区域发展战略视角下的职业教育空间布局优化研究

　　摘 要：区域发展战略与职业教育空间布局优化联系紧密，区域发展战略是职业教育空间布局优化的原始动力和行动指南，职业教育空间布局优化为区域发展战略提供技术技能人才支撑。新时期，区域发展战略对职业教育布局提出了具有区域特色、时代特色的要求，建议职业教育空间布局应以区域发展战略为总体引领，以区域产业转型升级为发展契机，形成区域内“一盘棋”、区域间差异化发展、充分发挥区域比较优势、强化服务属性、积极创新发展模式的优化路径，各级政府与学校要精心设计、科学谋划，形成职业教育空间布局优化的合力。
　　关键词：区域发展战略；职业教育；空间布局优化
　　作者简介：赵晶晶（1984-），女，内蒙古海拉尔人，经济学博士，中国教育科学研究院助理研究员，研究方向为职业教育、教育经济、区域教育。
　　基金项目：国家社会科学基金教育学青年项目“我国高等教育区域布局优化研究”（编号：CGA130157），主持人：赵晶晶。
　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）36-0011-04
　　一、引言
　　随着经济全球化进程的不断深入，区域性的国土空间逐渐成为参与全球竞争的基本单元①。我国地域广阔、人口众多，区域经济空间格局千差万别，经济变量在空间维度上的不连续导致区域发展差距问题日益突出，在这样的背景之下区域发展战略顺应经济和社会发展需求而生，成为现阶段我国充分发挥区域比较优势、实现区域协调发展的必然选择。从概念上来看，区域发展战略是指在较长时期内，根据对区域经济发展状况的估量，对区域发展的指导思想、所要达到的目标、所应解决的重点和所需经历的阶段以及必须采取对策的总筹划和总决策[1]。由此可见，区域发展战略的成功实践离不开物质资本和人力资本的支撑，特别是在知识经济时代，人力资本已经成为提升区域发展水平的根本牵引力和驱动力。技术技能人才作为人力资本不可或缺的有机组成部分，在区域发展过程中具有举足轻重的地位，进而形成了职业教育与区域发展战略之间的紧密联系，区域发展战略的空间属性直接影响着职业教育的空间布局。如何按照区域发展战略的现实需求，优化职业教育空间布局，使职业教育担负起向区域生产一线输送掌握先进技术和技能人才的重任，对实现我国区域协调发展意义重大。本文以区域发展战略为研究切入点，深入剖析区域发展战略与职业教育空间布局优化之间的逻辑关系，并在此基础上提出我国职业教育空间布局优化的路径和对策建议。
　　二、区域发展战略与职业教育空间布局优化的内在逻辑
　　随着全球产业化进程的不断推进，技术技能人才的地位日益凸显，如何实现职业教育合理布局和结构优化进而提升区域竞争力成为区域经济发展的核心问题。因此，理顺区域发展战略和职业教育空间布局优化之间的逻辑关系显得尤为关键。
　　（一）区域发展战略是职业教育空间布局优化的基石
　　1.区域发展战略为职业教育空间布局优化提供原始动力。区域发展战略是对特定区域做出的具有全局性、长远性和关键性的筹划，区域规划和政策的制定都以区域发展战略作引领，因此区域发展战略的实践过程是区域产业布局重构的过程，也是区域充分发挥比较优勢导致竞争加剧的过程。从经济学角度来看，竞争是最有效的市场选择机制，只有在开放的竞争中，职业教育才能激发空间布局优化的原始动力，技术技能人才的职业知识和技能水平才能得到难得的提升机会，并且在竞争中“优胜劣汰”法则的作用下得到最大程度的发挥，职业教育空间布局会在这一进程中获得优化的良好机遇。
　　2.区域发展战略是职业教育空间布局优化的行动指南。区域发展战略作为价值理性层面的选择是一种发展方向的定位，发挥指引性的功能，是国家宏观政策的总纲领和总指挥[2]。区域发展战略的产生意味着区域差异化发展的客观存在，职业教育面临的社会经济条件与基础也将具有明显的阶段性和差异性。职业教育作为与区域经济发展联系最为紧密的教育类型，其规模、层次、类型、和专业在空间维度上的谋划都需要以区域发展战略为总体指引和行动指南，要以区域发展战略为宏观引领，以区域自身发展需要为前提来设计职业教育发展策略和手段。
　　3.区域发展战略为职业教育空间布局优化提供发展条件。区域发展战略的实践过程必然伴随着区域产业的系统和深入调整。随着区域发展战略的不断落实和推进，区域经济发展水平的不断提高，区域产业结构会实现横向和纵向的高级化发展，横向方面产业转移和承接深度推进，纵向方面产业优化升级、生产效率不断提升。职业教育根植于区域产业，随着区域产业调整的不断深入，职业教育的空间布局也具备了调整和优化的条件，在人才培养类型、规模和质量、以及人才培养模式等方面都具备了调整的产业基础和方向[3]。
　　（二）职业教育空间布局优化为区域发展战略提供支撑
　　1.职业教育空间布局优化是实现区域人力资源供需平衡的关键环节。与区域经济发展的阶段特征相对应，区域人力资源的需求也会形成阶段性差异。以工业化进程为例，工业化初期以原材料开采、基础工业和加工业为主要产业，技能人才是人力资源的主体构成。工业化中期，劳动力、市场和技术是影响产业发展的关键因素，高层次技术技能人才的需求量快速上升。工业化后期，全球化、知识和信息成为发展的关键词，复合型、创新型人才需求剧增。由此可见，技术技能人才总量和结构的调整是实现区域人力资源供需动态均衡的关键，职业教育作为区域人力资源结构调整的主力，需要建立动态调整机制，助推区域产业转型升级。
　　资料来源：作者研究整理
　　2.职业教育空间布局优化是提升区域创新能力和劳动生产率的关键步骤。提升区域创新能力，关键在人才。区域创新能力提升的最终目标是要实现科研成果的成功转化，所以在创新链条中既需要具有开阔性思维和非凡创造力的研发人员，也需要服务生产一线，将研发阶段的成果成功转化为产品的技术技能人才。技术技能人才对加快产品由实验室走向生产线具有积极的推动作用，同时也是技术升级、工艺改造等创新形式的直接实施者。另一方面，技术技能人才所具有的专业操作属性决定了他们的不可替代性，这类人才在某一专业领域具有非常熟练的技术技能，在其他生产条件都不变的情况下，可以相应地提高区域劳动生产效率，实现技术技能的高效积累。

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