之重，按照统筹城乡发展的要求，坚持工业反哺农业、城市带动农村。我认为，促进铜仁地区农业发展，关键要以农民增收为核心，以发展现代农业为方向，在增强三种能力上下功夫：一是增强农业综合生产能力。通过大力加强农村交通、水利等基础设施建设，切实改善农业生产的基本条件，特别是要下大力解决人均半亩保灌田问题，提高抗自然灾害的能力。二是增强抵御市场风险的能力。我省自然经济格局始终没有根本改变，关键是缺乏龙头企业的带动。发展龙头企业，有利于把工业的理念引入农业，有利于把城市的生产要素引入农村，有利于把小生产和大市场衔接起来，铜仁地区要在培育、引进、扶持龙头企业上下大功夫。三是增强农产品市场竞争的能力。要依靠科技进步，发展标准化、规模化生产，提高农产品的质量和安全性，增强市场竞争力。
　　第二，要把壮大县域经济实力与富裕百姓有机统一起来。壮大经济实力，增加财政收入，是县域经济发展的主要任务。发展才是硬道理，财大能气粗啊！富裕百姓、改善民生是县域经济发展的根本目的，我们要坚持发展为重、富民为先，把强县与富民结合起来。强县，就是要发展特色鲜明的支柱产业，要千方百计上一些大项目、好项目。抓项目是很重要的，项目是发展的载体，搞经济不抓项目怎么行呢？我作为一个分管省发改委的副省长，首先要做一个“项目省长”，把千方百计搞项目作为我的基本职责。我们一定要通过抓项目来增强县域经济的实力，增加群众的就业途径，拓宽增收渠道。同时，要坚持统筹经济社会发展，加强以改善民生为重点的社会建设，在经济发展和财力增加的基础上，采取更加有力的措施，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育、低保、住房、饮水等民生问题。
　　第三，要把推进开发与加强保护有机统一起来。贵州省情的基本特征是欠发达、欠开发。欠发达，在很大程度上是因为开发水平低。因此，加大开发力度，是我们面临的一项十分紧迫的战略任务。但是，我们一定要正确处理好开发什么和如何开发这两个基本问题。开发什么？就是要开发我们的优势资源，发展特色经济，壮大优势产业，这是一篇大文章。如何开发？就是要在保护中开发，在开发中保护，实现经济与环境的双赢。我们不能为开发而开发，不能以牺牲环境为代价。省委、省政府提出，要树立科学的开发观，石宗源书记指出，“护我环境、惜我资源，利我地方、惠我群众”，“保住青山绿水也是政绩”，“既要金山银山，又要绿水青山”。这就是科学的开发观，我们要用这些科学理念来指导开发。事实上，贵州的生态并没有多少优势，我们有近四分之一的国土面积石漠化，生态非常脆弱，保护的任务非常重。所以说，在贵州，发展经济是硬道理，保护环境也是硬道理。两者怎么有机结合呢？我认为，这既是在县域经济发展中必须要解决好的大难题，也是对我们领导科学发展能力的最直接、最现实的大考验。让我们一起来思考、一起来探索、一起来实践，希望铜仁探索出一条路子，创造出一些新经验。
　　第四，要把加快改革发展与维护社会稳定有机统一起来。县（市、区）领导班子和领导干部，处在改革、发展、稳定的第一线，肩负着重大责任，既要富一方百姓，又要保一方平安；既要抓好发展第一要务，又要履行维护稳定第一责任。当前，我们既处在加快发展的机遇期，又处在矛盾的凸显期，当好一个县委书记、县长非常不容易啊！我们要举一反三，深刻总结瓮安事件的教训，要克服一手硬、一手软的问题，一手抓发展、一手抓稳定，以发展促和谐，以和谐保稳定，二者不可偏废。
　　（本文系王晓东同志8月13-14日在铜仁地区调研时的讲话，发表时有删节。）

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