扶贫典型材料5

　 凝心聚力

　精准施策 富裕县全力打赢六大扶贫攻坚战

　 富裕县是大兴安岭南麓集中连片特殊困难地区的贫困县，有 90个行政村，经过对贫困户的精准识别，有贫困村 46 个，国标贫困户1 万户、2.7 万人。针对扶贫人口多、面积大、贫困程度较深的实际，富裕县结合贫困户因缺少致富项目、因灾、因学、因病、因残、因客观环境因素等六大致贫原因，经过深入研究分析，提出了坚决打赢产业带动、转移就业、教育脱贫、医疗救助、保障兜底、基础设施和公共服务六大脱贫攻坚战，精准到户、直接到人，2016 年实现10 个贫困村，2400 户贫困户、6761 人实现村出列、户脱贫、人销号的目标。

　一、坚决打赢产业带动脱贫攻坚战 富裕县把发展壮大特色主导产业作为精准脱贫的根本出路和重要举措，结合实际，积极探索资产收益扶贫的新路，充分利用上级项目资金，整合三年（2014-2016）的砍块资金和产业项目资金共计8029 万元，进行打捆使用，集中投放，重点发展奶牛养殖、乡村旅游、特色养殖、粮食仓储等四大产业，资金产生的效益按照 2：8比例分红给村集体和贫困户，初步形成了“政府+合作社（企业）+村集体+贫困户”的“四位一体”产业扶贫模式，该模式既让扶贫资金保值增值，又让村集体有收入，贫困户能脱贫、可持续。今年产生扶贫效益资金 876.8 万元，27 个村集体收益 131.8 万元、每村收益 4.9 万元；贫困户收益 745.1 万元，带动贫困户 8648 户、户均年

　 增收 860 元，现已全部发放到位。

　突出抓好奶牛产业，依托乳产业的突出优势，采取“以资入股”和“保底分红”的模式进行精准脱贫，整合富欣村、兴裕村、兴隆村、龙水村、富路村等 5 个贫困村扶贫资金 940 万元，分别与科菲特奶牛生态牧场、犇源奶牛生态牧场进行合作经营，期限为 10 年，每年获利 120 万元，每个村年获利24 万元，带动 845 户贫困户受益，户均年增收 1420 元。发挥专项扶贫资金的二次效益进行精准脱贫，整合专项扶贫资金 2100 万元委托龙江银行实施投资收益项目，以年利率 8%投入犇欣牧业产业一体化项目，项目收益 168 万元，带动 2405 户受益，户均增收 700 元。突出抓好乡村旅游，坚持走旅游扶贫的道路，让绿水青山变成金山银山，整合小河东村、东塔哈村和五家子村等 3 个村的旅游扶贫试点项目资金 600 万元，采取“入资分红”的方式，打捆投入龙腾生态温泉度假庄园参与旅游经营，期限为 5 年，按 10%保底分红，每个村年获利 20 万元，带动 3 个村 423 户贫困户受益，户均年增收1135 元，同时带动 200 余名贫困人口就业。

　突出抓好特色养殖，依托小河东村集体领办大雁特色养殖合作社，投入产业扶贫资金 700万元，新建养殖规模 2 万只大雁养殖场，租赁给龙腾公司养殖大雁，租期 3 年，年租金 30 万元，使 150 户贫困户受益，户均年增收 1600元，每年还可带动 35 人实现务工增收 70 万元。

　突出抓好粮食仓储，结合国有粮食购销企业改革工作，整合民乐村、立新村、全好村、吉斯堡村、大泉子村等 16 个贫困村专项扶贫资金 3046 万元，分别建设 5.8 万吨、10 万吨粮食仓储库项目 2 处，以“资产租赁”的形式，租给县粮库 10 年，每年可获利 316 万元，每村均获益 20 万元，带动 3408 户贫困户受益，户均年增收 927 元。

　 二、坚决打赢转移就业脱贫攻坚战

　 大力开辟县内、县外 2 个战场，使有劳动能力、有致富愿望、有一定技能的贫困户，通过转移就业实现脱贫。整合人社、劳转、扶贫、农技、职教等培训资金 70 余万元，开展专业技能和农村实用技术培训，累计培训贫困劳动力 700 人次。劳动力转移 6200 余人，获得劳务收入约 4960 万元，人均年收入 8000 元， 在内转上，共转移 2800 人，主要是到齐铁增二线、北富高速公路、北部引嫩扩建骨干一期工程富裕灌区等三个省级重大基础建设工地打工，到合作社、奶牛养殖场、县内企业打工。另外，我们还组建了女子护林队，在建档立卡的国标贫困妇女中选聘护林员 608 名，每年每人发放管护费 3600 元； 在外转上，共转移 3400 人，重点向建成的天津、青岛、北京、大连等外埠基地输出贫困农民，主要在建筑、餐饮、家政等企业从事力工、服务员、保姆等工种。为了加大转移就业力度，近期我们出台了《富裕县促进贫困劳动力转移就业实施意见》， 在培训补助上，从扶贫资金中划拨专项资金用于培训贫困劳动力，将费用拨付乡镇政府，由乡镇政府采取灵活便捷、实际管用、到村到户的培训方式，对贫困劳动力进行技能培训。按每人 1000 元标准补助，其中，培训经费每人 500 元，用于教师补助费、招集人补助费、资料印刷费、实训基地补贴费，另外 500 元用于补助培训合格并就业1 个月以上的贫困劳动力。

　在交通补助上，对省外务工 6 个月以上的贫困劳动力给予交通补助 300 元。

　在 意外伤害保险上，对外出务工 6 个月以上的贫困劳动力，给予缴纳 30 元意外伤害险。

　在佐 证材料上，要享受到以上政策，转移就业的贫困劳动力需要提供劳动合同、工资证明材料、保险单据、加盖企业公章的考勤薄复印件、工

　 作现场影像资料等其中一项证据，然后村委会再出具证明。

　三、坚决打赢教育脱贫攻坚战 对幼儿园、小学、初中、普通高中、职教中心学校上学的贫困学生进行“一条龙”资助，解决贫困家庭学生上学难的问题。

　幼儿阶段，每人每年资助 1000 元。

　义务教育阶段，在免除学杂费，免费提供教科书基础上，给予贫困寄宿生生活补助，小学生每年 1000元、初中生每年 1250 元、特殊教育学校每生每年 1250 元。

　普通高中阶段，对在县实验中学、第三中学上学的学生给予国家助学金，资助标准为每生每年 2000 元，并免除学杂费。

　职业教育阶段，对在县职教中心学校上学的学生免学费，对一、二年级在校贫困生，每生每年给予 5000 元的资助，对在县外就读中（高）职业院校的一、二年级在校贫困生，每生每年给予 3000 元的资助。

　大学及以上阶段，为富裕籍考上大学的贫困学生办理无息助学贷款，标准为普通高校每人每年最高 8000 元，研究生每人每年最高 12000 元。目前，已支出 330 万元，资助了 2493 名贫困学生；为 900 名大学生和研究生办理了生源地助学贷款 721 万元。

　四、坚决打赢医疗救助脱贫攻坚战 建立了基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业补充保险、爱心救助等 5 条救助保障线，使贫困户看得起病、看好病。

　门诊报销，每人每年 100 元门诊账户资金，按 90%比例报销，在县、乡、村三级医疗机构均可使用。

　住院报销，基本医疗保险乡镇卫生院起付线 100 元，报销比例 95%；县人民医院、中医院、妇幼保健院起付线 300 元，报销比例 75%；市内三级医院、省内医院、省外医疗住院起付线为 500 元，报销比例分别为：65%、60%、55%；将贫困残

　 疾人 9 项医疗康复项目纳入基本医疗保险报销范围。

　大病保险，经基本医疗保险报销后，自付合规费用 5000 元起付线以上的部分按50%比例报销,封顶线 20 万元。

　医疗救助，经以上两项报销后，17种重大疾病自付合规费用按 90%比例给予救助，最高限额 3 万元。， 商业补充保险，在前三项报销后，自付合规费用报销比例达不到 90%的，由商业补充保险给予补齐。

　爱心救助，对自付费用在 3000 元以上的部分按 50%比例报销，最高限额 10000 元；给予生活补助，患者转到市外哈尔滨、沈阳、北京、天津大城市公立三级医院住院期间因食宿、交通产生的费用给予适当补助，省内按 50 元/天、省外按 80 元/天给予补助，补助资金从社会爱心扶贫基金中予以解决，富裕县已组织社会各界募捐资金 260 万元。从 8 月末 5 条医疗救助保障线实施以来，贫困户看病费用与政策未实施前相比，人均减少支出 700 元。

　开展免费癌症筛查，哈医大附属肿瘤医院、县人民医院在全部贫困村开展 10 种癌症免费筛查，现已筛查完成 11 个村，筛出癌症患者就近在县医院住院，接受肿瘤医院专家的治疗，按县级标准收取治疗费用。截至目前，在本地癌症筛查治疗与到哈市筛查治疗相比，节约了车旅、检查等费用，节省了手术费用，平均到每个人约节省费用 2000 元。

　五、坚决打赢保障兜底脱贫攻坚战

　 探索将农村最低生活保障制度与扶贫开发政策进行有效衔接，结合致贫原困，确定了符合条件的“七种人”，即：对共同生活的家庭成员年人均可支配收入低于 3710 元的，60 周岁以上体弱多病的，丧失劳动能力的，患有 17 种重特大疾病的，重度残疾人，高中以上因学致贫的贫困户、且承包地人均低于 8 亩的贫困户，对国标贫困

　 人口采取其他措施无法脱贫的，以上“七种人”全部纳入低保范围。截至目前，今年新纳入贫困人口 3100 人。

　六、坚决打赢基础设施和公共服务脱贫攻坚战 对照省《市、贫困县党政领导班子和领导干部脱贫攻坚成效考核办法》要求的 8 项指标，10 个贫困村的村级道路、饮水安全、电力保障、危房改造、教育培训、卫生、文化建设、信息化等 8 项指标全部达标。特别是 在饮水 安全上，为了让贫困户全部喝上国家规定的安全水，按照国家生活饮用水卫生标准，我们对计划脱贫村、脱贫户进行了水质检测，检测出因铁锰超标、水质不合格的贫困户123 户，全部安装了小型水处理设备，使 4113 户贫困户全部喝上了安全水。

　在危房改造上，经对 662 栋危房进行了鉴定，鉴定出 C、D级危房 220 栋，我们对翻建新建户补助 2.6 万元，修缮加固、置换或购买旧砖房户均补助 1.2 万元，建设幸福大院补助 2.35 万元，完成了 10 个村、220 户危房的改造。

　在教育培训上，共计投入 6900万元用于教育基础设施建设，改善了办学条件，顺利通过了全国义务教育发展基本均衡县的验收，同时，我们正研究把改善营养餐工作与扶贫工作相结合，根据学生的意愿，采取增加间餐品种、打入学生午餐等方式，将营养餐补到饭碗里、菜盘上，让贫困学生吃的营养、吃的健康、吃的安全；探索全县学校食堂大宗食品原料采购与贫困户挂钩机制，带动贫困户脱贫。

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