中美发电排放物监管机制的差距及经验借鉴

　　摘 要：发电排放物高效监管可以大幅降低电力生产领域有害物质的排放，推进电力行业的绿色、可持续发展。然而现阶段，我国发电排放物监管的相关法律法规仍不完善、监管机构权职分配也不明晰、发电排放物的限制标准不明确，发电排放物总体监管效率不高。相比较一些发达国家，特别是美国发电排放物监管机制还有大的差距。基于此，本文首先分析了监管条件下美国发电排放物的主要经验做法，进而对中美发电排放市场进行差距比较，最后提出了提升我国发电排放物监管效率，减少电力生产领域有害物质排放的几点启示。
　　关键词：发电排放物；监管机制；中美差距比较；经验借鉴
　　2017年12月19日，国家发改委印发的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》显示，当前我国1700多家电力企业的碳排放总量达30亿吨之多。可见电力是我国碳排放规模占比较大的行业，因此，控制发电碳排放物是我国节能减排的重点工作之一。近几年，为了有效降低电力市场的能源消耗，控制电力排放物，电力监管机构根据市场情况与规律，参照有关法律、法规和规章制度，对电力用户、发电与售电企业、电力交易和调度机构等电力市场主体及其行为开展了一系列监督和管理。然而现阶段，我国对于发电排放物的监管机制仍不到位，电力市场的节能减排效果较差，每年的发电排放物总量依然巨大。相较而言，美国电力管理法规与标准较为完善，对于发电排放物的监管机制较为严格，有效实现了电力市场的绿色、可持续发展。由此，对中美发电排放物监管进行比较，并从中总结出一定的经验与教训，可以为我国发电排放物监管和电力市场的可持续发展提供借鉴与新方向。

一、美国发电排放物建立监管机制的经验做法

　　（一）发电排放物管理标准较为完善
　　现阶段，美国发电排放物管理的相关标准较为健全，为该国的电力业稳步发展提供了重要保证。例如，美国环保局颁布的《火电厂点源类污水排放限制指导和标准》，对已建电厂与新建电厂的脫硫废水污染物规定了不同排放标准，其中，砷、汞、硒和硝酸钠/亚硝酸盐的日最大排放值分为别11和4、788和39、23和5、17和50。与此同时，美国针对2015年后建设、改造或重建的电站锅炉、工业锅炉出台了新的标准与规定。其中，可吸入颗粒物排放标准中，新或重建锅炉为11g/GJ，改造的锅炉为13g/GJ；二氧化碳排放标准方面，新型和重建锅炉的排放标准是130g/GJ，或者减排97%，改造锅炉的标准是180g/GJ，或减排90%。据美国政府对现有发电厂的二氧化碳排放限制要求显示，到2030年，美国所有发电厂的碳排放量将减少30%，新建燃煤电厂每兆瓦时二氧化碳排放量不得超过1000磅，约合454千克（目前约1800磅/兆瓦时）。美国这种健全、完善的发电排放物管理标准，有效降低了碳排放总量。据美国能源信息署发布数据显示，2017年的发电碳排放量较2006年减少6.23亿吨以上。
　　（二）发电排放物监管方式较为现代、多元
　　美国在电力以及发电排放物监管方面，采用的监管方式较为现代、多元。例如，2016年6月17日，美国加州在运营中心设立了一个手机APP，用以保障该地区发电的稳定性。并且，此APP可以随时查询单位小时内的发电比例，使发电排放物维持在一定的限值内。并且，加州政府还制定了一个全新的电力以及发电排放物监管计划，即计划到2030年，将可再生能源的发电比例提升至50%左右，水电、非化石能源与核电发电比例达到70%-80%，大幅减少燃煤发电排放物总量。另外，美国还采用了多方合作方式，共同监管发电排放物。例如，美国东部地区10个洲曾签订了RGGI协议，协议签订后，除新泽西州以外的9大洲，如马里兰州、康涅狄格州、缅因州和特拉华州等，均合作开展了减少火电行业温室气体排放的监管计划，并加大对绿色能源的使用。此计划的施行，使得9大洲2015-2017年间碳排放配额的年均降幅达到2.5%，至2018年初累积下降了10%。可见，美国现代、多样的电力以及发电排放物监管方式，可大幅减少了污染物排放量。
　　（三）发电排放物监管机构分工较为明确
　　美国发电排放物监管机构的分工明确，监管效率高，有效控制了发电排放物。当前，美国发电排放物市场中有7个独立系统运营商（ISO）或RTO。其中，ISO主要负责保持发电的可靠性，执行国家政策，控制发电排放规划以及相互联接各种资源；RTO负责协调、控制和监控发电排放系统运行的组织。在对ISO或RTO的监管方面，加州监管机构主要由环保局任命的5人董事会直接领导，并受联邦能源监管委员会、北美电力可靠性合作组织以及西部发相关电排放物的协调联合会监管。且环保局对发电排放物的监管所范围较广，主要负责监管发电排放物的州际之间的传送，确认各州之间的发电传输、发电网络的可靠性职责。而加州能源委员会主要负责确定哪些类型的资源发电是可再性能源发电、验证可再生能源采购是否达标、监视RPS项目。美国对发电排放物监管明确的分工，有效控制了发电排放物，大量减少了发电排放物总量。据美国能源信息管理局报告显示，2017年美国发电领域二氧化碳排放总计19.25亿吨，比2007年的排放水平低21%以上，其中发电排放物控制量占50%以上。
　　（四）拥有高端型的电力系统与发达的电力技术
　　美国的电力系统非常完备，且拥有高端电力技术，因此发电排放物较少。以海军船舰的电力系统为例，美国海军舰船采用的是综合电力系统，运用这种电力系统，一年时间之内，舰船的燃油消耗由11293吨降至9397吨，节省燃油1896吨。除此之外，美国的电网技术也非常先进，有效降低了发电排放物。例如，从2016年开始启动的污染控制技术，在2018年初已经大量减少可吸入颗粒物、汞、砷、硒、酸性气体、氰化物等有毒物物质的排放，最终限制了美国电厂煤中90%的汞排放量。2018年1月25日，美国桑迪亚国家实验室和蒙大拿大学理工学院近期联合展示出新智能电网技术，不仅解决了40年来电力系统区域振荡问题，而且缓解了发电排放量大的问题。此外，2月22日，美国揭晓的“2018年全球十大突破性技术”中显示，一家发电厂能够以廉价高效的方式，捕捉天然气燃烧释放的碳元素，进而避免温室气体的排放。预计在3-5年内，该技术将全面普及应用，有效降低电力部门30%总碳排放量。而由此可以看出，美国高端型的电力系统与发达的电力技术，极大减少了发电排放物。

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