农村成人教育协作区模式的实践与思考

　　协作区指相邻行政区为发挥区域资源优势，本着“统一协调、平等合作、互惠互利、共同发展”的原则，开展跨区域发展而成立的合作、协同机制。在我国，区域协作已经成为经济发展的一大战略。2014年，中央将“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带确立为国家经济发展三大战略。这些战略不仅解决了区域协同发展问题，还成为我国进一步提高对外开放水平、推动中国经济跨越式发展的强大“引擎”。
　　协作区模式的优势显而易见，而且这种模式不只适用于国家层面，还适用于任何地区、任何业态。而在农村成人教育中，采用协作区模式不仅能够实现思路拓展、方法创新，而且能够收到信息交流、资源共享、竞争合作、协同发展的良好成效。
　　一、成人教育协作区模式的实践探索
　　邓州市位于豫西南，全市总面积2369平方公里，辖28个乡镇（街、区）、606个行政村，人口175万，耕地244万亩。自2008年起，该市在成人教育中推行了协作区模式。
　　1.设置协作区的背景
　　①由成人教育大背景决定。在新形势下，农村成人教育工作备受诟病，一些乡镇成人学校名存实亡，社会对成人教育的认识每况愈下。在这种背景下，作为三大教育形态之一的成人教育只有创新思路，才能实现突破，而协作区模式恰好是一种有益探索。
　　②由社会需求决定。邓州是个典型的农业大市、人口大市，要实现农村劳动力转移、农民文化素质提升，必须大力发展成人教育，创新成人教育工作的方式、方法。
　　③由工作需求决定。协作区作为一种模式，能够为成人教育工作搭建良好的平台，使成人教育工作有抓手、有依托，这样既能把工作落到实处，又能起到很好的宣传、传播效能。
　　2.协作区划分的依据
　　邓州市成人教育协作区的划分是以乡镇联片为形式，4～5个乡镇为一个协作区，每个协作区设一个中心镇。全市共划分为6个协作区。划分依据主要有三。一是就近原则。每个协作区内的乡镇大都为邻近乡镇，便于开展工作。二是均衡原则。选择成人教育基础较好的乡镇与基础稍差的乡镇进行结合，城乡之间进行结合。三是因地制宜原则。根据乡镇主要农作物状况、种植结构、产业结构等选择较为相近的乡镇进行结合。例如，彭桥、杏山、文渠、高集、九龙这五个乡镇位于邓州市西南浅山丘陵地带，农作物大都为烟叶、辣椒，家庭养殖主要以山羊、蛋鸡为主，就可划到同一个协作区。再如，裴营、赵集、罗庄、张村这四个乡镇位于湍河两岸，经济结构具有高度相似性，所以划到同一个协作区。
　　3.协作区工作开展的方法
　　每个协作区由中心镇牵头，以集中活动与分散活动相结合、定期活动与随机活动相结合的形式开展工作，确保每次活动都有明确的任务和扎实的成效。一般来讲，各协作区内的乡镇上、下半年至少各承办一次集中活动，活动大都为成人教育教学教研、优质课讲评、专家科技培训、示范项目参观等。每次举办活动时，市成人教育教研室都会派专人到承办乡镇进行具体指导。活动后，各协作区都会及时评估活动成效，并将活动情况整理、印发成简报，上报至市成人教育教研室。
　　二、成人教育协作区模式的成效
　　成人教育协作区模式在邓州市实施7年多来，从制度建设到教育效益再到社会影响，都取得了突出成效。
　　1.健全了服务机制
　　一般来讲，在县级职能或服务部门，都是县、乡、村三级工作机制。而成人教育协作区模式，则是在县、乡之间增加了一个层次。这种集中联片的工作机制，有着独特的优势，是对三级机制的有益补充和完善。它能够充分综合各种要素，发挥团体和地域力量，实现由村这个“点”，到乡镇这个“线”，到协作区这个“片”，再到全市这个大“面”的扩展。事实证明，这种新型的“四级工作网络”更加健全、高效。
　　2.激发了工作活力
　　①协作区模式的运用，使工作更有抓手。以往该市举办成人教育优质课讲评活动时，仅有市级评选，由于报名人数太多，耗时耗力，效率低下。采取协作区模式后，先以协作区为单位进行初评，然后择优上报给市成人教育教研室进行复评。这样不仅提高了效率，而且评出的优质课也更有质量。
　　②运用协作区模式开展工作，形式多样、内容丰富多彩，领导支持、教师和老百姓都很欢迎，参与积极性高。
　　③各协作区成员之间、各协作区之间，工作上都有一种创先争优的竞争意识。彼此间既合作又竞争，使工作整体呈现积极向上的可喜局面。
　　3.实现了资源共享
　　在同一个协作区活动中，资源共享的优势非常明显。例如，彭桥镇是邓州市有名的辣椒种植区，该镇居民拥有丰富的辣椒种植经验。在彭桥镇举办协作区活动，就可以使高集、杏山、九龙等区域内的乡镇居民都学习到先进的辣椒种植技术与管理经验。再如，穰东镇的家庭养殖非常兴盛，该镇农民李广志兄弟养殖金鱼获得了成功，经济效益可观。在协作区活动的引领下，其养殖技术带动了当地金鱼养殖户12家，并辐射周边夏集、桑庄等乡镇，共发展了金鱼养殖户56家，产品远销北京、上海、广州、太原等20多个大中城市，金鱼养殖已成为邓州市的一个富农产业。
　　4.促进了均衡发展
　　协作区活动为各乡镇交流工作理念和经验提供了平台，其“共建、共研、共评、共学”机制，对协作区和各乡镇全面发展、均衡发展，具有重要的推动作用。资源丰富、技术先进、人才充足的先进乡镇能够帮助落后乡镇，落后乡镇通过学习经验、激发干劲、创造条件，力争跨入先进行列。从而形成“比、学、赶、帮、超”的良性互动局面，全面提升了成人教育发展水平。
　　5.扩大了社会影响
　　协作区活动的开展，不仅发挥了实效，还促进了当地群众的交流，使邓州市成人教育工作的开展既轰轰烈烈又扎扎实实。尤其是季节性农作物高产技术、病虫害防治技术、产品加工技术等科技培训会，深受百姓喜爱，一些协作区活动甚至能吸引方圆数十里的群众参加。通过这些活动，老百姓深刻认识到成人教育给他们带来了实实在在的好处。开展培训活动的一些“土专家”“田秀才”与当地农民建立了联系，及时为他们提供咨询服务，甚至直接深入田间地头，进行面对面交流、手把手指导，被农民亲切地称为“田保姆”。邓州成人教育工作受到了广泛认可和好评，取得了良好的社会效益。

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