党员队伍建设调研报告

　党员队伍建设调研报告 基层党员干部是农村各项方针政策的具体组织者、实施者、推动者，是国家公共管理服务“最后一公里”的主要推动力量。他们的素质高低、能力大小、作用发挥，直接影响党在基层群众中公信力。近期，中办印发通知对“两学一做”进行了专项部署，对广大党员干部队伍建设提出了新任务、新要求。近期，笔者就开发区党员干部队伍建设相关问题，深入辖区村庄进行了调查并做了进一步的思考和分析。

　一、开发区农村党员干部队伍建设现状 全区共有农村基层党组织 39 个，现有农村党员 1530 名，其中村党支部书记 36 名，专职村委会主任 8 名。近几年，特别是推行“公推直选”、“四议两公开”等农村干部选拔、管理工作运行机制后，开发区农村党员干部队伍建设出现了一系列积极、可喜的变化。农村党员干部队伍结构进一步优化。目前，全区农村党员干部总数由 xx 年的 179 名减少到现在的 155 名；农村党员干部年龄和文化结构更趋合理，45 岁以下的年轻干部由 xx 年的70 名，增加到现在的 97 名；大专以上学历的农村党员干部由 xx年的 66 名增加到目前的 103 名；村党支部书记、村委会主任全部达到高中及以上学历，一大批年纪轻、有文化、懂经济、会经营的“支书+厂长”、“主任+经理”型农村优秀人才走上农村党员干部岗位，为农村干部队伍注入了新的活力。

　二、党员教育管理的经验做法及存在问题

　（一）严抓教育管理，推动基层党员素质提升 一是丰富学习内容。以开展教育实践活动、“三严三实”专题教育活动为契机，采取自学与集中学、专家授课、上党课、观看电教片、到党史纪念馆和监狱开展现场教育等多种方式，丰富党员干部学习内容，增强了改“四风”、转作风的行动自觉。二是推行分层次培训。工委集中培训村两委成员，村庄利用党员活动室、远程教育终端对党员和后备干部进行培训，每年开展党员夏训和冬训两次集中培训活动；村庄普遍建立了“农村党建工作日”制度，由管区干部负责每月 15 日召集党员上党课，集中学习上级政策，研究村庄工作。三是边学边改求实效。坚持从严从实、突出问题导向、立足群众满意,认真解决影响基层党组织作用发挥的突出问题。在学习教育中，做到“在学中查、在查中改”。在整治基层干部不作为乱作为行动中，各村庄先后查摆出不严不实问题 70 多个；另一方面，通过征求意见，收集意见建议 160余条。对查摆的作风建设方面问题，进一步压实学习教育责任，强化思想引导，推进作风转变。

　（二）优化组织领导，推进基层管理效能提升 近年来，立足农村长远发展，根据区内农村发展现状，以科学优化为原则，重新划片为七个管区，委任七名农村工作经验丰富的班子成员和中层干部担任管区书记，同时对新设置的农村基层党组织从办公场所、管理制度、用品配备等方面进行了统一规范。在此基础上，开发区着力推动工作力量下沉。在班子成员层

　面，实行“1234”包联工作法，班子成员分别联系 1 个信访案件、2 个村庄、3 个低保户和 4 家重点企业，每月到联系点指导工作2 次以上。在机关干部层面，按照“一岗双责”要求，将 120 多名机关工作人员与村庄结成对子，负责村庄具体工作的指导督办和服务，一包到底，常年坚持。在党员层面，开展了党员进基层联系群众活动，为机关党员和 160 多名困难群众搭建了“一对一”服务平台，群众感受到了温暖。

　（三）强化监督手段，有效规范党员干部工作行为 切实强化对农村党员干部的监督约束，是农村党员干部预防和修正错误、增强战斗力的有力抓手。以贯彻八项规定和改进四风为着力点，强化警示教育，规范干部依法行政行为。深化民主管理，换届前对村级财务进行了全面审计；大力推行村务公开，每年印发 10 多万份公开资料。健全重点工作纪工委全程参与制度，纪工委联合财政、经管、审计、信访等部门建立长效检查机制，对村庄重大工程、重要项目和阶段性重点工作进行监督。每年都要由财审所牵头对村庄财务状况进行集中审计，对廉政风险点进行严密防控。健全评议党员制度，对不合格党员进行处置，去年以来，我们党工委先后处理农村不合格党员 3 人，对 4 名党员进行了集中教育转化。

　（四）健全激励措施，有效激发党员干部工作动力。

　根据新常态、新形势的要求，为不断完善激励约束机制，提高农村科学管理水平，充分调动干部工作积极性，从 xx 年开始，

　重新修订完善了《村级目标管理考核工作实施意见》，xx 年建立了“3+2+1”考核体系，xx 年建立了“5+X”考核体系，将基层党建、信访稳定、计划生育、环境卫生综合整治等工作作为突出重点；基础工作、综合考核工作统揽日常工作，保证各项工作统筹推进；将土地清障、旧村改造工作作为单项工作单独进行考核。同时，在围绕社会稳定、安全生产、环境整治、财经纪律、计划生育等完善“一票否决”约束机制的基础上，对每项重点工作还单独设立排名奖，引导干部“八仙过海、各显神通”，通过发挥自身优势，多做贡献多挣分。

　整个考核体系重点突出，并与开发区对村级组织运转上的大投入紧密相扣，构建了“以事定考、以考定绩、以绩定酬、以酬促干”的良性机制。按照考核办法，开发区财政每年拿出的 280万元工资性经费，全部通过考核确定和兑现发放标准，实现了“通过考核传递压力，通过压力推进工作”的目标。各村庄紧紧围绕考核意见，自觉鼓干劲、快行动，也使干部积极性空前提高，变“要我干”为“我要干”，解决了“干多干少一个样”问题。

　（五）党员教育管理存在问题 部分基层党组织对党员行为缺乏持久性的跟踪监督，部分党员对提升素质不重视，存在“一头紧一头松”的问题，导致干部素质不高，能力不强，尤其是部分村庄党组织书记在处理经济发展与党的建设、社会稳定等关系时，缺乏解决复杂棘手问题的能力，或者存在工作方法简单、作风粗暴的问题，导致群众上访现

　象仍然存在；还有的村班子闹不团结，搞团团伙伙，凝聚力、战斗力不强，影响村庄发展稳定。

　三、合格党员、不合格党员的标准及表现 经过深入调研，我们发现一些村庄党组织带头人，比如说南龙湾庄党委书记李思言、东沙格庄村党支部书记刘忠政、小院村党支部书记张志强等，之所以在建设社会主义新农村建设过程中能带领村庄党员干部干出一番成绩，他们都具有一些共性，这些共性也是新时期一名合格党员基本标准。一是能始终坚守共产党人的纪律规矩。这些同志在大是大非问题上一直保持清醒的政治头脑，在重大问题上始终与上级党委保持高度一致，能时刻把纪律和规矩挺在前面，遵守党章党规党纪。二是能坚持全心全意为人民服务的公仆情怀。做合格的党员，就要见贤思齐，把服务群众作为义不容辞的责任和义务，团结凝聚引领群众，把党群关系维系得更加紧密。南龙湾庄作为开发区人口大村又处于城乡结合部，群众之间不可避免出现一些纠纷，但这些问题基本上都能在村庄内得到化解，这与村庄带头人坚持“群众利益无小事”为民情怀密不可分的。三是能始终保持奋发有为的精神状态。先进村庄带头人都有强烈的责任感和使命感，注重发挥自身先锋模范作用，始终保持奋发有为的精神状态，勇于担当，迎难而上，带领群众共同努力。

　经济开发区近年来不合格党员主要有以下几类：一是利用手中职权，违反村庄财经纪律，以权谋私，违法乱纪的；二是无正

　当理由长期不参加组织生活、长期补交党费的；三是理想发生了动摇，参加宗教和封建迷信活动，沉迷赌博等非法活动；四是工作、生产不积极、不认真，疲沓拖拉，敷衍了事，或长期旷工、消极怠工，完不成本职任务；对坏人坏事和歪风邪气不敢开展斗争，甚至当国家和集体财产以及人民生命财产遭受严重威胁时，袖手旁观或临阵脱逃。目前，我们对不合格党员的处置还主要停留在事后处分，缺乏主动介入的干预机制。比如，对组织生活会评议不合格党员如何处理目前还缺乏完善的机制。

　四、对“两学一做”学习教育的意见建议 一是增强学习教育实效性。与前面几次党内教育不同的是，这次参与学习教育的对象覆盖全体党员。不可否认，由于党员的职业、身份、文化程度各不相同，难于用一种模式开展系统性的学习教育。加上广大基层党员处在生产劳动一线，难于抽出整块时间进行专门学习教育。如果沿用“满堂灌”、“填鸭式”等照本宣科的老模式，内容不新、形式单一、手段滞后，就会导致一些党组织的“两学一做”虽费了力却不讨好，一些党员参加学习教育可能流于形式、没有实效。解决这些问题，一条重要的原则就是要坚持分类指导，根据不同领域、不同行业、不同单位党员的实际情况，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同对象，对学习教育的内容安排、目标任务、组织方式、工作举措等分类提出具体要求，力求因材施教、有的放矢，防止大而化之，力戒形式主义。尤其是要有针对性地抓好非公有制企业和社

　会组织党员、流动党员、离退休干部职工党员和年老体弱党员的学习教育，不搞一刀切，不搞一锅煮，而是做到因地制宜、区分层次、注意类别、按需施教，既实现学习对象的全覆盖，又增强学习教育的实效性。

　二是要抓住关键环节。就是要正确处理“学、做、转”的关系。应该牢牢抓住“学”的基础。党章党规就是党员干部的行为准则和规范。对中央提出的学习党章党规、学习系列讲话、做合格党员的“两学一做”要求，必须狠抓落实，真正把从严治党要求贯彻到位。应该抓住“做”的关键。学党章、学系列讲话，目的是做优秀共产党员。在组织广大党员学深悟透基础上，要通过设立先锋示范岗、组建党员突击队、创建党员模范单位（班组）等多种形式，引导广大党员将所学所思自觉应用到工作生活上，应用到严格要求自己上。应该抓住“转”的核心。“两学一做”，归根结底是要端正思想作风，解决突出问题。要通过学习教育，锲而不舍、弛而不息地解决一些党员党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题，解决党员教育管理失之于宽、不严不实等问题，全面提升全市党员队伍思想政治素质，保持党的先进性和纯洁性。

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