在全市重点工程项目观摩点评会上的讲话

同志们：

按照市委、市政府有关安排部署，我们开展一季度工作总结及重点工程项目观摩活动，主要目的有三个：一是盘点全市一季度以来的各项工作；
二是检验各县市区重点项目建设成果；
三是大家相互学习、相互借鉴、共同提高，进一步凝聚起攻坚克难、狠抓落实的强大合力，确保圆满完成全年目标任务，努力推动新时代美丽X高质量转型发展取得新成果。

三天来，我们行程X多公里，走遍了X个县（市、区）和开发区，观摩了X多个重点工程项目。通过现场观摩，相信大家很有触动、很有压力、也很有收获。昨天晚上，我们听取了各县（市、区）、开发区和X家市直单位的工作汇报。刚才，丽霞同志、各位常委和副市长，对前一季度的工作和观摩情况作了很好的点评，刘锋同志对全市项目建设情况、存在问题以及下一步工作讲了很好的意见，做了全面详细的安排，我完全同意。希望大家抓好贯彻落实。

下面，我讲X点意见。

一、肯定成绩、坚定信心

X年X月X日，市委七届六次全会暨经济工作会议召开。会议的主题是：解放思想、凝聚共识、先行先试，推动新时代美丽X高质量转型发展取得新成果。会议决定，举全市之力，集全市资源，主攻“先行区、领跑者、桥头堡”三大目标，，补齐“交通、民生、开发区”三大短板，干好“老城改造、新区建设、乡村振兴”三件大事，守住“安全、稳定、廉政”三条底线，做好十个方面的重点工作。

一季度来，全市上下认真落实市委X届X次全会暨经济工作会议精神，紧紧围绕上述目标和工作任务，解放思想、凝聚共识、先行先试，新时代美丽X高质量转型发展取得了新成果。

解放思想方面：市委、市政府紧紧扭住这个“总开关”不放手。深化拓展“X的事，大家想、大家说、大家干”活动；
扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论；
万名干部出国门、进港澳、挂江浙、入中原、上省厅、下基层，坐课堂，开阔眼界，对标一流，解放思想。市委再次重申：凡法律没有禁止的，一律允许先行先试。凡全国已经有地方实施的政策，拿来就用，不需请示和报告。一切以群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为根本标准。

凝聚共识方面：我们对建市X年的发展历程进行了全面总结。X人民一致认识到：X的发展史，是一部改革开放史。X在改革开放大背景下出生，沐浴着改革开放的春风成长。可以说，没有改革开放，就不会有X的诞生；
没有改革开放，就不会有X的今天；
不继续改革开放，就不会有X的明天。

X的发展史告诉我们：X发展最大的问题是改革开放不够，根本原因是思想解放不够。X要彻底摆脱煤炭依赖，跟上科技革命和产业变革步伐，缩短同全国发达地区的差距，出路在改革开放，关键在解放思想！对此，党内党外已经形成强烈共识，成为新时代美丽X高质量转型发展的强大思想基础和强劲内生动力。

先行先试方面：列出先行先试清单，推出了“X+X”项重大改革和先行先试任务，清单内任其驰骋。出了问题，只要忠诚和干净，个人不负责任，由组织负责。市纪委监委出台“把握纪法界限，激励奋发有为的意见”。制定出台“X+X”政策体系和相关配套政策。制定出台农林文旅康产业融合发展“黄金政策X条”。制定出台支持开发区改革创新发展的“政策X条”。制定出台棚户区改造新模式“政策X条”。即将出台户籍零门槛落户、点状供地双平衡、农村“四块地”改革、公积金优惠贷款、特定区域幼儿园到高中教育全免费等政策。市县党政机构改革顺利完成，“一颗印章管审批”已经实现，项目承诺制改革全面推开。国资国企、金融体制、景区体制机制、融媒体、全域公交化等重点领域改革全部取得成果。

“五个三”方面：

三大目标。“先行区”方面：着力谋划“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型格局。与X合作打造“世界光谷”取得实质性进展，X亿元合同已经签署，太行基金已经运作。煤层气产业将在中央政策支持下快速发展。投资X亿元的晋钢、南村两个铸造业园区进展较快。投资X亿元的造气岛和煤化工升级项目顺利推进。全域旅游发展势头强劲。投资X亿元的王莽岭景区提质升级工程已经开始，首期投资X亿元的锡崖沟“太行天堂”项目已经起步。“领跑者”方面：中央支持在山西开展能源革命综合改革试点的意见已经出台，省里将召开大会进行安排部署，我市已经做好了各项准备。只等一声号令，我们将集中精力建设“一区三基地一中心”。目前，我市实施方案已经草拟，全国煤层气交易中心的方案已报省政府审批。今年总投资X亿元的扩能项目即将实施。“桥头堡”方面：对外开放三个平台，即：友城缔结、炎帝拜祖、GIZ合作已经开始发力。招商局局长招聘、“三化三制”改革为扩大招商引资打好了体制机制基础。

补齐短板。交通方面：太焦高铁进展顺利；
阳蟒高速年底通车；
机场地址已经确定；
太行一号全线开工；
新一轮农村四好路建设今年完成；
快递物流园区建设顺利；
晋阳八车道高速年底前全线开工；
东南环高速前期进展顺利，已列入全省高速公路网规划，争取年底前试验段入场。城市道路改造工程大部分按期完工。市民获得感不断增强。民生方面：年初安排的民生工程已全部开工。其中备受关注的大医院、东南新区学校、一中爱物分校、幼儿园、第三水厂、第三热源、立体交通、天桥、停车场、厕所等工程正按时序顺利推进。开发区方面：阳城、沁水开发区获批，陵川文旅区年底前有望获批，实现了县县有区。口岸、海关、监管区、保税区、自贸区等正在做前期工作，不求所有、但求所用、无中生有。

三件大事。老城改造方面：投资X亿元的老城改造和棚户区改造已经开始，首期投资X亿元的老城改造拆迁率达到X%以上。X个棚户区改造项目正按新模式顺利推进。新城建设方面：成立了丹河新城公司筹备处，高标准制定了《X详细规划》《X方案》等纲领性文件，成功举办丹河新城金村起步区招商推介大会。总投资近X亿元的X平方公里X起步区开始有实质性进展。其中X亿元的基础设施建设开始第一个项目招投标，今年X月X日争取全面开工。乡村振兴方面：召开农业农村优先发展大会，紧紧围绕脱贫攻坚、人居环境、农林文旅康融合发展三项重大任务，攻坚克难，先行先试，涌现出了一批好的典型。

三条底线。安全生产方面：没有发生重特大安全生产事故。社会稳控方面：没有发生重大群体性事件。反腐倡廉方面：我们经受住了张茂才案件对我市的影响，保持了良好的政治生态。

另外，我们全面加强了党对各方面工作的领导。干部导向更加凸显，“三基建设”更加扎实，正风肃纪更加严硬，考核奖惩更加有效。特别是组建市委、市政府联合督查办公室，开展“向人民承诺、请人民阅卷”电视问政等措施，深受干部群众欢迎。

同志们，今年一季度，可以说全市大局已定、布局已成、气势已起。U型反转的趋势更加稳固，稳中有进、稳中向好的态势更加凸显。市委X届X次全会暨经济工作会议精神得到了全面正确的执行。工作可圈可点，成绩值得肯定，问题不容忽视。只要我们始终沿着既定的发展方向，一步一个脚印坚定地走下去，美丽X高质量转型发展必定可以实现。

二、正视问题、保持清醒

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市高质量转型发展仍然处于起步阶段，战略方向、战略布局已经明确，但战略突破还远远不够，还存在七个重大问题，必须引起高度重视、认真加以研究解决。

一是X号煤价格下行的问题。一季度，煤炭产量增长X%以上，但产值增长只有X%多一点，增量弥补不了价格下降影响。煤炭是我市经济的压舱石。煤炭不稳，全局不稳。对此必须未雨绸缪。

二是X订单减少的问题。一季度X订单减少严重，尽管二季度有所恢复，但全年看，增长预期并不乐观。由此严重影响我市GDP和转型指标。“一康独大”仍是严重挑战。

三是农业生产下降的问题。一季度，我市一产同比下降X%，农业固投下降X%，全省垫底。农民人均收入低于全省平均水平X个百分点，全省倒数第二。近两年农业两项主要指标快速下降。三农问题是政治问题，风险不断积累，让人担忧。

四是工业投资下降的问题。特别是一季度工业固投下降X%，民间投资下降X%，民间投资意愿不强，态度摇摆，政策效应没有显现。

五是招商引资的问题。全市生地变熟地超过X亩，承诺制已经推开，但不会招商、招不来商、招不来大商的状况没有改变。招商理念、招商队伍、招商机制体制、招商奖惩等措施简单落后。特别是“一把手”还没有把招商引资工作放在重要议事日程。

六是重大项目进度慢的问题。一季度全市重点工程投资完成率只有X%。截至X月底，仍有X个项目未形成投资，X个项目投资完成率低于X%。有些还是由市领导牵头抓的重点工程，建设进度令人担忧，离完成全年目标任务差距甚大。

七是落实不力的问题。个别干部对市委、市政府重大决策部署不学习、不研究、不落实，个别的还不执行。仍然存在不想为、不敢为、不会为的问题。还存在当和尚不撞钟的现象，还存在个别乱作为的现象，还存在两头热中间冷的现象。

有问题、有差距不可怕，可怕的是不正视问题，不解决问题。二季度，大家要坚持问题导向，从问题入手，向短板处发力，把步子迈大点，把工作赶上来。

三、精准发力、攻坚克难

针对上述七个方面的重大问题，我们必须高度关注，认真研究，采取针对性的措施加以解决。

煤价下行的问题。主要原因是环保倒逼固定间歇式锅炉退出，煤气化锅炉技术进步取代现有炉型。我们要认识到，X号煤是优质煤化工煤的垄断态势没有变，传统煤化工向现代煤化工转变的态势没有变，煤化工市场逐步发展壮大的态势没有变。当前，要着眼科技进步、环保倒逼、煤化工转型三个因素，加快研究适合X号煤的先进锅炉，加快水煤气造气技术的进步，加快推广X号煤燃煤替代。

X订单减少的问题。对X而言，手机组装订单的减少对我们的影响是暂时的。要借此机会，加快与X在光机电项目和其他项目的深度合作。要紧盯合同落实，紧密提供服务，全力打造“世界光谷”。同时，要进一步加大与光机电项目有关的其他企业的引进力度，逐步改变“一康独大”的局面。

农业生产下降的问题。一要制定有针对性的政策，发展壮大涉农产业，巩固脱贫攻坚成果。要加快农林文旅康产业融合发展试点规模，激发内生动力，尽快取得可复制的成果。二要加大投入。市财政要足额满足今年农村发展三项重点工作的资金需求。三要落实责任制，尽快出台乡镇干部考核方案。这件事，书记、市长、副书记、分管副市长要一起抓、用心抓、用情抓、狠劲抓，务必抓出成效。

工业投资下滑问题。主要是民营企业投资意愿不强。我们一定要树立一家人、一样亲、一把尺的理念，落实好国家、省和我市的支持民营企业的各项优惠政策，坚定他们的预期，坚定他们的信心，解决他们的问题。要尽快实施担保公司改革，落实金融支持政策，尽快拿出一批好项目，专门向本地民营企业转型招商。

招商引资问题。要建强招商机构，配强招商人员，制定招商政策，落实招商结果。要紧扣全省招商图谱和我市招商地图，坚持“系统定向精准”的理念，突出产业链招商、专业化招商、社会化招商，在建链、延链、补链、强链上取得突破，切实提高招商引资的针对性和实效性。要强化奖惩，奖的心跳，罚的脸红。要落实领导责任制，领导带头，每个部门有责任，人人头上有任务。

另外要在战略突破上下狠功夫。我多次强调，“要抓主要矛盾和矛盾的主要方面”，纲举则目张。城区就是棚户区（城中村）改造、老城更新与保护，一年一场风，从春刮到冬，连续刮三年，完成城市化进程；
泽州就是煤化工转型、铸造业进园区、丹河新城建设，要集中资源打歼灭战；
阳城就是陶瓷产业，延伸产业链，做强做大做精；
沁水就是煤层气，打造煤层气基地，要下一番大功夫；
高平就是台湾产业园、新能源新材料、生猪产业，着力打造非煤支柱产业；
陵川就是王莽岭、康养产业，打造“太行天堂”，把生态优势最大化；
开发区就是光机电、X，二次创业，二次转型，打造“世界光谷”。希望大家集中优势兵力，打歼灭战，短期内撕开突破口，不断扩大战果。

四、聚力环保、守好底线

还是那句话，环保不好、全局不保。环保是木桶的底板，底板漏了，桶里就一点水都没有了。一是污染防治形势越来越严峻。今年X-X月，我市空气质量在全国X个重点城市中，除X月份以外，其他月份都排在后X位，其中有X个月排在倒数第四位，总体呈倒退趋势。根据打赢蓝天保卫战三年行动计划……形势非常严峻。二是环保考核压力越来越大。今后我们既要面临每年X月底“冬防”期考核和全年空气质量改善的“年考”，还有省对市每月空气质量改善考核的“月考”，以及生态环境部西北局常态化督查的“日考”。根据《生态环境部“冬防”量化问责规定》，问责也会越往后越严格。三是环保监管突出问题依然很多。生态环保责任压得不够实，有些地方和部门仍然停留在召开会议、下发文件上，对打持久战的认识不到位，存在等待观望、被动应付的问题；
运用科技手段溯源、治污的能力不足，沿用过去的人海战术，头痛医头，脚痛医脚，系统、科学、治本的长效机制仍未有效建立；
网格员管理难，基层网格员大多是乡村干部，工作任务繁重，一定程度上还存在职责不清、积极性不高、参与环保监管能力不足等问题。

下一步，我们要牢牢掌握环保工作的主动权，全面推开城区环保网格化管理经验，发挥网格化监管最大作用，推动我市环境质量实现根本改善。主要抓好X件事：一是构建覆盖全市的网格体系，把全市所有行业、所有乡镇（办事处）纳入网格化管理，定区域、定职责、定人员、定任务、定考核，把环保监管责任一竿子插到底，坚决做到不留盲区、不留死角，全覆盖、无缝隙，制度化、精细化管理。二是完善网格化运行体制机制，加强网格员队伍管理，建立同网格长联系的多元渠道，发挥网格化监管平台作用，积极拓宽群众参与渠道，确保第一时间上报反馈信息，第一时间接到任务通知，第一时间进行应急处置，形成发现及时、协调有序、处置有力、运行顺畅的环保网格化工作格局。三是提升环保网格化监管水平，用好用活技术监控手段，按照“应装尽装、不留空档”的原则，钢铁、冶铸、煤化工等重点行业企业安装在线监控设施，充分运用精准监测设备，用科技手段监测重点污染源排放，确保科学、精准、高效。四是强化日常督查检查，建立网格化巡查队伍，对突出问题和重点区域开展常态化巡查，加大环保执法力度，及时预警，公开通报，严肃查处。五是深化拓展网格化管理，将社会治理的方方面面嫁接到网格化这个平台，用好网格化监管的社会动员能力，实现“环保搭台、全社会唱戏”，提高城市精细化管理水平，提升基层社会治理能力。

五、狠抓落实、推动发展

通过这三天的观摩，相信大家和我一样，既看到了成绩，也看到了问题。这些问题的根子在哪？还是落实不到位的问题。当前，我市可以说是大事已定，重任在肩，关键在落实。

一要提高站位抓落实。抓落实，不仅是工作方法态度的问题，更是政治纪律的问题。习近平总书记强调，“要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改”。当前我市高质量转型发展已经迈上快车道，闯过去海阔天空，退一步难上更难。大家要牢固树立全市“一盘棋”思想，本着“对党绝对忠诚，对X万X百姓高度负责”的态度，始终站在战略和全局的高度，按照市委、市政府的安排部署，进一步增强抓落实的责任感和使命感，说了就算、定了就干，雷厉风行、务求实效，切实打通落实的“最后一公里”。

二要扛起责任抓落实。在座的是市四大班子领导和各级各部门的主要负责同志，作为“关键少数”，在X发展已经走到十字路口这个关键时期，推动X发展我们责无旁贷，抓好工作落实我们义不容辞，担当作为干事我们必须带头示范。特别是“一把手”要负起主要责任，亲力亲为、以上率下，既要“挂帅”、更要“出征”，对重要工作、重点工程、重大项目要亲自研究、亲自安排、亲自过问，真正把责任扛在肩上，把落实抓在手上。市四大班子成员要率先垂范，从自己包的项目抓起，狠抓落实，为全市党员干部群众树立导向、做出榜样。

三要对标一流抓落实。全省“改革创新、奋发有为”大讨论刚刚结束不久，思想教育的成果最终都要体现在工作成效上。大讨论期间，我市党政代表团赴河南省四市进行了考察学习，全市的很多干部或赴港澳、或赴发达地区，走出去开拓了视野、提升了能力。通过考察学习，我相信大家看到了差距，但是不能看着激动、听着感动、过后不动。取回真经，关键在干。我们要把大讨论和学习考察中激发出来的激情和干劲，真真正正用到抓落实、抓发展上，持续对标一流，勇于争创一流，奋力追赶超越，把差距的压力转化为发展的动力，把学到的经验转化为落实的举措，把激发的干劲转化为美丽X高质量转型发展的成果。

四要深入一线抓落实。项目进展怎么样，工作成效如何。只有深入一线看到的才最真实、了解的才最准确。领导干部对全市的“大盘子”要心中有数，对自己包联的项目和工作要底清数明，坚决杜绝办公室里听汇报、查资料、下指令，坚决杜绝基层调研走马观花、蜻蜓点水。特别是对涉及全市发展大局的环保、脱贫攻坚、农业农村发展、征地拆迁等难点热点问题，要推行清单工作法、一线工作法、群众工作法，到项目一线去，到基层前线去，到广大群众中去，深入工地，深入厂房，深入田间地头，查进度、看投资、抓协调，做到既推进工作落实，又实地解决问题。

五要奖优罚劣抓落实。一年多来，我们鲜明的考核导向和干事导向已经树立起来，就是奖得心跳、罚得脸红。当和尚不撞钟的时代在X一去不复返了。市委始终坚持在转型发展、项目一线、脱贫攻坚、城市建设、乡村振兴等主战场上培养、识别、检验、提拔干部，让干得好的有位置，让干得差的挪位置，让不干事的腾位置。市委为担当的干部担当，为负责的干部负责，为英雄的干部论英雄，已经做到了。一季度时间已经过去，大家要认真盘点一下，把落下的赶紧补上。年底交账，对那些完不成任务，拖了全市后腿、影响了全市工作大局的，我们要抓住不落实的事，倒查不落实的人，追究不落实的责。市委市政府联合督查办公室已经开始运转，下一步督查落实的力度会更大，不抓落实的问题线索会移交市纪委监委，希望大家成为抓落实的典范，而不是反面教材。

六要党建统领抓落实。全面贯彻落实市委党建四句话总要求，以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、靠发展检验党建。我经常讲，“重要的工作党旗扛在前面，困难的工作党员干在前面。党员的手举起来了，群众的手就举起来了；
党组织动起来了，群众就会跟着动起来”。现阶段，我们正在开展党史学习教育活动，大家要通过教育，持续筑牢坚定信仰这个“压舱石”，恪守“两个维护”，强化“补钙强骨”，凝聚起全市上下推动高质量转型发展的磅礴力量。要加强“三基建设”，提升高素质专业化水平，以解决问题来衡量抓落实的成效，以干成事来检验干部的成色。要依靠群众、发动群众。干部干，群众看，不行。发展的核心是市场和企业，要把我们的政策让群众、让企业掌握，吃干榨尽政策红利，做到发展依靠群众，发展成果由人民共享。

同志们，实干兴邦，空谈误国，任务艰巨，时间紧迫。我们要以实干为荣，以空谈为耻，让洞头速度成为标杆，让马上就办成为习惯，咬定项目不放松，紧盯目标不放松，担当作为不放松，狠抓落实不放松，全力以赴做好二季度的各项工作，不断推动新时代美丽X高质量转型发展取得新成果，以优异成绩庆祝建党100周年！

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