村和城市社区“两委”换届工作领导小组会议上讲话

　 — 1 — 在全区村和城市社区“两委”换届选举 工作领导小组会议上的讲话 （**年**月**日）

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　 同志们：

　今天，我们召开这次全区村和城市社区“两委”换届选举工作领导小组会议，主要任务是传达学习全省村和城市社区“两委”换届选举座谈会精神，安排部署我区换届选举工作。

　参加今天会议的有：……。

　会议共有 3 项议程：一是……；二是……；三是对新一轮换届选举工作进行安排部署。

　首先，请……。

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　下面，请……。

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　刚才，**同志传达了省有关会议精神，**同志宣读区换届选举有关文件，大家一定要严格按照有关要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调 4 点：

　一、切实提高政治站位，增强做好试点工作的责任

　 — 2 — 感使命感 村和城市社区“两委”换届选举，是加强基层组织、基层政权建设的基础性工作，是全区党员、群众基层政治生活中的一件大事。这次换届试点工作不同以往，意义重大、影响深远。

　一方面，这次换届是在全面从严治党向纵深推进、扫黑除恶专项斗争夺取全面胜利的大背景下进行的，是“两委”任期由 3 年调整为 5 年，中央提出全面推行村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”后进行的首次换届，同时面临常态化疫情防控、打造乡村振兴“齐鲁样板”等新形势新挑战，情况更加复杂、任务更加艰巨、要求更加严格。

　另一方面，**作为全省 6个试点区县之一，为全省面上换届工作探索路子、积累经验，压力更大、责任更重，社会关注度更高，能否高质量完成省委、市委交付的这一政治任务，是对全区各级党组织执政能力、治理能力、驾驭能力的大考。通过这次“两委”换届，选好干部、配强班子，健全组织、建章立制，进一步筑牢党在基层的执政根基，这是落实总书记系列重要指示精神的具体实践，也是对各级党组织“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”坚定不坚定的直接检验。同时，这次换届选举事关我区转型发展、高质量发展工作成效，坚持事业选人，选出一届好班子，对推动全区

　 — 3 — 经济社会发展意义重大。

　区委对换届选举工作高度重视，为抓好这次试点工作，区里成立了由**任组长的工作领导小组，下设统筹指导、宣传舆情、纪律巡查、信访维稳、综合保障五个专项小组；逐镇（街道）成立督导组；建立挂包联系制，由区领导和区直有关单位挂包联系镇（街道）、县级领导干部挂包联系重点难点村（社区）；扎实开展**专项行动，为换届选举打好基础。从我带队督导调研情况看，各镇（街道）党（工）委决心大、动手早、声势浓，取得了良好的开端，但还存在一些短板和不足。

　一是工作压力传导不到位。有的镇（街道）党（工）委工作站位不高，部分领导班子成员没有换届选举工作经验，对新形势新任务认识不足，工作谋划不够、平推平拥，欠缺“临战状态”，有的还存在“怯战”情绪。

　二是人员摸排不精准。部分镇（街道）入户摸排不深入、不扎实、不全面，没有铺天盖地开展入户摸排，分析研判不精准，部分村（社区）意向人选不明确。

　三是工作合力不强。有的成员单位思想认识不足，认为换届选举是组织部、民政局、镇（街道）的工作，没有站到全区上下“一盘棋”的角度去考虑问题，主动思考、作为少。换届试点作为全省“两委”换届的开局之战，对换届全局起着至关重要的作用，我

　 — 4 — 们一定要强化“首战当决战”的意识，坚定“首胜促全胜”的信心，会后，镇（街道）、区有关部门单位要及时召开党（工）委、党组会议，传达贯彻这次会议精神，把思想统一到全区换届选举工作当中来，对照职责分工，进一步凝聚工作合力。

　二、抓住关键问题，勇于探索实践，高质量推进换届试点 这次换届选举工作，时间紧、任务重、要求高。抓好试点工作，积累成功经验，这是试点单位所肩负的重要使命和重大责任。省里提出要围绕……等**个方面问题进行研究和探索，要进一步结合实际，对照省里提出的**个问题，向省委交出一份满意的答卷。

　第一，要坚持和加强党的全面领导。抓换届选举，摆在首位的就是旗帜鲜明地加强党的领导，把党的领导贯穿换届选举的全过程、各方面。镇（街道）党（工）委要加强全程把关定向，扎实开展村情民意大走访，精准分析研判村情、选情，找准新一届“两委”班子特别是“一肩挑”意向人选，市里将对预判人选和实际结果比对分析；坚持把加强党的领导和践行群众路线相融合，对组织意向人选，要帮着他们树立威信、赢得群众认可；对不符合任职条件的，要主动稳妥地做通他们的思想工作，防

　 — 5 — 止引起负面情绪、激化矛盾。

　第二，要坚持依法依规操作。“两委”换届选举工作法律性和政策性都比较强，法律是底线，政策是边界，要依法依规、“一村一策”组织好换届选举。要增强程序意识，严格执行换届选举的程序、环节、步骤，一个也不能少、一步也不能落，坚决避免图省事儿、随意简化合并程序的做法，使程序成为不正之风不可逾越的屏障，以严密的程序保障意向人选脱颖而出。要进一步加大对换届政策和法律法规的宣传力度，通过正面教育、反面警示相结合的方式，引导党员、群众知敬畏、存戒惧，始终在法律政策规定范围内想问题、办事情。对不依法依规办事，造成不良后果的，要严肃追责问责。区换届办要进一步加强政策研究，细化完善换届选举工作流程，镇（街道）要强化换届工作专班力量保障，结合工作实际，进一步细化对换届流程和工作日程安排部署。

　第 三 ，要高质量实现“ 一肩挑” 。选好干部、配强班子，是高质量实现村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”的前提，也是换届选举的核心任务。在人选确定上，要突出政治标准，对照负面清单，严把人选质量标准。组织意向人选必须建立在群众拥护、支持赞成的基础上。通过推行候选人“竞职、履职、辞职”

　 — 6 — 承诺制度，为“一肩挑”人选搭建展示平台。要探索实践出有利于实现“一肩挑”的方法路径，把选好意向人选作为实现“一肩挑”的重要前提条件，坚决防止为了“一肩挑”而“一肩挑”。

　第 四 ，要组织好常态化疫情防控形势下换届工作。当前，疫情防控进入常态化，要注意加强应对，确保换届试点安全有序进行。要结合**假期，提前抓好外防输入工作演练，逐村（社区）完善在外人员工作台账，明确在外地点、回村日期等信息，尤其要核实清楚是否有中高风险等疫情重点地区旅居史和接触史等情况。要结合疫情防控要求，探索从区域划分、设施配置、人员座次等方面，周密做好选举现场的组织工作。要进一步优化换届选举流程，在依法依规组织的前提下，尽量减少不必要的人员聚集。要加强医疗力量保障，安排专门医务工作人员，提前做好人员测温工作，卫生健康部门要指导镇、街道制定应急工作预案，抓好疫情防控工作。

　第 五 ，要统筹推进 经济社会发展 。要把抓好村和城市社区“两委”换届选举工作与统筹经济社会发展相结合，坚持两手抓、两促进，切实防止“两张皮”。现在距离年终岁尾只有**个月的时间，我们面临着坚决打赢脱贫攻坚战、常态化抓好疫情防控、新旧动能转换等一系列重要

　 — 7 — 工作任务，要大力倡导和弘扬“钉钉子”精神，科学调配工作力量，明确时间节点，压茬推进各项工作，以……的工作理念，把村和城市社区“两委”换届选举同做好“六稳”“六保”等各项工作结合起来，推动经济社会平稳健康发展。

　三、严明换届纪律，强化舆情监控，营造风清气正换届环境 换届风气的好坏，直接关系到换届选举工作质量和成效，直接影响群众对基层政治生态的感受。作为试点单位，一开始就要以严的纪律、严的措施、严的作风，保障换届选举风清气正、平稳和谐。

　第一，进一步加强宣传引导。要坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律、组织纪律、工作纪律，时刻绷紧换届纪律这根弦。坚持教育在先、警示在先、预防在先，区换届办印发了……等纪律宣传材料 20 余万份，制作了换届选举警示教育片，印发了严肃换届纪律通告，区纪委监委书记、公安分局局长发表了严肃换届纪律电视讲话。各镇（街道）要把**假期定为“换届纪律宣传周”，利用外出人员返乡的有利时机，通过宣传车、宣传栏、微信、大喇叭、悬挂横幅、入户走访、发放宣传册等形式，进一步加强宣传引导，做到换届纪律等家喻户晓。

　 — 8 — 第二，进一步打击违法违纪行为。坚持以打开路，始终保持正风肃纪的高压态势，各镇（街道）要和纪委监委、公安等部门单位加强工作联动，对恶意诽谤、拉票贿选和以暴力、威胁、欺骗等不正当手段干扰破坏换届选举的行为，要坚持露头就打，特别是**期间，要严防拉票贿选等违纪违法行为，对有关问题线索，纪委、公安等部门要快查快办、抓早抓小，强化警示教育谈话，在前期抓 2 个反面典型，在全区面上进行通报，始终保持正风肃纪的高压态势，形成强大震慑，以铁的纪律保障换届选举风清气正。

　第三，进一步做好舆情工作。高度重视防范和化解风险隐患，实行 24 小时舆情监控，现在是信息化社会、自媒体时代，任何事情操作不当，都有可能炒成社会热点，带来工作被动。为应对舆情和突发事件，区里专门成立应对处置工作专班，由**同志担任组长，制定换届选举舆情和突发事件应对处置预案，各镇（街道）也要结合实际制定预案。宣传部门要加强换届舆情监控，防止出现群体性事件、重大负面舆情；政法部门要逐村（社区）深入梳理分析信访矛盾等各类风险点，做好信访问题化解工作，特别是要做好重点群体稳控工作；各镇（街道）要建立重大事件、重要信息报送制度，遇到重要情

　 — 9 — 况第一时间向上请示汇报。

　四、强化责任担当，聚力集中攻坚，推动换届试点平稳有序 肩上有责，方能心中有数，要以严、细、实的作风，主动担当作为、层层落实责任，确保全区“上下一盘棋”，推动换届工作平稳有序，坚决打赢换届选举攻坚战。

　第一，压实工作责任。换届工作开局就是决战、起步就是冲刺，要拿出上甘岭、长津湖战役敢于胜利的精神，拿出背水一战的决心和勇气，坚决打赢换届选举攻坚战。镇（街道）党（工）委要“守土有责”，坚决扛起主体责任，负责具体组织实施；党（工）委书记认真履行第一责任人职责，带头挂包竞争最激烈、选情最复杂的村（社区）；要把坚持党的领导、充分发挥民主和依法依规选举结合起来，严把民主推荐、资格联审、组织考察等环节；扎实做好人选摸排和政策纪律宣传工作。挂包联系镇（街道）区领导和有关部门单位要树立“一盘棋”思想，加强力量统筹，沉到一线，深入开展调研摸底，全程督促指导，及时帮助协调处理各类突发事件，解决好工作中存在的实际问题和困难，对镇（街道）村（社区）“两委”换届选举的各个环节进行把关，扎实指导镇（街道）圆满完成换届选举工作任务。在**期间，挂包联系

　 — 10 — 镇（街道）领导、部门单位、督导组，要听取一次挂包镇（街道）换届选举工作情况报告，开展一次重点难点村（社区）集体会诊，做好换届选举准备工作。领导小组各成员单位要严格按照责任分工，做好换届选举相关工作指导，按时完成工作任务。领导小组下设的五个专项小组，也要各司其职、凝聚合力。统筹指导组要加强政策研究，紧盯工作重点，做好全区村和城市社区“两委”换届工作统筹指导；宣传舆情组要密切关注社会舆情、新闻舆情和网络舆情，积极营造健康的舆论氛围；纪律巡查组要加强换届纪律的监督检查，牵头依法严厉打击查处操纵选举、拉票贿选、伪造选票等违纪违法行为；信访维稳组要及时处理关于村和城市社区“两委”换届选举工作中的突发问题，做好换届秩序维稳等工作；综合保障组要对有关单位的职责履行情况进行监督检查，到村（社区）督导选风选纪。区督导组要做好村和城市社区“两委”换届选举的督促、检查、指导和把关等工作。

　第二，集中力量突破重点难点村（社区）。前期，通过区镇（街道）联合会诊，对全区所有村（社区）逐一进行了分析研判，**个重点难点村（社区）逐一安排县级领导干部挂包联系。要通过蹲点调研、督查指导等方式，协调解决重点难点村（社区）突出困难问题，化解

　 — 11 — 矛盾纠纷，加强对村和城市社区“两委”换届选举工作中有关法律法规、政策贯彻执行情况的监督检查。建立转化评估机制，突出矛盾问题未解决的、人选把握不精准的坚决不组织换届选举。对重点难点村（社区）转化情况，要每周向区换届办进行报送。需要强调的是，工作中，大家既要重视重点难点村（社区），也不能忽视平稳村（社区）、一般村（社区）。以往换届经验告诉我们，有些重点难点村（社区）各级关注度高，各方力量盯紧靠上，反而不会出现大的问题，往往是一些一般村（社区）甚至是表面上的好村（社区）、放心村（社区），在换届中都出现了问题，一夜之间选情出现逆转，这方面我们是有过教训的。对好村（社区）、放心村（社区）挑头闹事的，纪委、公安部门更加要进行严厉打击。

　第三，明确责任追究。村和城市社区“两委”换届选举工作是当前全区首要政治任务，为进一步压实工作责任，区委将把换届选举工作纳入基层党（工）委书记抓基层党建述职评议考核和经济社会发展综合考核，制定责任追究暂行办法，层层签订“军令状”，挂起“作战图”，明确分工、责任到人，进行挂图作战。区委成立工作组，对各单位履行职责情况进行督导检查。对履职不到位、工作落实不力的，严肃追责问责。请各挂包领导、挂包

　 — 12 — 单位负责同志、镇（街道）党（工）委书记立下承若书，自留一份，交到区换届办两份。

　今天的会议就到这里，散会！

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