县人大代表、政协委员优秀调研文章(科学操作,保障民生)

　县人大代表、政协委员优秀调研文章( ( 科学操作, , 保障民生) )

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 科学操作，保障民生

　—— 关于 城乡低保工作 的 调研报告

　 一、 我县低保工作 基本情况

　在今年的中央经济工作会议上，党中央提出把改善发生作为保增长的出发点和落脚点，并加大对困难群众基本生活保障力度。保障民生是党和政府的一项重要任务，而城乡低保工作是保障民生的重要环节，它 是“ 社会稳 压 器” ，在 构建和谐社会、维持社会基本公平 和稳定 方面，发挥着积极 作用 。

　近年来，有关部门在确保城乡低保对象“应保尽保”方面做了大量工作。到 到 8 2008 年底， 全县城乡最低生活保障资金支出 1279 4.79 万元，全县共 共 0 9700 人 享受低保，其中农村 8 5058 人，占最低生活保障人数的 52% 。

　通过努力，全县 大部分城乡困难家庭都得到了救助，基本生活得到了保障， 把党和政府的关怀和温暖，及时送到了千家万户，从而有效地 维护了社会稳定。

　二 、 我县 低保工作存在 的问题

　近年来，我县低保 工作虽然取得了 不错的 成绩，但依然存在着一些问题和不足 ，主要表现在以下几个方面 ：

　1 1 、 保障制度 满足不了 群众 需求 。

　我县 的城市低保和农

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　村低保政策 分别是 是 3 2003 年和 6 2006 年制定的 ， 几年来一成未变， 其中很多条款已经 过时，难以满足 群众 的 需求 ， 主要表现 在 最低生活保障线和 低保补助标准问题上。从 从 20 08年起， 虽然 城市居民最低生活 补助 标准及农村居民最低生活 补助 标准分别提高到每人每月 0 200 元和 0 100 元，但仍然与靖安 县人民群众最低生活保障 的实际 需求 有差距 。

　2 2 、 指标 分配 与 各地 实际 不 尽相符 。

　上级给我县的指标是根据我县自行上报 数下达 的，而县下达到乡镇的 低保 指标 也 是 在 当初各乡镇上报 数 的基础上，适当参考各地生活水平分配的 。低保工作的目标是要求做到“应保尽保”，但是，既然享受低保的人数是有“指标”限制，就不可能做到“应保尽保”，也难免“不保而保”。因此，当初各地上报的数字，就 决定了后来享受低保的人数 。上报数多，指标下达就多 ； 上报数少，指标下达就少，这样下达的指标与实际需要救助的人数就不尽相符 了。

　在实际工作中 ， 乡到村 、 村到组 也 是 采取 这种办法分解指标。由于 乡与乡、村与村、组与组之间经济基础不同，困难户多少也不相一致，这样就造成了人为不公平的现象存在。

　3 3、 、 家庭收入 审核难度大。

　审核 享受低保对象 家庭收入 ，是低保 工作最大的难题， 这个难题 在全国都是普遍存在的 。

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　特别是城镇居民的收入最难认定，由于城镇居民以户为单位相对封闭，邻里之间基本不相往来， 即使张榜公布了，也因为不认识或不了解而 达 不到张榜 公布应有的效果。而在农村， 虽有计算农村家庭收入的办法，但实际计算时 也比较困难 ， 划定的贫困线不好掌握，对低保户的收入只能大概估算。

　生活困难的家庭比较多，部分村干部为避免出现矛盾，需要多次召开会议反复评议才能确定。

　4 4 、 低保对象“有进 难 出”。

　从理论上 讲 ， 低保工作实行的是动态管理 制 ， 应当“有进有出”。在实际工作中，有一些人虽然已经脱贫，按理不应再享受低保 。

　但是他们往往想方设法 隐瞒实际家庭收入， 一方面相关部门也的确难以核实其实际收入， 另一方面相关部门也难过“人情关”，致 使一部分收入高于低保线 的 家庭不能及时退出。

　5 5 、 农村离任“两老”生活 困难， 保障低 。

　上级安排我县农村离任“两老”生活补助转移支付资金是 0 109700 元，这笔资金是根据农村税改前行政村数量分配 的 ，各乡镇也是根据这个原则安排的 。因此，行政村合并数量越多，该资金就越宽裕，行政村合并 得 越少，该资金就越少，这样就造成 部分乡镇农村离任“两老”生活补助水平偏低 。

　例如仁首镇 ， 农村税费改革前行政数是 7 17 个，税改后行政村

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　个数是 2 12 个， 上级分配给 仁首镇的农村离任“两老”生活补助转移支付资金是 9 15939 元 ， 全镇应享受人数为 8 38 人，平均每人每年的补助 仅为 4 49 19 元 ， 月补助资金不足 3 35 5 元 ，远低于农村低保的 5 65 元的 平均 保障 标准 。

　6 6 、 特定困难群体生活没保障。

　自低保政策实施以来，无论是农村还是城镇，真正长期生活特别困难的人几乎 都已经享受了低保，而那些由于各种各样的原因致使生活短时期内处于困境中的人却很难享受到低保。例如， 因病返贫 、 因教而贫、 因灾致贫 的 家庭 ； 农村纯女户家庭； 零就业家庭；失地农民； 因子女道德丧失而不赡养老人致使老人极度贫困的 等等 。

　三 、 如何科学操作的 几点 建议

　1 1 、 建立低保 补助标准 适时调整机制 。

　低保对象绝大部分缺乏劳动能力或没有生活来源，他们和其他百姓一样，同样要面对物价上涨 和就 医 就 学 等问题 ，建立健全与物价变动相适应的城乡低保动态调整机制 ， 确保城乡低收入群体生活水平不因物价上涨而降低 。

　目前，我县最低生活保障资金财政专户上尚有资金结余， 一方面，群众有需求，另一方面财力也允许，及时适当提高 补助标准 ，不失为两全其美之策 。

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　2 2 、科学制定最低生活保障线 。

　无论是 依据国际贫困线法（贫困线标准应为人均纯收入的 1/3 ）

　还是 依据 恩格尔系数法（贫困线标准应为食品支出占人均生活消费总支出的1/2 ）， 我县 现行的每人每月 0 200 元和 0 100 元的 城乡居民最低生活 保障 标准 都 显然偏低。

　结合物价指数变化，并考虑我县 最低生活 保障资金总量 ， 适当提高最低生活保障线是可行的。

　另外，我县各乡镇之间、山上片与山下片之间群众的生活水平存在着明显的差异， 我县应组织相关部门依据调查研究情况和数据重新制定因地制宜 的 最低保障线。

　3 3 、农村低保指标分配方法科学化。

　一是要尽量做到据实分配。

　分配 低保指标之前，要进行充分的调查摸底，在掌握各地实际情况后 ， 再有针对性地分配指标，这样才能做到有的放矢。二是要留有余地。无论是 农村低保 还是城市低保，在分配 指标时， 均 要 留有余地，避免将所有的指标全额分配下去，应当预留 5% 以内的指标备用，让那些突然因病因灾致贫的群众 能够及时得到救助，发挥低保工作雪中送炭的作用。

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　4 4 、 调查家庭 收入 要有创造性 。

　核实 家庭收入 是低保工作最艰难的环节，其计算方法 也 纷繁复杂 。

　但是其实 操作可以 简单化 ， 应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化标准 。

　有关部门不一定 要 照搬红头文件的条条筐筐 ，应允许各乡镇结合本地实际出台自己的计算方法 。

　双溪镇就曾创造性 地 设计过一种计算家庭收入的表格， 虽然红头文件没有要求设计表格，但其实不失为一种切实可行的方法，既简易又实用。

　在确定低保对象的过程中，除了必要的张榜公示外，还可以采取向有关机构发放财产征询函 的方式 ，将低保初审对象的姓名身份证列明，向房地产管理部门、金融机构了解他们的住房、店面及存款情况。

　虽然金融机构出于对储户保密的要求，此举可能难以实行，但向房管局了解房产情况应该是可行的。

　5 5 、让特定困难群众享受低保。

　低保政策 体现了党和政府对困难群众的关心和关怀，如同太阳给人以温暖，但是现实中，也有阳光照射不到的地方。为实现阳光普照 ，我县 的低保工作 不妨在以下几类群 体 中作些探索：

　（1 1）

　）

　凡补助水平低于最低保障线的” 农村离任“两老”

　，一律纳入农村低保范围 。

　这些长期奋斗在农村第一线的基

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　层干部，本是农村的能人，他们完全可以先富裕起来 ，但是他们却不顾自家顾大家，把精力完全奉献给村里的集体事业。而现在，他们老了，失去了生活来源，一些人甚至生活相当窘迫 ，保障他们的基本生活也理所当然 。

　（2 2 ）

　借鉴其他县市的做法， 凡有在校大学生的 农村家庭 ， 一律纳入农村低保范围 。

　因为一个大学生一年的学费和生活费至少在一万元，一个农村家庭不算其它 的 正常开销，仅供子女上大学的开支每年都要万元以上， 如果不及时提供帮助，势必使这个家庭陷入困境。

　（3 3 ）

　因病返贫 的 家庭 ， 一律纳入低保范围。虽然 新型农村合作医疗 和城镇居民医疗保险 制度的推行， 在 一定程度上减轻了部分 困难家庭 的医疗 支出， 但毕竟新农合 和 居民 医保 也并非全额报销，差额部分还得自掏腰包。

　特别是有些慢性病 ， 犹如一把双刃剑伤害着这些困难家庭，一方面他们因病失去劳动能力，没有生活来源，另一方面他们又 需要长期服药， 高昂的药费压得 他们 喘不过气来。

　（4 4 ）

　因灾致贫的 家庭 ，一律纳入低保范围。天有不测风云，对那些突然遭受自然灾害的造成当年减产、绝收或遭受水灾、火灾的家庭，应该及时提供帮助，救人于水深火热之中。

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　（5 5 ）对 那些因突遭 意外 事故导致贫困的家庭，要及时将他们纳入低保范围。

　人有旦夕祸福， 凡 突然遭遇交通事故、安全生产事故、工伤事故 等意外事 故 导 致贫 困 的家庭，应当发挥低保的救助作用。

　（6 6 ）农村纯女户家庭 ，在贫困程度相同的情况下，应当优先享受低保。

　（7 7 ）零就业家庭 应当纳入城镇居民低保范围。由于零就业家庭，没有任何生活来源，在连喝水都要花钱的城镇生活的确十分困难，应当优先享受低保。

　（8 8 ）

　失地农民可以适当享受低保。虽然征地单位会给予 失地农民 一定的经济补偿， 但是 由于失地农民失去了赖以生存的生产生活资料， 仅 有的补偿款 短短数年就会消费殆尽 。这些失地农民为我县的城市建设献出了土地，作出了贡献， 在目前农村养老保险制度尚未 建立的情况下，让他们享受低保也无可 厚非。

　（9 9 ）因子女道德丧失而不赡养老人致使老人贫困的 ，可以酌情给 予 低保。如果子女的确道德败坏，通过各方面做工作，仍然不尽赡养义务， 其他群众很同情而又爱莫能。

　助的，在不会引发其他群众不满的情况下，可以给予低保。

　在调研中，有关部门强调文件上没有规定的，他们不

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　好擅自处理一些特殊情况。

　但 笔者认为，城乡低保工作的出发点是保障困难群体 的 基本生活，只要是为了这个目的，即使现行文件没有明确，但也 可以 本着“只要没有明令禁止的即是允许的”思路创造性地开展工作，排除一些障碍，让阳光照耀大地的每一个角落，把党和政府的温暖送到每一 位困难群众的 心 上 。

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