资评行业发展规划征求意见,专家建言献策促完善

　　近日，中国资产评估协会（以下简称“中评协”）发布《关于<“十三五”时期资产评估行业发展规划（征求意见稿）>征求意见的通知》（以下简称“通知”），就十三五”时期资产评估行业发展规划征求意见。
　　通知称，为深入贯彻落实《资产评估法》，科学规划、全面指导“十三五”时期资产评估行业发展，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家财政“十三五”规划》的有关要求，更好地为国家经济社会发展和财税改革服务，中评协起草了《“十三五”时期资产评估行业发展规划（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。
　　通知要求各地结合工作实际，在本地资产评估行业内征求意见，并于2017年4月30日前将书面意见反馈中评协综合部。
　　《财会信报》记者就此采访了业界专家。
　　现状和问题
　　行业发展存在不少困难和问题
　　《征求意见稿》分析了行业发展的现状与面临的挑战。2016年7月2日，《资产评估法》正式颁布，资产评估行业的法律地位和法治框架基本奠定。截至2016年底，全国资产评估机构达3 300多家，资产评估师34 000多人，从业人员10万多人，资产评估行业综合实力不断增强。
　　但同时，资产评估行业发展也存在着不少困难和问题，主要表现为：人才年龄和知识结构老化问题比较突出，后备人才不足；信息化建设水平与行业发展需求差距较大，急需加快信息化和大数据建设步伐；行业市场拓展领域还需不断扩大，服务财税改革和财政工作的理念和措施须进一步强化；行业理论和技术创新相对滞后，产学研相结合的机制尚需进一步完善；资产评估师作为新社会阶层人士发挥的社会作用还不够充分，评估专业的社会影响力需要进一步提升。这些问题必须认真研究、科学谋划、合力攻坚，在“十三五”时期切实加以解决。
　　《征求意见稿》明确了六项基本原则。一是坚持党的领导。党的领导是行业发展的政治保障。要发挥资产评估行业党组织的政治核心作用，牢牢把握正确的政治方向，全面加强资产评估行业党的建设。
　　二要坚持依法治业。依法治业是行业发展的重要基石。要认真贯彻落实《资产评估法》，运用法治思维和法治方式，构建资产评估行业完备的法律制度体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，依法推进资产评估改革与发展。
　　三要坚持稳中求进。稳中求进是行业发展的基本基调。在资产评估行业改革发展中，要把握好稳与进的辩证关系，强化执业质量管理，主动防范执业风险，以稳求进。要积极推进行业管理方式改革，消除发展障碍，破解工作难题，以进促稳。
　　四是坚持创新驱动。创新是引领行业发展的第一动力。要把资产评估行业发展基点放在创新上，深入实施创新驱动发展战略，创新评估市场转型升级思路，拓宽评估业务发展空间，加快构建行业发展新机制，形成引领行业发展新常态的体制机制和发展方式。
　　五是坚持以人为本。人才是行业发展的第一资源。要注重吸引、培养、用好资产评估专业人才，促进人才合理流动、优化配置，营造良好的人才成长环境。要激发广大资产评估师和评估从业人员的创新热情、发展活力和责任意识，共享发展成果。
　　六是坚持开放合作。开放合作是行业发展的必由之路。在资产评估行业服务开放型经济建设中，要充分运用国际资源，科学应对外部环境变化，积极参与国际市场竞争，实现开放发展、合作共赢，加快评估行业国际化发展。
　　目标和任务
　　提出五大发展目标和九项任务
　　《征求意见稿》明确了“十三五”时期，资产评估行业要实现的五大发展目标。
　　评估法律制度体系基本健全、有效实施。形成以《资产评估法》为统领，由相关法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件，以及由执业准则、考试培训、会员管理、监督检查等行业自律管理制度共同组成的全面、系统、完备的资产评估法律制度体系。充分发挥资产评估行业协会的桥梁纽带作用，适应政府部门管理要求，推动行政管理和自律管理形成合力，确保各项评估法律制度有效实施。
　　评估专业服务领域巩固深化、不断拓展。适应市场创新需求，以专业优势赢得市场，丰富评估服务供给，优化服务结构和质量。积极培育行业发展新动力，从主要依靠政策向深挖市场需求潜力转化，既做好法定评估服务，又做好创新评估服务，不断拓宽国际市场，推进业务链条的纵向延伸和横向延展。资产评估行业年业务收入增长率保持12%以上，2020年总额达150亿左右。
　　行业人才队伍规模扩大、素质提升。实施人才优先发展战略，加快汇聚一支规模宏大、结构合理、素质优良的评估行业人才队伍。培养200名具有国际视野和创新能力能够提供综合性高端服务的行业领军人才，培养1 000名资产评估机构和行业协会高级管理人才，培养10 000名精通传统业务、胜任新兴业务的骨干人才，资产评估师超过5万人，从業人员超过15万人。
　　资产评估机构合理布局、规范运营。牢牢把握资产评估行业发展总体要求，统筹兼顾、分类施策，不断优化资产评估机构布局，推动大中小型评估机构协调发展。重点培育5家具有国际影响力和品牌优势、50家具有国内品牌优势、100家具有区域品牌优势的评估机构。积极扶持5家左右年收入超过5亿元、10家左右年收入超过1亿元、20家左右年收入超过5 000万元的大型资产评估机构。科学引导众多中小资产评估机构规范有序发展，形成大、中、小评估机构科学、协调、持续、健康的良好发展格局。
　　评估执业环境切实改善、全面优化。加大资产评估行业发展扶持力度，积极完善评估行业执业收费管理体制机制，建立健全执业风险防范机制。推动打破专业垄断和市场壁垒，建立业务协作和信息共享机制，促进评估行业融合发展。着力形成统一、开放、竞争、有序的评估市场，为行业持续健康发展提供良好的执业环境。
　　《征求意见稿》提出了九项任务，一是全面加强行业党的建设。加强资产评估行业党建工作，加强评估行业统战工作，加强协会秘书处党建工作；二是着力建设法治评估行业。深入学习宣传资产评估法，建立完善资产评估相关配套制度，积极做好资产评估法实施工作；三是不断促进行业创新发展。深入推进评估行业管理方式改革，不断巩固拓展评估专业服务领域，加强评估准则和技术研究；四是引导评估机构科学发展。推动大中小评估机构协调发展，指导评估机构加强内部管理，净化评估执业市场环境；五是加强评估人才队伍建设。改革完善资产评估师资格考试制度，着力推进评估行业领军人才培养和使用，持续加强行业业务骨干人才和后备人才培训；六是切实强化行业自律监管。完善自律监管制度体系和机制建设，加快转变行业自律监管方式，扎实做好行业自律监管工作；七是加快推进行业信息化建设。加强信息化建设统筹协调，夯实行业信息化建设基础，推进评估行业大数据建设；八是积极推动评估行业国际化。深化评估国际交流与合作，加强国际评估市场和国际评估理论研究，强化境外评估业务指导和服务；九是不断完善行业组织建设。完善行业协会治理机制，加大评估行业宣传力度，提升协会管理服务水平。

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