全国省市人大代表赴XX县进行会前集中视察座谈会上讲话

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　 在全国省市人大代表赴 XX 县进行会前集中视察座谈会上的讲话

　 各位代表、同志们：

　根据省人大常委会通知要求，市人大常委会组织驻我市的全国、省人大代表和部分市人大代表进行会前集中视察。主要目的是全面了解我市经济社会发展以及各级政府、法院、检察院依法行政、公正司法的情况，重点了解在转方式、调结构、惠民生、促和谐方面采取的措施和取得的成效，为代表参加各级人民代表大会会议、审议各项议案和报告做好充分准备。

　前期，市政府、市中级人民法院、市人民检察院分别形成了书面汇报材料，已经印发给各位代表。今天，我们实地察看了常林集团、金正大、兴安社区和北城区展示中心等现场。这些现场有工业项目的点，有民生项目的点，还有代表主题实践活动的点，可以说各具特色，也很有代表性，充分展示了 XX县经济社会发展的大好形势，大家看过之后都感到很振奋、很受鼓舞。

　刚才，我们观看了 XX 县人大代表主题实践活动专题片，听取了 XX 县政府关于今年经济社会发展情况的汇报。视察组的部分代表结合视察情况，对 XX 县经济社会发展所取得的成

　 2 绩给予了充分肯定，评价实事求是、非常客观，所提意见建议也具有很强的针对性和指导性，希望 XX 县结合自身实际，积极吸收借鉴。代表们提出的议案建议，请人代工委汇总并充实完善后，在全国和省人代会期间交付有关代表提出。

　通过今天的察看现场、听取汇报，总的感觉是，今年以来，XX 县委、县政府认真贯彻落实中央和省、市一系列重大决策部署，建设“幸福 XX”的工作目标非常明确，“一体发展、两轮并驱、三产融合、四化同步”的工作思路非常符合 XX 发展实际，各项措施扎实有效，抓落实、促发展的力度大，想干事、敢干事、会干事、干成事的氛围浓厚，走出了一条富有 XX 特色的科学发展之路。概括起来，有四个方面的突出特点：

　一是经济发展质量高。XX 县围绕科学发展主题和转方式、调结构主线，统筹推进现代农业、新型工业和现代服务业协调发展，三次产业的结构更加合理，功能更加匹配，经济发展的稳定性、协调性明显增强，发展质量进一步提高，经济总量、总体实力进一步壮大。今年前三季度，全县实现生产总值138.9 亿元，同比增长 11.6%；1-11 月份，完成公共财政预算收入 9.58 亿元，同比增长 30%；完成社会消费品零售总额 81亿元，同比增长 13.5%。预计全年城镇居民人均可支配收入可达到 23484 元，农民人均纯收入达到 10385 元，分别增长 14%和 15%。应该说，在复杂严峻的经济形势下，这是非常了不起的成绩，充分说明了 XX 县委、县政府的工作思路清晰、目标明确、措施得力，全县上下心往一处想、劲往一处使，形成了

　 3 齐心协力抓工作的强大合力，推动了经济社会各项事业的又好又快发展。

　二是工业发展后劲足。今年以来，XX 县坚定不移地推进经济结构转型，高度重视科技创新，工业经济发展步伐越来越快，综合竞争力越来越强。在项目引进上，成功引进了投资115 亿元的煤基能化共轨、投资 30 亿元的磷酸铁锂电池、投资 30 亿元的深圳电子产业科技园、投资 15 亿元的鲁商城市综合体等大项目好项目，扩大了项目储备，增强了发展后劲。在项目建设上，在建项目数量多、体量大，新开工投资过亿元的项目有 59 个，预计全年规模以上固定资产投资可完成 125 亿元，增幅达到 21.5%。科技创新、人才储备工作是 XX 的一大亮点。刚才提到的固定资产投资中，高新技术产业投资占比达到 44%；有 31 个项目列入省技术创新项目计划，新增 1 家国家认定企业技术中心，全县国家级研发平台达到 6 家，占到全市的四分之一。这些科技创新优势、人才储备优势必将会转化为 XX 加快科学发展、实现跨越赶超的更大优势。

　三是城乡统筹发展步伐快。视察过程中，XX 县坚持规划引领、统筹城乡发展、不断完善城乡规划体系的做法给大家留下了深刻印象。先后编制完成了城市总体规划、新型城镇化发展规划、42 个中心社区总体规划和 11 个“两区同建”试点社区的修建性详规，为加快城乡一体化建设和发展勾画出了美好蓝图。中心城区建设发展快、变化大，县城建成区面积达到32 平方公里，水、电、气、暖、绿化等公用设施配套完善，

　 4 成功创建了国家园林县城，带动辐射能力大大增强。刚才我们沿途看到了一些城建项目，可以说体量比较大、档次比较高，带动了整个县城规划建设品味的提升。镇村“两区同建”扎实推进，小城镇的承载功能和吸纳能力明显增强，在旧村拆迁、新建楼房、土地流转等方面都走在了全市前列，率先完成了市政府下达的指标调剂任务。生态文明建设成效明显，2 个镇街被授予国家级生态镇街称号，198 个行政村居实施了环卫保洁一体化管理，3 个镇街纳入环卫一体化全覆盖托管试点，城乡面貌发生了明显改观。

　四是民生社会事业亮点多。坚持把保障和改善民生作为“幸福 XX”建设的出发点和落脚点，努力让人民群众生活更加富裕、更加幸福。围绕“六有两提高”，也就是“少有所学、壮有所业、病有所医、老有所养、困有所助、闲有所乐，提高群众宜居宜业感、提高群众社会安全感”的目标，重点实施了一批重点民生工程，民生总投资达到 22.3 亿元。社会保险、养老保险等覆盖城乡的社会保障体系不断完善；以创业带动就业，新增就业和转移农村劳动力成效明显；城乡教育、医疗、文化等社会事业均衡快速发展，公共服务均等化水平不断提高，文化惠民工程深入实施。坚持为民解困、服务于民，着力解决了一批人民群众关心关注的热点难点问题，取得了良好的社会效果，不仅体现了县委、县政府以民为本的执政理念和施政理念，改善了民生，赢得了民心，也为 XX 经济社会发展营造了和谐稳定的良好环境。

　 5 这些成绩的取得，是 XX 县委科学决策、正确领导，县政府狠抓落实、全力推动的结果；也是县人大等几大班子积极参与、合力推进，全县人民团结一致、奋力拼搏的结果。XX 县干部队伍精神状态好、工作热情高、创业创新干劲足，有力推动了各项工作措施的落实。在县委的领导下，县人大常委会的各项工作也开创了新局面、迈上了新台阶，在推动县委重大决策部署落实，支持“一府两院”依法行政、公正司法等方面，做了大量富有成效的工作。特别是通过深入开展代表主题实践活动，激发了代表履职热情，较好地发挥了各级人大代表在促进经济发展、民生改善、社会和谐中的积极作用，为推动全县经济社会发展和民主法治建设做出了重要贡献。

　当前，国内外发展环境正在发生深刻变化，我们传统的发展理念、发展方式、发展路径已经难以适应新的发展需要。党的十八届三中全会为全面深化改革指明了方向，前段习近平总书记到山东视察时再次强调，要切实转变观念，不再简单以国内生产总值增长率论英雄，真正把经济发展的立足点转到提高质量和效益上来。12 月 6 日，中组部下发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，进一步明确政绩考核要突出科学发展导向，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标。这些新形势、新要求，落实到具体工作中，就要求我们必须准确领会、深入贯彻党的十八届三中全会精神和省、市重要决策部署，努力实现工作指导的重大转变，在原有的基础上进行深化、拓展和提升。深化，

　 6 就是要更好地体现科学发展要求，深入推进转调步伐；拓展，就是要增强统筹意识，加快向全面协调发展转变；提升，就是要树立更高标准，努力向率先科学发展转变。在发展理念上，要真正摆脱以 GDP 增长率论英雄的束缚，牢固树立以质量效益为中心的导向，并把这一导向贯穿于经济发展的各方面，无论是传统产业还是新兴产业，无论是区域发展还是园区建设，都要突出质量效益；贯穿于推动工作的全过程，抓工作、搞改革、促发展，都要以质量效益作为衡量标准；贯穿于谋划长远发展，制定规划、政策都要坚持以质量效益为中心，形成持续提质增效的新局面。借此机会，对 XX 县下一步工作提几点建议，供大家参考。

　第一，紧紧抓住调整优化结构不放松，不断提高发展的质量和效益。要实现工作指导的重大转变，推动科学发展，必须加快转变经济发展方式，努力在调整优化经济结构上取得新突破。近年来，XX 县探索出了一条“大产业、大群体、高效益”的工业经济发展路子，取得了显著成效。下一步，要继续坚定不移地培育大企业、大产业、大集群，着力实施高端高质高效产业发展思路，按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，拉长产业链和价值链，加快复合肥、机械、条柳编等传统产业的改造提升，推进钢管加工、节能灯具等新兴产业的升级发展，继续保持和巩固全国优质化肥生产基地这块“金字招牌”，推动工业经济由大变强。要以农村产权制度改革为契机，进一步调整优化农业结构，全面提高农业专

　 7 业化、规模化、集约化、标准化和产业化水平，培育壮大一批农副产品加工龙头企业和产业集群，提高农产品附加值和农业经济效益。要继续把发展服务业放在更加突出的位置，大力发展文化、休闲和娱乐业，积极开发旅游、文化等新的消费热点，推进旅游文化、红色文化和现代文化的相互融合，提升苍马山、冠山、沭河古道等旅游景区的档次和水平，创建一批叫得响、美誉度高的文化旅游品牌，推动现代服务业加快发展。

　第二，紧紧抓住创新驱动战略不放松，不断提高科技支撑能力。科技创新是加快转方式调结构的首要推动力。要继续深入实施创新驱动战略，不断增强自主创新能力，依靠科技创新引领和推动转方式调结构向纵深发展。XX 作为全国科技进步先进县，在这方面具有比较明显的优势，在平台建设、人才储备等方面均走在了全市前列，相当一部分规模以上企业拥有自主知识产权，这是不可多得的优势条件，也是经济发展的最大潜力和后劲所在。下一步，要在努力保持优势地位的同时，加大科技成果转化力度，更加注重把科技创新的优势转化为加快发展的成果，把人才储备的优势转化为加快发展的活力，真正使科技创新成为推动经济发展的重要支撑力，努力打造高层次人才聚集、高端技术项目汇集的创新创业高地。要引导和鼓励行业龙头企业与上下游企业、研发机构之间通过上市、兼并、联合、重组等形式，强化资源整合，实现优势互补，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业、大集团，提高创新资源利用效率，提高优势产业的科技含量和财税贡献率，不

　 8 断增强发展后劲和整体竞争力。

　第三，紧紧抓住城乡一体化发展不放松，不断提高新型城镇化建设水平。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。刚刚闭幕的中央城镇化工作会议提出，推进城镇化“方向要明、步子要稳、措施要实，既要积极、又要稳妥、更要扎实”，对下一步城镇化建设提出了新的要求。希望 XX 县认真落实中央部署及市委市政府《关于统筹推进城镇化的若干政策意见》要求，在着力破解城镇化进程中“农民”变“市民”，以及农民落户难、住房难、上学难、社会保障不配套等瓶颈制约方面，积极探索实践，谋划推进措施，不断增强城镇产业支撑、综合功能和带动发展的能力，努力走好城镇化发展的新路子。要按照“现代化、可持续”的要求，推动县域中心城区做大规模、做强功能，科学规划功能分区和空间布局，进一步增强吸纳人口、聚集产业的能力。要在完成部分行政村规模调整的基础上，科学规划建设农村新社区，抓好农村社区综合服务中心建设。深入推进城乡环境综合整治，大力加强生态文明乡村建设，不断改善农村生产生活条件，使人民群众生活更舒适、更美好。

　第四，紧紧抓住保障和改善民生不放松，不断提高人民。

　群众的幸福指数。坚持把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，高标准高质量办好民生实事，着力解决好城乡居民就业、社保、教育、

　 9 医疗、住房等群众普遍关注的热点问题，进一步健全社会保障体系，提高统筹层次和保障水平。把握好我市参照执行中部地区政策等机遇，积极向上汇报争取，加大民生投入，确保各项民生政策不折不扣地落实到位。要努力满足人民群众的精神文化需求，积极推进体制机制改革创新，保障广大群众基本文化需求，实现经济文化一体化发展。切实加强和创新社会治理，继续做好抓基层打基础工作，高度重视涉及群众现实利益的敏感问题，深入开展基层矛盾纠纷集中排查化解活动，做到早发现、早介入、早处置，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态，维护社会和谐稳定大局，为“幸福 XX”建设营造良好环境。

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