广西沿海高等教育发展若干问题的思考

　　摘要：广西沿海是构建海上丝绸之路新门户新枢纽最基本、最重要、最前沿的区域，其可持续发展离不开人才的支撑，发展高等教育是形成人才优势和提升区域发展竞争力的关键。本文针对广西沿海高等教育发展存在的若干问题进行理性思考，以期更好地促进高等教育健康发展，从而为广西沿海经济社会发展服务。
　　关键词：广西 沿海地区 高等教育 若干问题 思考
　　中图分类号：G649.21 文献标识码：A
　　广西沿海地区作为构建海上丝绸之路新门户新枢纽最基本、最重要、最前沿的区域，要打造成为广西经济发展的新一极、西南大开发的战略高地，最根本的依托和保障是人才，即以发达的教育为先导，以相应的人才资源开发规模、开发水平和开发质量为依托的靠高等教育开发出来的人才资源。广西北部湾经济区建立以来，广西沿海地区依靠区位和政策优势实现了经济社会发展的高速度。但随着经济增长方式由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，广西沿海地区要持续发展成为新的一极，要在海上新丝路建设中发挥其作用，无疑要有相应的人才支撑，需要培养高级专门人才、开发科学技术和从事文化传承创新的高等教育为其作依托，以形成人才优势，提升区域发展的竞争力。也就是说，广西沿海地区高等教育的发展，决定着该区域在海上新丝路建设中重要作用的发挥和今后的发展。
　　一、相关问题的提出背景
　　为了促进广西沿海高等教育的发展， 自治区政府及相关部门作出了一系列规划，采取了相应的措施。为促进高校科技成果转化、高新技术企业孵化和产学研结合，培养创新创业人才，2009年1月15日，自治区教育厅印发的《广西高等教育科学发展三年行动计划（2008—2010年）》提出在沿海地区建立高校密集区。为提高沿海地区高等教育的能级，发挥沿海地理区位优势，2013年1月30日，自治区人民政府《关于全面提高教育质量振兴广西高等教育的若干意见》提出在北海市新建大学科技园区。2011年5月，自治区人民政府批复同意钦州市在钦州学院基础上建立北部湾大学；2014年1月，自治区主席陈武在自治区十二届人大三次会议的政府工作报告中提出：“从2014年开始到2017年筹建北部湾大学等应用型本科院校” ；2014年1月，全区教育大会再次强调加快筹建北部湾大学；2014年，《广西北部湾经济区发展规划（修订版）》把“加快建设北部湾大学”列入社会建设内容；2015年，北部湾大学筹建项目列入2018年自治区成立60周年大庆重大项目，要在沿海地区建成一所以海洋为主要办学特色的应用型大学。
　　几年来，在自治区人民政府的重视支持下，广西沿海地区高等教育获得了长足的发展。在北海，民办的艺术设计职业学院升格为北海艺术设计学院；引进桂林电子科技大学创办了北海校区，现在发展到了在校生1万余人的规模。在钦州，自治区政府制定的《加快筹建北部湾大学实施方案》正在有效推进落实，目前，具有浓郁岭南风格和滨海特色的现代化校园已建成使用。在防城港市，广西财经学院与防城港市人民政府合作，创办了广西财经学院防城港学院（防城港市校区），进行全日制“2+1”模式（防城港市校区2年+南宁校区1年）的高职高专教育。
　　尽管如此，广西沿海地区高等教育发展中仍存在一些明显的问题，很值得我们去思考、探究和解决。
　　二、北京航空航天大学北海学院办学起伏问题
　　北海市的高等教育起步较晚。1993年，北海市委、市政府曾决定创办北海大学，并为之展开了长达十年的探索和筹备，由于各方面原因未能如愿。2002年8月，北海市决定在风景优美的银滩公园边规划建设“北海大学园区”。2003年7月，自治区人民政府下发了《关于北海大学园区建设有关问题的批复》（桂政函〔2003〕114号），同意北海大学园区建设项目立项，并将园区项目列为北海市及自治区重大基础设施项目，北海市人民代表大会常务委员会第26次会议审议通过了《关于设立北海大学园区的决定》。自此，北海大學园区得到了很好的建设发展。
　　2005年，北京航空航天大学北海学院（下简称北海学院）入驻北海大学园区，并于10月15日开学。北海学院占地1203亩，设置有8个院系，开设了20多个专业，生源来自广西、山西等20个省区。北海学院是以政府主导与市场化操作相结合方式建成的。即北海市与北京航空航天大学、北海大学经济园区发展有限公司（后改为投资业主陈瑞生）三方合作创办，学校建设具体由企业（投资方）运作。办学后，曾得到较快发展，学生规模一度达到1万多人，但由于办学条件跟不上而被亮红牌，2013年起停止招生，到2015年6月，只剩下1700多名学生，至今（2016年）仍被停止招生。
　　北海学院办学起伏，其原因既有投资方的问题，又有北海大学园区建设管理的问题。一方面，北海学院成功入园办学后，投资方为了尽快收回投入成本，减少办学的后续投入，以致规模扩大后办学条件跟不上要求，被国家亮红牌，这既制约了学校的发展，又造成了不好的社会影响；而后来形成的投资方与政府的资产转让及合作办学事宜纠纷，迟迟未能得到妥善解决，致使学校无法正常运转。另一方面，北海大学园区建园初期，入驻的不是独立学院，就是民办职业学院，办学基础良莠不齐，致使有的院校没几年就办不下去了，如宏源足球职业学院。它反映了北海大学园区对入园大学办学条件的后续投入缺少评估和监督，导致了办学乱象的出现。
　　北海学院办学起伏的问题告诫我们，引进高校、发展民办高校（独立学院），政府必须注意协调解决好各方面的利益关系，引导投资者正确认识教育这个特殊产业，对办大学的各种不确定因素、投入后的“回报”、可能产生的问题有充分的估计和判断，并做好建设发展的预案；尤其是要及时协调解决大学引进后出现的各种问题，尽可能把问题解决在萌芽之中，为所引进的大学后续建设和持续发展问题扫清障碍。
　　三、北海建设高校密集区与钦州建设高教集聚区的问题
　　早在2009年，自治区教育厅《广西高等教育科学发展三年行动计划（2008—2010年）》中就提出，建设沿海高校密集区。北海市“十二五”和“十三五”发展规划，都提出打造广西第三个高校密集区。钦州市“十三五”发展规划也提出，力争新引进2～3所高校落户，建设北部湾大学城，打造沿海高等教育集聚区。两市都有发展高等教育的积极性，都希望在高等教育发展上占据优势，利用高校提升城市文化品质，带动城市发展。然而，两市分别提出建立高校密集区、建设北部湾大学城，均有失科学研判。

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