美国中等后教育学分转换：政策、制度和保障机制

　　摘 要 经过多年的改革发展，美国建立了以学习者无障碍流动为特征的便捷、灵活的学生学分转换体系。这一体系以美国联邦政府的法律、政策支持和学生经费资助为引导，以州政府的衔接政策（通常是州衔接协议）、共同课程编码体系、共同课业要求、通识教育要求和院校间的合作协议等为制度载体。完善的高等教育质量评估认证机制、学生咨询和服务体系以及利益相关者广泛参与的协调机构又为其实施提供了有效保障。
　　关键词 中等后教育；学分转换；政策；制度；保障机制
　　中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）06-0011-06
　　自19世纪末20世纪初以来，美国中等后教育学分转换的发展是与社区学院的产生和发展同步发展的。自20世纪80年代以来，随着终身教育理念的传播，美国中等后教育中的学分转换得到了进一步重视，并逐渐扩展到包括成人教育、退役军人、远程教育等各个教育领域中，成为美国终身教育发展的重要手段。
　　一、美国中等后教育学分转换总体发展情况
　　根据2014年美国国家教育数据中心发布的最新数据，美国最主要的学分转换机会是从一个公立教育机构转到其他的公立教育机构，这一比例约占64%；最主要的转换模式是垂直转换，即从两年制教育机构向四年制教育机构转换，这一比例占37%；其次是两种平行的转换模式：从四年制教育机构向四年制教育机构转换占22%，从两年制教育机构向两年制教育机构转换占21%。从教育机构的角度来说，约55.6%的学分转换来自两年制社区学院，其中26%转向四年制教育机构，17%转向其他两年制教育机构，8%转向四年制非营利高等教育机构，4%转向其他教育机构[1]。从高等教育机构认证的角度来说，93%的学分转换发生在地区性认证高等教育机构之间，其余6%发生在地区性认证高等教育机构与国家认证高等教育机构之间。具体数据见表1。
　　总体来看，从两年制社区学院转向四年制本科大学是美国中等后教育学分转换的主体。而从美国全国范围来看，虽然各州存在差异，美国全国范围内约有12%的社区学院学生结束两年的学习后通过学分转换进入四年制大学学习，15%的学生结束社区学院学习后的两年内通过学分转换进入四年制大学学习[2]。
　　二、美国联邦政府对中等后教育学分转换的法律和政策支持
　　美国是典型的联邦制国家，联邦政府主要通过法律和经费资助的方式引导国家教育的发展。为促进以终身教育为导向的学分转换的具体实施，美国联邦政府具有一系列的法律和政策支持体系。
　　（一）联邦政府法律对学分转换的支持
　　美国职业教育领域的基本法为《卡尔D.珀金斯生涯和技术教育法案》。这一法案的最早颁布时间为1984年，2006年为最新修订版。2006年《珀金斯法案》规定，给学生个人的整个一生提供机会，让他们结合其他教育及培训计划来增长知识和技能，从而使美国保持竞争优势[3]。
　　《高等教育机会法案》是美国高等教育领域的基本法，最早于1962年通过，2008年为最新修订版，法案把以“衔接协议”为基本载体的学分转换制度作为专门条款，从其概念、促进机制等方面作了具体规定。2008年《高等教育机会法案》第492条规定了如下内容：一是衔接协议的概念。其是指两个或多个高等教育机构间签订的，为达到特定学位或项目的要求，具体规定某些课程在转换时可以互相接受的协议。从这一概念出发，法案提出了促进院校间衔接协议发展的一些规定：联邦政府在全国范围内推动各州与其公共高等教育机构合作，到2010年，各州应在整个州的高等教育机构间发展、促进和实施综合性的衔接协议。这些衔接协议应在各州和高等教育机构的网站上得到广泛推广。各州和公共高等教育机构发展、推进和实施的衔接协议应包括如下要素：共同课程编码（common course numbering）；通识教育核心课程（general education core curriculum）；课程等值、学分转换和衔接的管理体系；联邦政府规定的其他因素。二是提供技术帮助。为促进衔接协议的发展和实施，联邦政府将向州和公立高等教育机构提供技术帮助。
　　法案的第五部分“发展机构”中，第501条也特别指出，通过衔接协议和设计学生支持项目，促进学生从两年制向四年制高等教育机构的转学[4]。
　　（二）联邦政府相关政策对学分转换的支持
　　在法律体系的基础上，美国联邦政府还发布了一些国家性的政策或战略，把学分转换作为重要的政策行动给予支持。例如，奥巴马政府颁布的《美国毕业行动：通过社区学院加强美国的技能》提出，到2020年，使美国完成社区学院相关学历和证书的人口增加500万，成为世界上高等教育毕业生比例最高的国家。为此，这一行动提出如下举措：创立社区学院挑战基金（Community College Challenge Fund），基金的重要一点用处就是扩大课程供给，同时在高中和大学提供双学分，促进院校间的学分转换，把高中、社区学院和四年制大学的毕业和入学要求结合起来[5]。
　　（三）联邦政府经费资助对学分转换的支持
　　经过多年的改革发展，美国建立了以学生需要为基础的学生资助项目，其特征是直接向消费者——学生提供经济援助，而不是向生产者——高等教育机构或州政府提供经济援助[6]。促进学生根据自己的学习情况通过学分转换获得理想的学习机会是美国联邦政府对学生经费援助的重要价值导向。2008年《高等教育机会法案》的第四部分“学生资助”提出，联邦政府将在一个奖励年向一个学生提供不超过两次联邦佩尔奖学金，以促进学生为获得相关学位或证书不断取得进步。此外，美国联邦政府还建立了包括“教育机会资助项目”（BEOGs）和“担保学生贷款项目”（GSL）为主的学生贷款制度，也鼓励学生通过学分转换追求教育水平和层次的不断提升。
　　三、美国州政府层面中等后教育学分转换的制度框架

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