杨河村产权制改革典型材料

　挖掘资源潜力

　 巩固集体经济

　——陶家河乡杨家河村农村集体产权制度改革典型经验 杨家河村是陶家河乡的西大门，沿东河而上，进入杨家河村即进入了陶家河乡。区域面积 8 平方公里，耕地面积 950.55 亩，山林面积 5234.85 亩。全村有 10 个小组，213 个农户，人口 618 人。按照县、乡的统一部署，杨家河村于于 2018 年 7 月份，启动了农村集体产权制度改革工作，按照各级有关要求，精心组织部署，狠抓工作落实，历时近两年时间，已基本达到工作目标，全村确定农村集体成员 618 人，量化资产总额 1797299.93 元，并于 6 月底成立了经济合作社。

　清产核资，摸清家底

　农村集体产权制度改革工作成功与否，产权关系明确是唯一标准，也是这次农村集体产权制度改革工作的目标。在工作中，该村科学建立了“12343”的工作机制，确保“五到户五相符”，实现了“五化”目标。

　一个专班干到底。为更好地进行“三资”清查，根据工作方案，村里成立了清查专班，由村两委提议，村民代表推荐，将村务监督委员会 3 名成员确定为清产核资工作专班。在 2018 年下半年，专班人员对账上、账下“三资”情况进行了认真仔细的清查。经过 3 个多月时间的努力，

　专班通过账表、账实核对，弄清了集体“三资”的真实情况，明晰了产权关系。

　一把尺子量到底。在具体工作，用好群众检验这把尺子，群众认可、群众满意，是对清产核资工作最佳褒奖。按照先资产，后资源；先账上，后账下；先数据，后实物的清查方法，有序推进。在清理完成后，根据系统数据，将清产核资所有原始资料按照档案管理要求整理归档。

　通过清理，摸清了账面资产及负债情况。到目前止，账面资产总价值 421.54 万元，其中固定资产 338.6 万元，流动资产 82.94 万元。负债总额为 39.93 万元，其中，流动负债 32.65 万元，长期负债 7.28 万元。

　向内挖潜，壮大资源

　该村的主要资源，除了山林就是茶园，账面情况显示，村集体山林和茶园均为“0”。但具体清查时，大多数群众反映，洞边湾组老三七园应属村集体所有，村集体茶园也应该有 200 多亩。

　针对这一情况，村里结合“两清”工作要求，加大对村集体资源的清理。在 6 月 3 日，召开党员代表会议，成立工作专班，推举了由原退休村干杨学成、王武忠、张友堂 3 人参与的清理专班，对山林、茶园进入专项清理。

　清理查明，村集体应有山林 230 亩，茶园 310 亩。在17 年前，村集体将分散在各小组的茶园承包到户，签订了

　承包合同，并一包 15 年，一次性收取了承包费。在 2 年前合同到期后，承包户既不同村集体再续签承包合同，也不愿再交承包费。而洞边湾组老三七园原本是村集体山林开荒的园地，后来三七园废弃后，又退耕成山林，由洞边湾组（8 组）几个大户长期占用至今。

　为解决这一历史遗留问题，村里加大“两清”工作力度，并把清产核资和扫黑除恶结合起来。加大“两清”工作宣传力度，让村民从思想上对清产核资和产权制度改革有认识，村里开办宣传栏 1 期；刷写张贴标语 20 多条；召开村两委会、代表会、组长会、垸组会 25 场次，通过宣传，让村民了解和积极配合清产核资工作。

　在清理过程中，村两委晓以利害，钢柔并济，以打击狠人、恶人政策作保障。同时，作为历史遗留，征得村民代表意见，作出超出承包年限部分，只要农户积极配合，主动交回茶园，可免除农户承包费的决定，使部分农户主动退回了私自耕种了 17 年的集体茶园。

　正是通过这些措施，成功收回了部分集体资源。目前，被占用的集体山林 230 亩已全部收回，收回集体茶园已收回 24.7 亩（其中，7 小组 16.7 亩，8 小组 8 亩）。其余茶园，正在通过清理专班，逐步收回。

　激活潜能，规范管理

　通过激活股份潜能、规范内部治理等措施，不断提升效率、规范治理、维护公平，挖掘集体经济发展新动力，助力新型乡村形态构建。

　一是制定股份经济合作社股权管理办法。充分考虑农村背景情况，在股东权益保护、股权固化、股权封闭、股份分割等几个方面进行了规范，确保现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出，不突破本集体经济组织的范围，赋予农民集体资产股份权能。

　根据代表会意见和产权制度改革实施方案，在成员界定上，以 2019 年底户口在册的村民为时间点，对成员进行了界定，并张榜公示，接受村民监督。通过成员核定，全村共核定成员数 618 人，参与股份分配。

　二是制定股份经济合作社示范章程。在强化党组织对股份社的领导、规范股份社内部治理机构设置、明确权利义务和任职条件等方面进行约束性明确，同时在任期、选举等方面留有空间，做到“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”，确保股份经济合作社运转顺畅、管理合理、监管有效。

　三是强化集体资源管理。将收回的集体山林 230 亩，通过林业等相关部门，正在申办集体林权证。待林权证办理好后，按照“三资”管理有关规定和程序，向外发发包。目前，已有企业有承包意向，计划承包 15 年，发包总

　价在 8 万元左右。310 亩茶园全部收回后，按承包 5 年的期限，通过相关程序，向村内有意愿的村民集中发包，每亩每年的承包价不低于 300 元。

　到边到角，查漏补缺

　成立经济合作社后，为巩固农村集体清产核资工作成果，确保如期完成中央“第四批”农村集体产权制度改革整县试点工作，使农村集体“三资”清查工作步入动态化、常态化轨道，按照“到边、到角、到点、到位”的要求，在乡财政所的指导下，在全村广泛开展“三资清理回头看”。

　目前，该村将主要精力，用于建档、归档，把这一历史性事件，既要用电子档案，又要用纸质档案记录好、保存好数据成果。另外，按县财政局要求，并遵照执行《陶家河乡 2018 年、2019 年度农村集体资产清查工作方案》精神，巩固农村集体 2017 年清产核资工作成果，使农村集体“三资”清查工作步入动态化、常态化轨道，开展查漏补缺，切实做到“资金不错、资产不落、资源不漏，债权债务清楚，制度健全、管理严格”，进一步明晰产权关系，全面掌握近两年“资金、资产、资源”变化情况及现有存量，及时更新全国农村集体资产清产核资系统数据。

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