某矿业公司加强应急管理工作规定(DOC,343页)

　xx 集团有限公司xx 矿 关于切实加强应急管理工作的规定

　 加强应急管理是关系矿井持续、稳定、健康发展和职工家属生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建和谐企业的重要内容，是坚持以人为本的重要体现。为深入贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《河北省人民政府关于切实加强应急管理工作的意见》，切实加强我矿应急管理工作，规定如下：

　一、加强应急管理工作的领导

　应急管理工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，头绪多。我矿作为集团公司大型矿井，应急管理工作涉及到方方面面。为加强对应急管理工作的领导，矿成立应急管理领导小组。

　组

　长：矿长、书记 副组长：副矿长、总工程师 成

　员：副总、业务保安部门及各单位党政正职。

　领导小组负责对我矿应急管理工作进行监督和指导，研究制定应急管理体系建设规划，确定应急管理总体预案，协调解决有关重大事项，组织处置重大应急事件并及时按有关程序上报。领导小组办公室设在安全管理部，负责应急管理的综合协调。

　各专业成立相应的领导小组，由专业副矿长任组长。各专业组负责本专业日常的应急管理工作，组织本专业应急预案的制定、演练、修订和执行，负责对基层单位应急管理的检查、督促和指导。要健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，有效化解。各专业组要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本专业的应急管理，落实好自己负责的专项预案，还要按照全矿应急管理总体预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。要建立并落实责任追究制，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要严肃追究其责任。

　二、指导思想和工作目标

　指导思想：坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和职工群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理工

　作，最大程度地减少突发事件造成的危害和损失，维护稳定，促进矿井科学、和谐、快速发展。

　工作目标：建成覆盖矿井各专业、各单位的应急预案体系；建立分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制，建立行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理制度，建设符合国家标准的突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系。

　三、加强应急预案体系建设和管理

　按照国务院和省政府关于加强应急管理工作的有关精神，结合我矿当前实际，要重点做好以下应急管理工作：

　安全管理部、生产技术部等业务保安部门，按照各自业务保安职责范围，制定、修订原煤主体专业各级各类应急预案，并定期进行演练。

　综合办负责，相关科室配合，制定车辆运输、锅炉、放射、食品卫生、地面防洪、防水、生活供水、供暖等方面的应急管理。

　医院负责制定突发公共卫生事件、卫生防疫、医疗救护等方面的应急管理。

　武保科、工会负责制定紧急突发事件、群体事件、文化娱乐场所等方面的应急管理。

　供应科、调度室、驻矿矿山救护队、医院、生活科、服务科、工会、宣传部、党办室等部门建立和完善处置突发事件所需的物料、装备、通讯器材、后勤保障、医疗、救护等方面的供应和保障等各级各类应急预案。

　各专业、各单位要按照国务院、省政府、集团公司关于加强应急管理工作的文件精神，结合各专业实际，不断补充和完善本专业的各项应急预案。要建立健全组织机构，明确各类突发公共事件的报告程序、防范措施和处置程序以及对各基层单位的具体要求，应急管理制度和预案经矿、集团公司应急管理领导小组审议通过后执行，形成覆盖全矿各专业、各单位的应急预案体系。要加强对预案的动态管理，根据实际情况的变化，及时修订相关预案，增强预案的针对性和实效性。要狠抓应急预案的落实，经常性地开展预案演练，对重点专项预

　案要开展实战性强、职工广泛参与的综合演练，发现问题，积累经验，完善预案，促进相互间的协调配合和职责落实，提高执行应急预案的实战能力。

　四、加强应急管理体制和机制建设

　应急管理领导小组是我矿应急管理工作的领导机关。各专业组依据各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，对各基层单位应急管理负有督促、检查、指导职责。各基层单位也要成立相应的组织机构，明确责任部门及其职责，做到机构到位、人员到位、工作到位。各专业、各单位要在矿应急管理小组统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要转变工作理念，把应急管理工作从被动应对转向源头管理，建立突发公共事件隐患排查机制，最大程度地减少事故的发生率。排查的重点是可能引发和造成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的风险隐患，对危险源、危险区域、安全隐患等进行调查登记、分析评估、治理整改，全面掌握本专业、本单位各类风险隐患情况，建立分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理。要健全报告和指挥协调机制，突发公共事件发生后按照矿、集团公司应急管理总体预案的规定上报，报告与应急响应要同时启动。要依靠科技，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成应急管理的科技支撑体系。

　。

　x xx 矿应急管理总体预案

　 1、总

　则

　1.1 编制目的 为规范本矿重大安全事故的应急管理和应急响应程序，明确职责，建立健全应急救援机制，提高应急管理工作水平和处置突发事件的能力，及时、科学、有效地指挥、开展应急救援工作，进一步增强本矿应对重大安全事故风险和事故灾害应急管理的能力，最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障职工群众的生命财产安全，维护企业安全和稳定，促进企业全面、协调、可持续发展。特制定本预案。

　1.2 编制依据 依据国务院制定的《国家突发公共事件总体应急预案》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《xx 集团公司关于切实加强应急管理工作的规定》和《xx 集团有限公司应急管理总体预案》，制定本预案。

　1.3 分类与分级 本预案所称突发事件，是指突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及安全的紧急事件。

　突发事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I 级（特别重大）、II 级（重大）、III 级（较大）和 IV级（一般）。各类突发事件级别的确定，依照国务院制定的《国家突发公共事件总体应急预案》和国务院有关主管部门制定的分级标准执行。

　1.4 适用范围 本预案适用于 xx 矿所辖区域内发生的各类突发事件。

　本预案在重大事故发生后，必须经当日值班矿级领导批准，并向矿长报告后方可启动。本预案指导 xx 矿的突发事件应对工作。

　1.5 工作原则 （1 1 ）以人为本，安全第一。把保障员工生命安全和身体健康作为应急救援工作的根本出发点和立足点，最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和危害。切实加强应急人员的安全防护，保障应急人员的人身安全。

　（2 2 ）统一领导，分级负责。在矿长统一领导下，建立健全本矿分级负责、条块结合、单位管理为主的应急体系，各基层单位和有关部门要做到密切配合，协同作战，搞好事故应急救援工作。各基层区队必须认真履行安全生产主体职责，建立健全事故应急机制。

　（3 3 ）快速反应，高效运转。矿生产部调度指挥人员和各级安全生产值班人员要牢固树立事故应急意识，熟悉井下通风系统和避灾路线，切实掌握全矿井下地区分布和通风系统情况。接到矿长下达的事故应急命令后立即启动本预案，迅速组织、协调全矿应急救援工作。

　（4 4 ）依靠科技，预防为主。积极开展煤矿安全质量标准化建设，提高全体从业人员的整体素质，运用安全程度评价和危险源辨识、风险评价等科学方法，增强矿井安全保障能力。采用先进的装备和技术，提高矿井综合抗灾能力和应急救援能力。

　1.6 应急预案体系 xx 矿应急管理预案体系包括：

　（1）应急管理总体预案。该预案是 xx 矿应急预案体系的总纲，是 xx 矿应对特别重大、重大、较大、一般突发事件的规范性文件。

　（2）专项应急预案。该类预案是 xx 矿及其有关单位为应对某一类型或两种以上类型突发事件制定的专业应急预案。

　 指挥管理系统

　救援队伍系统 （3）部门应急预案。该类预案是 xx 矿有关部门根据国家、省、集团公司和 xx 矿的总体应急预案、专项应急预案和本部门的职责，为应对突发事件制定的预案。

　（4）举办大型活动、群众集会等方面的重大活动，主办单位应当制订应急预案。

　各类预案应当根据实际情况变化，由制订单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

　2、 应急组织机构及职责 2.1 应急组织体系 xx 矿应急救援体系由指挥管理系统、救援队伍系统、技术支持系统和相关保障系统组成。（见附图 1）

　 附图 1

　x xx 矿 现场应急救援组织体系示意图

　去 去 11112

　 调度室 救援作业组

　生产技术部

　 党政办公室

　劳资科 矿工会 矿医院 万年矿应急救援指挥部办公室 万年矿现场应急救援指挥部 供应科

　财务科

　运输区

　机电区

　调度室

　安全管理部

　 服务科 企管科 生活科 调度信息中心 武保科

　 2.2 应急机构及职责

　2.2.1

　现场应急指挥部及成员构成

　在矿长统一领导下，设立 xx 矿现场应急救援指挥部。矿长任现场应急救援指挥部总指挥；指挥部副总指挥由总工程师、安全矿长、生产副矿长、开掘副矿长、机电运输副矿长、经营副矿长、后勤副矿长、矿党委书记、矿工会主席担任；成员由相关副总工程师、相关部门行政正职及救援队伍负责人组成。

　矿井发生重大事故灾害后，矿长、总工程师和其他矿级领导必须立即赶到应急救援指挥部，组织力量指挥抢险救援，矿长是负责应急救援处置事故的指挥者。在矿长未到达指挥部之前，由值班矿长负责指挥。

　各有关人员在应急救援处置事故中的任务和职责：

　（1）

　矿长。是应急救援处置事故的指挥者，在矿总工程师、生产副矿长、开掘副矿长和机电运输副矿长的协助下，制定营救人员和处置事故的作战计划。

　（2）

　矿总工程师。是矿长应急救援处置事故的第一助手，在矿长领导下组织制定营救人员和处置事故的作战计划。

　（3）

　副矿长。根据营救人员和处置事故的作战计划，负责组织处置事故所必需的人员待命，及时调集应急救援所必需的设备、材料。

　（4）

　副总工程师。协助总工程师制定营救人员和处置事 故的作战计划。对现场落实营救人员和处置事故的作战计划负指导责任。

　（5）

　通风区区长。按照矿长命令负责改变矿井通风系统， 为实现自然通风及恢复主通风机运转做好技术指导工作，组织完成应急救援必需的通风工程，组织瓦斯排放并执行与通风有关的其他安全技术措施。

　（6）

　安全管理部长、生产技术部长。协助主管矿长落实营救人员和处置事故作战计划中分配到本部门的任务。

　 相关保障系统

　 技 技 术支持

　（7）

　救护队队长。对救护队的行动具体负责，全面领导指挥救护队和辅助救护队，根据营救人员和处置事故作战计划规定的任务，完成对灾区遇险人员的援救和事故处理。

　（8）

　井下各区区长、班队工长。按照应急救援指挥部命令，负责组织并带领井下员工，迅速有序地撤退到指定安全地点直至地面，清点人数，及时向指挥部报告。并随时接受矿长命令，完成有关抢险和灾害处理任务。在接到命令撤退前当班现场第一责任者负责把动力、主副风机馈电开关打到零位并闭锁，关闭风、水阀门。

　2.2.2 现场应急救援指挥部主要职责是：

　（1）

　统一组织、指挥、协调重大事故灾害的应急救援工作； （2）

　根据事故灾害类别、性质、发生地点、波及范围、人员分布、救灾的人力和物力，制定抢险方案和安全技术措施； （3）

　调动救援力量，积极抢救遇险遇难人员，防止事故扩大和蔓延； （4）

　及时向集团公司应急救援指挥部报告事故抢险进度等抢险信息； （5）

　随时与井下基地、事故现场指挥人员保持联系，发布作战指令； （6）

　宣布现场抢险救援工作结束，制定恢复生产安全技术措施。

　现场应急救援指挥部在生产技术部调度室设立办公室，负责矿井井下现场应急救援指挥部的具体事物工作。办公室主任由矿长兼任或者由矿长授权总工程师、安全矿长兼任。副主任由相关副矿长担任。成员由相关副总工程师、相关部门行政正职组成。

　现场应急救援指挥部办公室的主要职责是：

　（1）

　负责本矿井下现场应急救援指挥工作的综合协调和管理，根据事故灾害情况和救援工作进度情况，及时向矿现场应急救援指挥部进行报告； （2）

　与井下现场抢险救援作业组保持联系，传达现场应急救援指挥部命令；

　（3）

　调动本矿应急救援力量，调配本矿应急救援资源； （4）

　提供技术支持，组织本矿应急救援技术组参加救援工作，协调本矿医疗救护组工作； （5）

　调用本矿应急救援基础资料与信息； （6）

　事故灾害扩大蔓延或专业领域救援力量、资源不足时，协调相关力量及设备增援； （7）

　完成现场应急救援指挥部交办的其他事项。

　现场应急救援指挥部在技术部设立现场应急救援技术组，为井下现场应急救援提供技术支持。组长由总工程师担任，副组长由副总工程师担任，成员由全矿所有主管技术员组成。

　现场应急救援技术组的主要 职责是：

　（1）

　参加现场抢险救援方案的研究； （2）

　研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为现场应急救援决策提出意见和建议； （3）

　提出防范事故措施的建议； （4）

　为恢复生产提供技术支持； （5）

　完成现场应急救援指挥部交办的其他事项。

　现场应急救援指挥部设立井下现场抢险救援作业组。根据事故灾害不同类别，现场抢险救援作业组组长、副组长分别为瓦斯、煤尘、火灾和水灾事故灾害由总工程师担任现场抢险救援作业组组长，事故发生区域主管副矿长和专业主管副总工程师担任副组长；顶板事故由生产副矿长担任现场抢险救援作业组组长，主管专业副总工程师担任副组长；成员由安全管理部、生产技术部和井下单位主要负责人组成。

　现场抢险救援作业组 主要职责是：

　（1）

　采取针对性措施，控制事故扩大和蔓延； （2）

　在保障救援人员安全的前提下，遵循“先人后物、先活后亡”的原则，最大限度抢救遇险人员和降低财产损失。

　2.2.3

　应急救援职能部门职责 现场应急指挥部各成员单位具体职责如下：

　（1）

　矿办公室、企业管理部、生活科、服务科 由矿办公室牵头，负责现场应急指挥部人员办公用品、交通用车和生活后勤保障工作的具体事宜。

　（2）

　安全管理部 在矿长的组织指挥下，负责向集团公司及上级安全监督管理部门上报重大事故信息；跟踪重大事故及应急救援进展情况；对应急救援过程中的安全措施落实进行现场监督检查。

　（3）

　生产技术部 在总工程师的组织指挥下，负责业务范围内的重大事故抢险方案的制定和落实；负责重大事故及应急救援信息的报送和处理；为现场应急指挥部提供指挥平台。

　（4）

　调度室 在生产副矿长的组织指挥下，负责现场应急指挥部各项命令、指令和决定的上传下达；负责事故现场动态变化和救援工作进展情况的跟踪收集和报告；承办现场应急指挥部交办的各种具体事项。

　（5）

　机电区 在机电运输副矿长的组织指挥下，负责井下重大事故区域供电系统的恢复和安全运行；负责事故救援所需供电设备、设施的安装、敷设和安全供电；负责主提升、主排水、主要通风机和压风机等主要设备的正常运转；完成现场指挥部交办的其它抢险工作。

　（6）

　运输区 在机电运输副矿长的组织指挥下，负责井下重大事故应急救援材料、设备的安全正点运输；负责重大事故区域轨道运输系统的恢复；完成现场指挥部交办的其它抢险工作。

　（7）

　财务部 在经营副矿长的领导组织下，负责落实重大事故抢险所需资金。

　（8）

　供应科 在后勤副矿长的领导指挥下，负责落实重大事故灾害抢险所需物资和装备。

　（9）

　劳动工资科、矿工会

　在后勤副矿长和工会主席的领导组织下，负责伤亡人员家属的安抚和补偿等善后处理工作。

　（10）

　党办室、宣传部 在矿党委书记的组织下，负责向公众和媒体发布事故及救援信息。

　（11）

　武保科 在矿党委书记的组织指挥下，负责应急救援过程中工业厂 区的治安工作，保障救援队伍、物资、设备畅通无阻。

　（12）

　调度信息中心 在生产副矿长的领导指挥下，负责矿井调度专用电话和程控电话的畅通无阻；负责应急通讯电话、线路和电脑的及时安设与维护。

　（13）

　医院 在后勤副矿长的组织指挥下，负责事故中受伤害人员的医疗救护工作。

　 3、应急救援原则 应急救援的首要任务是组织营救遇险人员。应急救援时必须在保证救援人员安全的前提下，安全撤离遇险人员；快速查明事故原因，控制事故蔓延或扩大。

　4、预防预警 4.1 危险源监控 各责任单位要按照国家安监总局（安监总协调字【2005】125 号）文件，《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》要求，对管辖或业务范围内的重大危险源进行监控和管理。

　4.1.1 生产技术部负责矿井水灾和顶板灾害的监测监控管理； 4.1.2 通风区负责矿井瓦斯、井下火灾事故危害的监测监控管理； 各责任单位要从技术、装备、管理、程序等方面采取有效

　措施，必须明确专人，对水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害等环节的危险因素进行监测监控管理和分析。一旦发生瓦斯超限、CO 浓度超过临界值、突水征兆和支架严重变形或损坏，立即停止生产活动，撤出人员，查明原因和消除风险后，方可恢复生产作业活动。

　4.2 预警行动 现场应急救援指挥部办公室根据重大危险源监测监控各个责任单位对生产安全事故的预报和预测结果，应采取以下果断措施：

　4.2.1 向有关单位下达针对性预警指令； 4.2.2 及时发布和传递预警信息，提出相关整改要求； 4.2.3 根据井下现场事态发展的资料，采取针对性防范措施，做好相应的应急准备。

　4.3 信息报告与处置 4.3.1 事故信息报告 （1）

　发生生产安全事故后，事故现场第一发现人或第一责任人应以最快捷的方式向矿调度值班人报告事故地点、事故性质、遇险人员和险情动态情况； （2）

　调度值班人接到险情报告后，必须立即向当日值班矿级领导报告，并按照矿级值班领导指示要求，及时向集团公司调度值班人报告发生事故的时间、地点、伤亡人数、简要经过、原因和性质的初步判断等情况。

　（3）

　当日值班矿级领导接到调度值班人的险情报告后，必须立即向应急救援指挥部总指挥（矿长）报告。按照总指挥决定对事故进行先期处置。

　（4）

　总指挥（矿长）接到值班矿级领导的事故险情报告后，应立即赶到指挥部组织现场应急救援工作。并在 1 个小时内向上级安全生产监督管理部门报告。

　4.3.2 事故信息处置

　（1）

　各单位值班人接到发生安全事故警报信息后，必须立即通知本单位作业区域人员迅速撤离险区。迅速与皮带井口、矿灯房等岗

　位人员取得并保持联系，准确统计下井和升井人员情况。井口急救站和医院要按照指令迅速做好受伤害人员救治准备工作。

　（2）

　井下作业人员接到撤离命令后，要根据已经掌握的事故性质和地点，在班组长带领下，佩戴好个体防护用品和矿灯，选择最近的线路迅速有序地撤离到安全地点避难或升井。

　（3）

　应急救援人员要根据事故性质和地点，在灾害地点附近支护完好的进风巷道中设立井下救护基地；尽快选择最佳路线到达事故地点，在保障自身安全的前提下，迅速采取有效措施营救遇险人员。

　（4）事故报告后，现场应急救援指挥部要安排专人负责收集掌握事故抢救和处理进展情况，及时向应急救援指挥部和 上级有关部门跟踪续报事故抢救和处理的动态情况，直至应急救援工作结束。

　5、应急响应 5.1 响应分级 生产安全事故应急救援应坚持属地（本矿）为主的原则，按照有关规定全面负责本矿生产安全事故的应急救援处置工作。

　根据事故严重程度、影响范围、救援难度和本矿对安全事故的可控能力，应急响应原则上按照发生一般（四级）、较大（三级）、重大（二级）和特别重大（一级）四级生产安全事故，依次启动矿级、集团公司级、省级和国家级应急预案。具体情况如下：

　（1）

　四级响应（矿级）标准：本矿井发生事故后，造成 1 人以上、3 人以下被困，已经或可能导致 3 人以下死亡，本矿应急救援指挥部认为需要启动四级响应的一般安全事故。

　（2）

　三级响应（集团公司级）标准：事故发生后，造成 3 人以上、10 人以下被困，已经或可能导致 3－9 人死亡；矿应急救援力量和资源不足，需要上级增援，集团公司应急救援指挥部认为需要启动三级响应的重大安全事故。

　（3）

　二级响应（省级矿山应急救援指挥部）标准：事故发生后，造成 10 人以上、29 人以下被困，已经或可能导致 10 人以上、29人以下死亡；集团公司上报省级矿山应急救援指挥部，省级矿山应急

　救援指挥部认为需要启动二级响应的特大安全事故；省级人民政府认为有必要启动二级响应的特大安全事故。

　（4）

　一级响应（国家级矿山应急救援指挥部）标准：事故发生后，造成 30 人以上被困，已经或可能导致 30 人以上死亡；省级矿山应急救援指挥部上报国家级矿山应急救援指挥部，国家级矿山应急救援指挥部认为需要启动一级响应的特别重大安全事故；国务院认为有必要启动一级响应的特别重大安全事故。

　发生四级生产安全事故，启动本预案；发生三级生产安全事故，立即上报集团公司，由集团公司应急指挥部启动集团公司级预案。

　5.2 响应程序 本矿应急响应的过程分为接警、判断响应级别、应急启动、控制及救援、扩大应急和应急终止等步骤。（见附图 2）：

　 附图 x 2

　xx 矿重大安全生产事故灾害应急响应程序示意图

　 否

　关闭

　 是

　信息处理与 传递、反馈 信息反馈 信息传报 有关成员到岗 技术组到位 应急队伍准备 指挥部成员到位位技术组支援 现场应急抢险 指挥成员赶赴现场 调取资料对比分析接警信息，做出预案启动与否决定 应急启动 接警 事故发生 灾区人员撤离

　 否

　 是

　5.2.1 四级应急响应

　 矿井发生安全事故，达到四级响应标准时，立即启动本预案，并按下列程序和内容响应 （1）

　矿调度值班人负责接收事故报警信息，认真做好事故详细记录，立即向值班矿级领导报告。并迅速通知应急救援指挥部总指挥、副总指挥及相关成员单位主要负责人到调度室集中。

　（2）

　总指挥（或总指挥授权）宣布启动本预案，指挥部正式运转。

　（3）

　指挥部办公室整理事故资料、图纸，提供本矿应急救援队伍组成情况、同类事故救援技术等相关资料，供指挥部决策、指挥使用。

　（4）

　总指挥在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布的情况下，组织研究、决策救援方案，根据事故类型、救灾的人力和物力，做好施救准备实施救援。指挥部成员根据指挥部命令履行各自的岗位职责。

　① 瓦斯事故（爆炸、窒息、中毒等）：由集团公司矿山救护大队佩戴救护设备侦察事故现场，确定具体抢救方案，恢复井下通风及巷道支护的有关设施设备，在确认不会扩大事故的前提下，恢复井下通风。

　② 水害事故：在专业人员准确判定透水原因、地点及涌水量等情况后，调集水泵、排水管等抽排水设施，排除井下涌 水，保证通风和恢复通讯联络。

　③ 顶板事故：调集钻机、钢管等掘进及支护设备，设法向塌方被堵区域输送空气、水、食品，建立通讯联络。

　事态控制 响应升级 应急增援 现场恢复 解除警戒 善后处理 事故调查 医疗救护 威胁区域人员撤离 现场监测与评估 公众信息发布 总

　结 信息收集与分析 救援行动 应急恢复 应急结束

　④ 火灾事故：准备沙袋、砖、水泥、输水管路等灭火、隔火设备。

　⑤ 其它事故：做好相应的物资准备 （5）

　总指挥根据事故类别，委派井下现场抢险救援作业组组长、副组长。

　（6）

　根据事故类别和救援工作难易程度，指挥部应向集团公司提出协调、增强救援队伍、医疗救护力量或救援装备、设施的报告。

　（7）

　应急救援人员的安全防护：

　① 严格控制进入灾区人员数量，所有应急救援人员必须携带安全保护装备，才能进入事故抢救区域实施应急救援工作。

　② 每一名应急救援人员必须严格按照救援方案和安全措施进行作业，确保自身安全。本着“先伤、后亡”的原则抢救遇险人员。

　③ 因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

　④ 所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、 风向和温度等，保证作业地点安全。

　⑤ 井下现场应急救援过程中，指挥部必须安排专人记录事故抢险方案和执行情况，监测、监控事故发展态势，提前采取合理有效的应急措施。

　⑥ 应急救援指挥部各个成员单位必须认真履行各自职责，保质保量按时完成所承担的应急救援任务。

　5.3 专项应急处置预案 1. 根据本矿重大危险源事故特点，分别制定南名河铁矿水灾事故应急处置预案、矿井“一通三防”事故应急处置预案、矿井大面积停电事故应急处置预案、矿井顶板灾害事故应急处置预案等共十五个专项应急处置预案。

　矿现场应急救援指挥部在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布的基础上，根据不同事故类型，救灾的人力和物力以及之前开展的救援情况，按照专项应急处置预案要求，做好施救工作。

　5.4 应急结束

　当遇险人员全部得救，遇难人员情况清楚，事故现场得到控制，井下环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，矿井已经进入恢复阶段，经现场应急救援指挥部确认可以终止应急状态时，应急救援队伍撤离现场，由现场应急救援指挥部总指挥发布应急状态终止命令，宣布应急状态终止。

　6、 信息发布 在矿现场应急救援指挥部总指挥领导下，矿宣传部统一对外信息发布工作。宣传部负责对外准确发布包括事故性质、事故伤亡情况、应急救援进展等内容的事故信息，以消除员工和群众的恐慌心理，避免社会公众猜疑。具体发布时间和内容由总指挥审定。

　7 、后期处置 7.1 善后处置 7.1.1

　劳动工资科和矿工会负责做好遇难人员的详细资料统计，并根据《工伤保险条例》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等要求，及时报告主管部门和劳动保障部门；积极采取措施，全力妥善做好遇难人员亲属的接待、安抚和补偿工作； 7.1.2 重大伤亡事故，矿善后处置力量不足时，总指挥可要求集团公司协助进行处置。

　7.1.3 应急救援结束后，调度室、财务科要对应急救援期间矿内部或外部调用的物资和发生的救援费用进行准确统计，及时向矿长提供统计报告，由矿或集团公司予以补偿或支付。

　7.1.4 应急救援结束后，参加救援的各单位、部门都要认真核对参加抢险救灾的人数，盘点各种救援机械和设备、监测仪器、个体防护用品、医疗设备和药品、生活保障物资等，并立即进行检查和维护，对在救援中损耗的应急物资必须重新配备，保证始终处于完好状态。

　7.1.5 应急救援结束后，应急救援指挥部办公室应整理好抢险救灾记录、图纸等资料，及时组织总结分析会，向矿长提交抢险救灾报告。

　7.2 恢复生产 尽快消除事故后果和影响，减少事故造成的损失，在短时期内把事故现场恢复到一个基本稳定的状态，相关单位、部门要制定并落实各项恢复正常生产秩序的安全技术措施，防止事故再次发生。

　7.2.1 应急救援指挥部在宣布应急状态终止命令的同时，要组织力量对灾害事故现场进行实地勘查，掌握灾害对环境、设备、设施和通风、供电、运输系统的破坏程度。

　7.2.2 生产技术部应根据事故灾害后的现场实际状况，尽快制定恢复正常生产秩序的安全技术方案，经批准后，提交调度室组织实施。

　7.2.3 通风区要根据恢复生产安全技术方案要求，制定恢复通风和检查有毒、有害气体安全技术措施，并组织落实。

　7.2.4 机电区要根据恢复生产安全技术方案要求，制定恢复供电安全技术措施，并组织落实。

　7.2.5 采掘单位要制定加强支护和巷道修复安全技术措施，并组织落实。

　7.3 保险 煤矿事故灾害应急救援为高危、高风险工作。重大事故灾害发生后，工伤保险经办部门应及时派人开展应急救援人员和受灾人员的保险受理、赔付工作，为矿井应急救援工作提供管理服务。

　8、 保障措施 8.1 通讯与信息保障 （1）矿应急救援指挥部办公室与集团公司应急救援指挥部办公室、集团公司矿山救护大队、集团公司第一医院和第二医院等单位建立畅通的通讯网络。

　（2）矿应急救援指挥部成员单位之间建立有畅通的通讯网络；指挥部成员、指挥部办公室人员的住宅电话和移动电话为备用联系电话，移动电话必须保证 24 小时开机。

　（3）矿应急救援指挥部与井下救援基地、井下救援基地与事故现场的通讯联系设施必须在事故发生后第一时间建立完毕。

　8.2 应急队伍保障

　（1）本矿应急救援队伍主要由以成建制民兵队伍为主组成的辅助救护队担任。

　（2）本矿与集团公司救护大队签订有救护协议。

　8.3 应急装备保障 （1）本矿按照《矿井灾害预防与处理计划》要求，建立 有完善的井上、井下消防材料库，储备有局部通风机、水泵、风筒、水管、灭火器、土建施工材料等。

　（2）供应科与物资供应相关方建立良好的合作关系，保证应急救援时，急需的装备能够及时购买到货。

　8.4 经费保障 本矿每年在安排安全投入计划时，都从安全总投入费用中划出30％作为安全事故应急救援专项经费，直接归矿长掌握。

　8.5 其他保障 8.5.1 交通运输保障 （1）

　本矿汽车队和运输区必须保证井上和井下运送人员和救援物资的运输车辆的应急使用。

　（2）

　救护车配备专用警灯和警笛，24 小时昼夜值班待命。发生重大安全事故后，请集团公司协调车辆支援。并通过集团公司提请矿区政府及时协调对事故现场进行交通管制，开设应急救援特别通道，最大限度赢得抢险救灾时间。

　8.5.2 医疗保障 （1）

　本矿井口急救站负责在事故发生后第一时间检查、急救遇险人员。

　（2）

　本矿医院负责安全事故医疗急救和医疗救护知识专项培训。

　（3）

　必要时请集团公司第一或第二医院支持医疗救护。

　8.5.3 治安保障 （1）

　发生事故后，以本矿武保科为主负责维护矿井范围社会秩序和道路交通。

　（2）

　控制下井人员，未经指挥部批准，井口监护人员不准同意任何人下井。

　8.5.4 技术保障等

　（1）

　矿成立安全事故应急技术组，为事故处理提供技术支持。

　（2）

　发生重大安全事故，本矿技术力量不足时，请集团公司派技术力量支持应急工作。

　9、 培训与演练 9.1 培训 （1）矿每年组织对应急救援指挥部成员和指挥部成员单位主要负责人通过举办培训班、有线电视和分专业等方式，进行报警、接警、疏散、撤离、营救、个人防护、危险识别、事故评价、减灾措施等内容的培训。

　（2）矿每年对辅助救护队进行强制性应急战备培训。

　（3）各基层单位组织员工进行本矿《灾害预防与处理计划》和《生产安全事故现场应急救援预案》的培训。

　9.2 演习 （1）矿每年至少组织井下员工分别进行一次应急救灾演习和矿井反风演习。

　（2）井下单位每更换一次作业地区，必须组织员工进行一次应急避灾撤退演习。

　10、 附则 10.1 预案的备案 本预案分别向集团公司安全监督局、邯郸煤矿安全监察分局和邯郸市安全生产监督管理局执行应急预案备案制度。

　10.2 预案的维护和更新 应急管理总体预案及专业预案要随同国家法律、法规、矿井生产实际、技术、灾害程度，尤其是井下地区生产系统变化每年及时进行修改、补充和完善，以保证预案尽可能符合现场实际。

　10.3 制定与解释 本预案由 xx 矿解释。

　10.5 预案实施 本预案自发布之日起实施。

　10.6 责任与奖惩

　突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　 xx 矿处置突发群体事件应急 预案

　为了加强对应急突发事件的处置能力，提高信访工作的反应速度和协调水平，迅速有效地处置各类突发群体事件，根据集团公司的有关规定，结合我矿实际，特制定本应急预案。

　一、应急预案适用范围 1、五人或五人以上的群体突发事件； 2、到集团公司及以上机关的各类突发群体事件。

　二、工作机构及职责 1、组织指挥机构 矿信访工作领导小组为处置信访工作突发群体事件的指挥机构。

　组长：矿长 书记 副组长：副矿级领导 成员：党政办公室、组织人事部、纪检审计科、财务部、工会、武保科、信访办等职能部门的负责人，各区（科）支部书记、科长为本单位处置突发群体事件的第一责任人。

　2、信访办公室是突发群体事件的具体办事部门。

　3、职能部门及人员的主要职责：

　⑴对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施； ⑵负责应急现场通信联络、对外联系、突发群体事件的统一协调； ⑶组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序； ⑷发生突发群体事件时，有关职能部门要及时为领导提供信息、通信、预案、咨询等，保证稳控工作迅速展开；

　⑸负责及时向上级汇报事件动态，组织收集有关资料搞好信息反馈。

　三、处置突发性事件遵循的原则。

　1、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好突发群体事件现场处理工作。

　2、坚持事前预控与事后应急相结合原则。

　3、坚持依法管理、分级控制的原则。严格按照《信访条例》及《xx 矿信访工作考核办法》的有关规定，对重大突发群体事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度的控制事态扩展。

　4、坚持快速反映、科学应对的原则。建立预警和处置突发群体事件的快速反应机制，一旦出现突发群体事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。

　5、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾；对外要严格控制，以免事态的进一步扩大。

　四、群体性突发事件处置程序 ㈠提前掌握信息的群体性上访处置程序 1、及时向分管领导和主要领导汇报； 2、及时掌握上访人员的基本情况，迅速建立上访人员基本家庭档案，便于工作的开展； 3、召开信访领导小组会议，研究制定具体稳控措施； 4、召开信访人员单位主要领导会议，实行包保责任制； 5、对工作进展情况及时调度协商及时汇报。

　㈡未掌握信息的群体性上访事件处置程序 1、及时向分管领导和主要领导汇报； 2、职能部门的有关工作人员以最短的时间赶到现场参与事件的处置；并从三个方面开展工作：

　⑴控制事态：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组汇报现场工作进展情况。

　⑵教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。

　⑶协调联络：通知上访人员所在单位负责人及时赶赴现场进行劝导，动员家属参与做好思想劝导工作。

　3、对工作进展情况及时调度，及时汇报。

　4、信访工作办公室对群体性突发事件及时做好记录，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录，及时写出工作总结，上报矿领导及集团公司信访办公室，并进行归档保存。

　五、工作要求 1、加强对基层干部职工的稳定教育，提高对信访工作重要性的认识。要建立分层级负责制和责任追究制，各单位支书、区（科）长是

　信访工作的第一责任人，要管好自己的人，办好自己的事，确保稳定工作万无一失。

　2、做好排查走访工作，定期分析职工思想动态。要认真查找本单位不稳定因素，制定措施，堵塞漏洞。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现，早报告。早化解，把问题消灭在萌芽状态。

　3、建立信访工作协调联动机制。矿稳定工作领导小组负责统一组织、协调和领导全矿的稳定工作，各有关部门要密切配合，各司其职，形成信访工作的合力，促使各类信访问题的妥善处理。

　4、坚持以人为本做实、做细职工的思想工作。关心职工生活，维护好职工的切身利益问题，特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。努力营造稳定和谐的矿山小环境。

　附：xx 矿处置突发群体性事件预案启动程序图

　x xx 矿处置突发群体性事件

　预案启动程序图

　 基层单位信息收集 发生突发群体性事件

　 启

　动

　预

　案 现场思想疏导劝解组组处置委员会研究处理意见组维护秩序工作组

　万年矿处置突发群体性事件委员会 万年矿信访办公室信息处理

　情况报告及信息反馈 上报集团公司 反馈处置委员会、集团公司

　x xx 矿预防南洺河铁矿水害

　应急救援 预案

　一、编制目的及依据

　南洺河铁矿的开采极可能诱发灾害性出水事故，并且南洺河铁矿与 xx 矿大面积、多层位间接导通，一旦其发生的水灾、水害失去控制，将直接威胁到 xx 矿的安全，为确保 xx 矿的安全生产，提高矿井防御灾害能力，保障职工生命安全，加强煤矿事故应急救援工作，依据《xx 集团有限公司关于切实加强应急管理工作的规定》、《xx 集团有限公司应急管理总体预案》和《xx 集团有限公司 xx 矿应急管理总体预案》，制定本预案。

　二、预防南洺河铁矿水害事故应急管理机构及职责

　成立预防南洺河铁矿突发水害应急救援指挥部，其下设六个应急救援小组。

　总指挥：

　矿长、书记 副总指挥：总工程师、生产副矿长、机电副矿长、后勤副矿长、经营副矿长、安全矿长、开掘副矿长、党委副书记、工会主席 成员：各专业副总、生产技术部长、安全管理部长、办公室主任、医院院长、武保科长、供应科长、企管部长、各单位党政正职、驻矿救护队队长等部门领导组成。

　指挥部设在调度室，并备有专用救灾记录本。

　指挥部职能：

　①接到事故报告后，及时向集团公司当值领导或主管领导报告事故； ②随时向有关领导报告事故发展和处理情况； ③及时向有关单位传达指挥部应急救援指令；

　④负责调度有关部门及有关人员参加事故急救。成立并确定各应急救援小组的行动方案；调度基层单位的预警人员和物资。

　⑤负责向上级主管部门汇报，配合上一级部门预警方案的行动。

　总指挥职责：

　①立即组织营救受灾人员，组织撤离或者采取其它措施保护危害区域内的其他人员；

　②迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故危害区域、危害性质及危害程度； ③消除危害后果，做好现场恢复； ④查清事故原因，评估危害程度。

　六个应急救援小组组成及职责：

　(1)技术专家组：

　组长：矿总工程师 成员：总工程师、各副总工程师、驻矿救护队、生产技术部、通风区、安全管理部及矿外技术专家等相关技术人员。

　职能：负责组织调查事故原因及灾情扩展情况，制定突水事故的抢险救援的方案，制定恢复生产的方案和措施等，负责事故应急救援的技术、管理、法规等资料方面的方案准备、参谋和技术服务工作。

　(2)井下抢险救援组：

　组长：生产副矿长 成员：开掘矿长、安全矿长、机电副总、抢险小分队、驻矿救护队、医院、机电区、运输区、通风区、安全管理部、生产技术部、办公室等相关单位人员。

　职能：负责组织抢险队伍，严格监督落实技术专家组制定的井下抢险救援方案，抢救遇险人员，修建抢险工程，抢救重要物资及设备。

　开掘矿长负责根据抢险方案实施井下堵水、隔水、挡水、排水等抢险工程；机电副总负责运输、提升、排水系统等机电设备正常运转及井下抢险机电设备的安装与维护；安检处长负责对应急救援工作的各项安全措施实行有效监督，严格控制入井人员，签发抢救事故用的入井特别许可证。

　(3)井上抢险救援组：

　组长：机电矿长 成员：机电区、运输区、制修区、服务科、生产技术部、工农办等相关单位人员。

　职能：负责组织抢险队伍，严格落实监督技术专家组制定的井上抢险救援方案，实施地面的防、排水等抢险工程及井上管路、线路等应急抢险救援机电设备的安装、维护。

　(4)应急救援物资供应组：

　组长：经营矿长 成员：供应科、办公室、制修区、企管部等有关部门人员。

　职能：负责事故中急救物资、设备等材料供给。

　(5)应急救援医疗急救组：

　组长：后勤矿长。

　成员：医院、办公室、相关单位等有关部门人员。

　职能：主要是负责矿井水灾事故中受危害人员的医疗抢救，指导应急救援人员的个体防护，求助上级医疗单位救援等。

　(6)应急救援后勤服务组：

　组长：书记 成员：副书记、工会主席和工会、医院、生活科、服务科、组织人事部、武保科、财务部、办公室、相关单位等部门人员。

　职能：按照有关事故规定负责事故受灾人员的经济补偿、善后处理，负责灾害处理期间应急救援人员的生活起居和正常的居民生活的后勤保障，负责灾害处理期间的矿山治安稳定等工作。

　三、矿井水害监测预防系统及保障措施

　⑴加强对南洺河铁矿、地方小煤矿的监测管理。矿负责南洺河铁矿、小煤窑监督管理人员，坚持定期对南洺河铁矿、井田附近所有小煤矿入井实测调查，掌握其生产动态，发现违法、违规现象，及时采取相应措施，同时向矿调度室汇报。

　⑵加强对矿井南翼井上、下涌水量观测。生产技术部要坚持定期对矿井南翼的涌水量及水质，特别是对矿井+100 大巷、±0 南正、副巷、进行重点观测，在雨季应加大调查力度，并建立观测台帐，作好记录，发现异常变化，及时向调度室报告，采取相应措施。

　⑶加强排水系统管理。机电区要加强所有排水泵房水泵及配套设施的检修和维护，保证排水设施能正常运转。排水能力不小于设计最大涌水量能力，机电区开泵人员随时掌握水泵上水量大小及流入水仓内水量的大小、清洁程度，发现异常及时向调度室汇报。井下各大泵房水仓、盘区泵房水仓，要保持低水位，水仓要及时清理，保持最大容量。

　⑷加强对井下防水闸门的维护和管理。机电区负责井下防水闸门及其配套设施的维修和保养，要责任到人，并坚持每周检查，确保矿井的防水闸门能够随时关闭。具体维护、关闭水闸门人员名单和《防水闸门管理办法》报抢险救援指挥部，存档备查。

　⑸加强井下通讯管理。调度室要保证井上下通讯系统 24 小时畅通，根据生产需求能随时安装指挥电话。

　⑹设立避灾路线永久性标志牌。通风区在井下生产地区及主要巷道片口，特别是矿井南翼各生产地区、巷道，都应安设避灾路线永久性标志。如一旦发生水害，井下人员按避灾路线撤退。

　⑺熟识避灾路线，增强安全抢险避灾意识。矿各单位下井人员，必须坚持每月贯彻学习本岗位上的避水灾路线，做到人人皆知。当发现大巷水沟水量淤出、施工地点水量突然增大，要及时向调度室汇报，并根据调度室的指示，在当班负责人的指挥下抢险避灾。

　⑻加强对南洺河铁矿开采范围地面沉陷调查。生产技术部要每旬调查南洺河铁矿开采范围地表沉陷变形情况，对观测数据及时整理和分析，发现异常及时向调度室汇报。

　⑼加强入井人员管理，时刻掌握井下人员分布情况。坚持三班对下井人员的调度统计，掌握入井人员数量及其工作地点，建立井下避灾路线示意图，分别存放在调度室、通风区，并且要每季度更新一次。

　四、水害事故报告程序

　1、事故报告程序：

　根据南洺河铁矿开采诱发水害的出水性质，其一旦诱发透水事故，危及 xx 矿，xx 矿井下+100 大巷、±0 南正、副巷、-240 南一采区三条下山水量将可能首先增大，井下人员一旦发现上述地区涌水突然增大，要立即向矿调度室汇报，汇报事故发生地点、灾情性质和情况。当值领导在接到事故汇报后，必须立即到达救援指挥部，迅速通知总指挥，并上报集团公司调度室。

　事故单位在水害事故发生后应报告的内容：（1）发现水害事故的单位、水害发...

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