农民工返乡创业的SWOT分析及成人教育应对

　　摘要：农民工返乡创业是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物，且将伴随着经济社会的前进而不断推进。农民工在返乡创业中既有优势，也有劣势，机遇与挑战并存。文章运用SWOT分析方法对农民工返乡创业进行分析，从中找出有利的因素和不利的因素，并从成人教育的视角提出相应的应对策略。
　　关键词：农民工；返乡创业；SWOT分析；成人教育
　　作者简介：刘奉越(1972-)，男，山东济宁人，河北大学成人教育学院副教授，天津大学职业技术学院博士研究生，主要从事成人教育与职业教育研究。
　　基金项目：本文为2010年河北省社科基金项目“基于返乡农民工自主创业培训的成人教育策略研究——以河北省为例”(编号：HBl0VJY064)研究成果，课题主持人：康和平。
　　中图分类号：G715　文献标识码：A　文章编号：1001-7518(2011)16-0030-03
　　
　　SWOT分析法又称态势分析法，发轫于管理学领域，20世纪80年代由美国旧金山大学海因茨·韦里克(H.Weihrieh)教授提出。SWOT分析法基于系统论的视角，运用系统分析的方法，综合考虑某一组织内部和外部环境的不利因素、有利因素，进行系统评价，从而明确组织的发展方向，选择最佳发展策略。其中，S是指组织自身所具备的优势(Strengths)，w是指组织自身所存在的劣势(Weak—ness)，O是指组织在发展过程中可能遇到的机会(Opportunities)，T是指组织在发展过程中可能遇到的威胁(Threats)。
　　近年来，越来越多的外出务工经商的农民工带着大量的信息、技术、资金、项目等返回农村创业，农民工返乡创业热潮正在兴起。根据农业部乡镇企业局公布的数据，目前，有近500万农民工利用在外学到的技术、积累的经验和资金，回到农村发展现代农业、开办工商企业，他们兴办的企业总数占到全国乡镇企业总数的1/5。农民工返乡创业是一个系统工程，涉及到方方面面，既有有利的因素，也有不利的因素，机遇与挑战并存。本文运用SWOT分析法分析农民工返乡创业，从中找出有利的因素和不利的因素，并从成人教育的视角提出相应的应对策略。
　　
　　一、农民工返乡创业的SWOT分析
　　
　　(一)农民工返乡创业的优势
　　所谓优势(S)，是指返乡农民工自身具备一些因素，使其能够更好地开展创业。返乡农民工具有以下几个方面的优势：其一，掌握一定的技能。返乡创业农民工进城务工期间，经历了发达地区经济、社会、文化和思想观念的洗礼，自身素质和能力有所提高：获得丰富的专业技能和实践经验，掌握了一定的生产技术，有的甚至还成为一线的管理人员，掌握了现代企业管理技能，从而为返乡创业奠定了一定的基础。其二，获得一定的资金和信息。据不完全统计，返乡创业农民工在外打工平均5年以上，积累了一定的创业启动资金。返乡创业农民工也掌握了一些市场信息。对市场上的需求变化有一定的感知。其三，熟悉当地环境。农民工大多是返回家乡创业，对周围环境较为熟悉，这样能够更加充分有效地利用当地的资源，同时“乡里乡亲”的人际关系有利于他们雇佣到低廉的劳动力，购买原材料以及建立产品销售体系。
　　
　　(二)农民工返乡创业的劣势
　　所谓劣势(W)，是指返乡农民工自身存在着对其成功创业不利的因素。其一，文化素质较低。尽管相对于留守农民而言，返乡农民工的文化素质较高。但总体而言，返乡农民工的文化素质较低。乐治后等人对贵阳市周边14个地区、市县的返乡农民工调查表明，33.3％的人只上过小学，56.7％的人上过初中，上过高中的只有10％左右，即90％左右的返乡农民工只有中小学文化程度。较低的文化素质不仅制约农民工对创业项目的选择，而且极易使其创业思路不清晰，对创业困难估计不足，营销观念落后，创业过程控制力较差。其二，创业意愿较低。在根深蒂固的小农经济意识影响下，返乡农民工普遍存在着“小富即安”的思想，创业意愿不高，害怕创业失败导致“人财两空”。据2009年1月中旬北京市协作者文化传播中心对北京、江苏、陕西、重庆等15个省市农民工的调查显示，春节后，多数农民工不愿意留在村里生活，其中59.3％的人仍然选择春节后继续回城市打工，13.2％的人决定在家里呆一段时间看形势，仅有6.8％的农民工选择在家创业。其三，创业技能不足。虽然在外务工的经历使农民工熟悉了企业的运作流程，学会了一些生产经营技术，掌握了一定的操作技能，接受了一些先进的管理理念，但这些经验和技能是单一的、不系统的，相比创业所需的专业技能和管理能力来说，还有一定差距，致使所创办的企业发展后劲不足。
　　
　　(三)农民工返乡创业的机会
　　所谓机会(O)，是指外在环境因素变化时为农民工返乡创业提供有利的时机。其一，党和国家十分重视农民工返乡创业，制定了相关的政策和规定，要求做好返乡农民工工作，加强农民工就业培训，鼓励支持返乡农民工创业。2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出“输出地和输入地要加强协作，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出”。2008年，国务院办公厅下发了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，要求抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施，引导农民工创业，以创业带动就业；地方人民政府要在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持。2009年中央农村工作会议提出要“积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持”，帮助返乡农民工顺利实现创业。同年，教育部下发了《关于切实做好返乡农民工职业教育和培训等工作的通知》。各地政府也相继制定了相关的政策、法规，引导和扶持返乡农民工创业，从而为农民工返乡创业营造了良好的环境。其二，党中央提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，提出统筹城乡发展的战略，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，这些都为农民工创业提供了契机。其三，随着社会主义市场经济体系特别是农村市场经济体系逐步完善，农产品、涉农产品价格稳步上涨，也为返乡农民工创业提供了较好的市场机会。
　　
　　(四)农民工返乡创业的威胁
　　所谓威胁(T)，是指外在环境的变化对农民工返乡创业所造成的不利影响。其一，融资渠道狭窄。对返乡农民工创业来说，融资难是个突出问题。农民工在外务工时虽积累了一定的资金，但对于返乡创业却是杯水车薪。据有关部门测算，在农民工总量中仅有7％—10％的人完成了资本的原始积累，具备了创办企业的能力；在投入办企业的资金来源总额中，80％以上的人的自由资金只能占到50％左右。创业资金的不足，极大地束缚了想要返乡创业的农民工的手脚。其二，相关保障制度不完善。尽管各级政府出台了相关政策措施鼓励农民工返乡创业，从资金扶持、费用减免、创业信息指导等方面对

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