西蒙马克斯威尔：2007年全球发展议题

　　（吴万伟 译）

　　海外发展研究院的西蒙•马克斯威尔说贫穷、援助、贸易、政治、人类安全等挑战是2007年面对的棘手问题。

　　从国际发展角度来看2007年是艰难的一年，主要有下面5个原因：

　　首先，有很多证据显示贫穷仍然无所不在，毁灭生命和人类生活的冲突仍然不断，环境压力继续增加。虽然非洲经济发展速度超过发达国家，但是非常清楚的是这很大程度上归功于石油和其他商品的高价格，穷人并没有从孤立的增长中得到好处。“资源诅咒”将被广泛讨论。冲突还将继续困扰非洲之角，索马里、达尔富尔（Darfur）的灾难。2007年还将见证更多的自然灾害。

　　第二，发达国家可能未必兑现2005年所谓的国际发展年中曾经许诺过的援助。2007年6月6-8日在德国举行的工业8国峰会可能成为紧要的关头。非常明显的是德国意大利等没有能兑现其承诺，虽然德国总理安格拉•默克尔（Angela Merkel）把非洲作为峰会的重要议题。

　　2005年援助增加到一亿美元，但是增加的大部分主要是对伊拉克，尼日利亚，民主刚果等的债务减免，和主要涌向伊拉克和阿富汗的新援助。2006年的援助已经下降，造成8国峰会上的争吵。为了转移注意力，提高援助的质量将会成为讨论的热门话题。

　　第三，企图恢复多哈贸易回合谈判的努力将最少要推迟到2009年，因为美国2007年夏季的快速提升机会的到期意味着任何协议在国会陷入混乱纠缠不清，2008年又到了总统大选的政治动荡中。注意力将转向欧盟的经济伙伴关系协定（economic partnership agreements (EPAs)，对于发展中国家可能是祸福都有的机会。

　　第四，2007年将是政治转型的时期，新的联合国秘书长潘基文（Ban Ki-moon）到纽约就任，英国，法国新领导上任，美国因为即将的总统大选很可能出现经济停滞。另外在肯尼亚，巴基斯坦，阿根廷等国都有艰难的选举。建立新的关系，以及推动前进所需要的联盟比如联合国改革都需要时间。

　　在英国，人们期待财政大臣戈登•布朗（Gordon Brown）在他100天的蜜月旅行和恢复过程中对国际发展带来让人惊讶的结果，或许是英国国际发展部(DfID)扩大了在推动关于贸易和气候变化方面达成国际协议的作用。

　　第五，人们关心的是，围绕10年来建立在千年发展目标基础上的减少贫穷范式的改变的国际发展辩论可能产生的深远影响。人们的注意力将集中在贫富之间让人惊讶的、不断增加的不平等状况。讨论将主要集中在社会公平的话题上而不是消除绝对贫困。来自拉丁美洲的巨浪将开始席卷其他洲的海岸。

　　政府、政党、和社会运动将不再积极讨论发展和基本需要，更多关注许可权，社会和谐，公平矫正和社会保障。除了十年中最激进的拉丁美洲政权委内瑞拉的查韦斯（Hugo Chávez\"s Venezuela）这个可能的例外，多数都是谨慎的改革者。巴西总统卢拉（Lula）也可能是推动2007年航船的人之一。

　　译自：“The global development agenda in 2007 Simon Maxwell

　　http://www.opendemocracy.net/globalization-institutions_government/development_agenda_4210.jsp

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