陈伯君：中国发展战略与地缘政治中的台湾问题

　　提要：台海战云密布,大有一触即发之势。力战？力和？——都需要我们站在国家发展战略的高度来审视。新世纪头20年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。维系亚太地区现有的地缘政治格局，有利于中国不失时机和平发展。台海危机如果继续升级演化为战争，将改变亚太地区现有的地缘政治格局，美国利用日本牵制中国和平发展是弃台湾之后的第二步棋，这种迹象已经明显，日本坐收渔利。日本加快了海洋扩张的步伐，对中国海权和海域资源构成严重威胁。不轻易放弃美国制衡台海局势这一力量，“寄希望于台湾人民”，从国家发展的战略高度统筹考虑台湾问题，把维护中国领土完整和完成祖国统一大业分为阶段性的两步来走，主动而不是被动地化解台海危机，才有望遏制日本已经剑拔弩张犯我海域的图谋，确保我国有一个“聚精会神抓发展”的周边环境。

　　日本海洋扩张野心须高度警惕

　　21世纪将是世界各国争夺海洋资源的世纪。早在20世纪下半叶，由于世界经济发展的突飞猛进，发展与资源消耗成正比，陆地资源，特别是能源已经拉响告罄的警报，世界各国纷纷把目光投向海洋。就我国的发展与资源消耗情况而言，自1993年起，我国从一个石油净出口国转变为石油净进口国。如今的小康还仅仅是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，发展与资源瓶颈的矛盾就已经凸显出来，2003年仅石油净进口量就达到9700万吨，近4年平均年增长11.69%。我国石油消费量占世界石油消费总量5.7%，仅次于美国（25.7%）、日本（7.7%），居世界前三位。由此发展下去，保守一点，GDP保持8—6%的增长速度，到2020年，哪怕仅仅是中水平、相对全面、相对平衡的小康，专家预测，我国对外石油依存度将达到60%，石油进口量超过3亿吨，成为世界第一大石油进口国。（张新华、蔡文之、〔德〕戈特瓦尔德《能源之踵——能源形势、能源安全和能源革命》，《社会观察》2004年第9期）。且不说不断加大能源进口量会使危及国家经济安全，即使排除所有制约因素（事实上不可能），世界各国愿意满足我国经济持续发展的能源需求，也会有捉襟见肘的一天。能源危机，将成为制约我国经济持续发展的瓶颈。世界上沿海国家都把发掘新能源的重点移向海洋，纷纷划定本国的海洋专属经济区。依照1982年《联合国海洋公约》，1998年我国第九届全国人大常委会第三次会议通过了《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，规定“中华人民共和国的专属经济区，为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域，从测算领海宽度的基线量起延至二百海里”。即使拥有这些专属经济区，也仅为300万平方公里海洋面积，可管辖海域面积与大陆面积之比仅为0.3，是世界沿海国家平均0.94的1/3。（与我国海洋接壤的国家，日本超过11，菲律宾6.31，朝韩2.17，越南2.19。）我国人均海洋面积仅0.0029平方公里，是世界沿海国家人均海洋面积0.026平方公里的1/10。何况我国进出口贸易对海洋通道的依存度已达到80%。因此，捍卫我国领海及海洋资源权，极具战略意义。

　　早在上个世纪70年代初，“西沙之战”就拉开了战争捍卫海域权的序幕。迄今一些南亚国家仍在我国南海海域进行资源开发。基于争取一个相对和平的发展环境，我国采取了“撂置争端、共同开发”的外交战略。南亚各国是发展中国家，资源消耗小国，不足以虑。随着我国的强盛，解决南海问题轻易而举。真正危及我国海洋资源安全的是日本。日本也是现有人均资源贫乏的国家，国土面积仅37万平方公里，不及我国一个黑龙江省，但人口近1.3亿，2004年GDP约5万亿美元。作为经济强国，也是一个能源消耗居世界第二的大国。制约日本发展的瓶颈也是资源。基于同样的原因，日本也需要有充足的海洋资源来维系自己在21世纪的生存与发展。中日关系可以继续和平友好，但在涉及国家发展安全的问题上，寄希望日本放弃海洋扩张的国家发展战略，完全是一相情愿。中日海洋距离最宽处不及360海里，纷争地带达40海里。日本蚕食我国海洋资源的企图早已暴露无遗。中日海洋资源权的纷争是两个国家未来生存发展的根本利害冲突，何况纷争海域对日本来说同样具有重大战略意义。中国向东进入太平洋，美国向西进入亚太，俄罗斯南下，都必经此道。日本控制这条海道，能够影响三个大国的国际活动，为成为政治大国增加砝码。所以，可以肯定地说，日本的扩张企图和争夺我国交界海域权和海洋资源的行为，必将继续升级。

　　日本已经“卧薪尝胆” 数十年，为逐渐升级的扩张和争夺海洋资源做好了充分准备。如今正在使着日海域权纷争朝战争方向升级做舆论准备和军事准备。新华社2004年12月4日专电，日本政府在《日本防务计划大纲》第一次将中国列为威胁国家。而早在11月10日至19日，美日两国海军举行超大规模、代号为“ＡＮＮＵＡＬＥＸ13Ｇ”的联合军演。超过11300名日本海上自卫队官兵和4400名美国海军官兵参加，还有124名神秘的“盟国观察员”，投入军演的兵器包括35艘水面战舰、战略核潜艇和约260架包括航母舰载机在内的作战飞机，6颗绝密军事间谍通讯卫星全部进入临战状态，应对日本海爆发的战争。这次军事演习，是日美之间迄今为止规模最大、性质最绝密的海空军联合大军演。虽然没有任何人解释“13Ｇ”代表何物，但结合《日本防务计划大纲》来观察，暗指中国也并非空穴来风，联系近来日本首相参拜供有甲级战犯的靖国神社逐渐合法化、日本派兵伊拉克、军国主义思潮汹涌澎湃等新情况，日本已经在背弃“和平宪法”的路上走得太远，足以引起我国高度警惕。

　　利用日本牵制中国和平发展是美国弃台湾之后的第二步棋

　　二战期间，日本是第一个也是之后唯一的把敢把战火烧到美国本土的国家。二战结束，美国合法接管日本，肩负着遏制日本军国主义行经的国际义务。在美国的军事高压下，1947年，日本出台了“和平宪法”。这个野心勃勃、连美国本土都敢进犯的日本国，在近60年时间里，克制对外扩张，对周边邻国没有造成直接的重大军事伤害，不能不说这与美国的遏制有关。必须务实地看到这一点，惟有美国能够遏制日本的军事扩张。日本每一次突破“和平宪法”，都得回头看看美国的脸色。

　　现在回过头来再看那段历史，美国遏止和扶持日本国的战略目的已经昭白天下。正如美国扶持以色列来制约中东局势一样，美国扶持日本是企图制约东南亚局势。随着战争结束，由于社会制度不同，为赢得二战胜利需要而结成的同盟国迅速分裂，美苏之间的较量即刻剑拔弩张。虽然当时中国的局势并不明朗，但国民党政府军早已元气大伤，加上国民政府腐朽不堪已经暴露无遗，美国政府深感难以扶持，中国共产党赢得国家政权指日可待。所以，扶持日本，不仅针对苏联，也包括应对未来中国的新局势。于是，我们看到，在审判日本战犯时，美国明显袒护日本天皇，以便赢得日本人心。美国利用占领国的优势，按照美国模式“复制”出了亲美、依美的日本政府。而美国扶持日本的战略目的要实现，必须使日本成为经济强国和潜在的政治强国、军事强国。

　　近60年的历史变化证明了美国的国家战略高瞻远瞩。中国共产党成为执政党后，国际社会主义阵营形成。1950年，朝鲜战争爆发，联合国授权美国组建联合国军阻击北朝鲜挑起的战事，新中国派出自愿军进入朝鲜直接与美军交战。从此，中美两国由社会制度不同、意识形态不同、国家根本利益不同上升到军事对抗的高度。它应验了美国之所以扶持日本的战略意图。

　　必须务实地看到，中美两国虽然已经建交20多年，在各个领域已经有了广泛深入的交流与合作，但两国之间在社会制度、国家利益方面的冲突不可能消除。中国国家安全教育中迄今为止把以美国为首的西方国家视为“和平演变”、颠覆我国社会主义国家制度的最大威胁。在许多重大国际冲突中和重大国际事务上，中国政府不同于美国政府的立场和态度也十分鲜明。比如，科索沃战争、伊拉克战争、中东问题。即使在“反恐”问题上，中国政府明确表示，一方面反对形形色色的恐怖主义活动，一方面强调打击恐怖主义要标本兼治。世界非常明白中国政府强调打击恐怖主义要“标本兼治”的潜台词是什么：美国的霸权主义行经是产生恐怖主义的根源。

　　何况，国家发展总是与能源消耗成正比的。美国是经济强国，消耗着占世界石油消耗总量的1/4。中国如今石油净进口量是9700万吨，国民经济按正常速度增长，到2020年左右超过3亿吨，成为超过美国石油消耗量的第一消耗大国。仅此一点，难以避免由于能源需求的冲突，难以避免触及美国发展与能源需求的根本利益。

　　中美两国存在的根本分歧和利益冲突，即使在两国交往过程中断断续续的“蜜月”期间也没有减弱。因此，国家在考虑如何处理台海危机时，不能忽视美国转向利用日本来遏制中国这一可能。

　　台海危机，日本坐收渔利

　　美国长期坚持在台湾问题上“不战、不独、不统”的所谓“一个中国”政策，旨在利用台湾来牵制中国。如果台海发生战事，估计美国不会直接军事介入，甚至放弃台湾这颗棋子。一方面，美国直接介入台海战事，没有国际法支持，《与台湾安全法》纯属干涉中国内政的产物；
另一方面，美中直接军事对抗，后果不堪设想，中国决不是科索沃、阿富汗、伊拉克，美国必将遭受重创。基于制约中国发展的国家利益需要，美国会放松对日本领海扩张野心的遏制，转而明确利用日本来牵制中国。这已经不是逻辑推导，美日两国海军举行超大规模、代号为“ＡＮＮＵＡＬＥＸ13Ｇ”的联合军演就是动向。日本经过近60年的苦心经营，已经完全恢复战败所伤的元气，不仅是经济强国，而且是潜在是政治强国和潜在的军事强国。目前日军编制定员虽然不到30万余人，但是部队员额中的士官比例占70％，这样的配额在战时可扩充达到300万，表明日本时刻准备作战。美国放松对日本军事扩张的遏制，正中日本下怀。而日本在21世纪能不能保持经济强国的发展势头，关键在领海扩张的企图能不能实现。日本民众也非常清楚这一点。2004年一次对小泉参拜靖国神社的民意调查表明，支持者和反对者都在37%左右，与二战结束初期相比，民心已经发生巨大变化，战犯正在成为日本民族恢复国家尊严和大国地位的民族英雄。日本国扩张领海的野心，不仅有强大的经济、军事支撑，而且有民心支撑。

　　中日两国一衣带水。日本西南部海域都与中国海域接壤，交界海域已经探明有极其丰富的海洋资源。日本认为，我国东海蕴藏有60至70亿吨的石油和天然气，相当于黑海油田的储存量，是第二个中东。如此诱人的宝藏，日本岂会轻易放手。早中国政府颁布《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》2年，即1996年6月，日本国会就通过了《关于排他性经济水域及大陆架的法律》，主张“其超过部分以中间线为准”的“等距离中间线”原则。依照这一法律，日本不仅将钓鱼岛完全划在了日本国主权范围，而且向中国领海推进了数十海里，为日本今后以捍卫领海为名发动战争提供法律支撑。如今日本国根本不承认历史上、国际上和中国划定的海域疆界，扩张野心昭然若揭。面对经济专属海域的分歧，中日之间虽然多次政府部长级对话磋商，但日本国的横蛮态度表明志在必得。日本早就单方面采取行动，钓鱼岛争端、东海石油开采争端、日台海域争端，仅仅是开始。日本国内右翼分子的战争嚎叫早已甚嚣尘上。日本政府之所以把海域摩擦控制在民间范围，还不便于原形毕露，上升为国家之间的战争冲突，关键点是要看看美国的脸色。如果美国完全放弃台湾这张牌，转而利用日本来牵制中国，那么，日本政府扩张领海的野心就不会如今天这样“文明”了。中日海战将不可避免。问题的严峻性还不仅如此。原本南海附近几个小国、弱国的骚扰不足挂齿，也将变得复杂起来、困难起来。台海战事爆发，必将出现这样的局势。

　　世界形势给了“台独”什么信息？

　　世界仍不安宁，但总的倾向是“和平与发展”，特别是联合国的出现，对抑制战争的爆发和升级发挥了重要作用。如今国际政治蕴涵着太多的不可测因素。2004年11月30日联合国改革问题高级别名人小组在向联合国秘书长安南提交的报告《一个更加安全的世界：我们共同的责任》，把国家内部冲突列为当今威胁国际和平与安全的因素，提出了国际社会集体应对的必要性。把内战也列入国际组织干涉的范围。所以，无论是外战还是内战，(点击此处阅读下一页)

　　都是国际问题。且不说50年前的朝鲜战争，国际力量（联合国）即刻介入。如今一些非洲国家持续内战，国际力量也纷纷介入。虽然中国在今天的国际地位已经很高，尽管台湾问题是中国的内部事务，一旦爆发战争，就会自然向国际化转化，国际社会也会以维护地区安全、制止人道主义灾难为由进行干涉。台湾当局执意进行的“实质独立”——公选、修宪，中国政府以此作为动武的理由，能不能得到国际社会的普遍认同，难以给出准确回答。而战争一旦进入僵峙状态，事态发展的不可测性就凸显出来。也许，正是“台独”分子清楚这一点，才选择孤注一掷，铤而走险，挑战和平。

　　但是，“台独”势力应该研究“萨达姆心态”。美英两国执意要打伊拉克，遭到俄、法、中（三个安理会常任理事国）和德的明确反对，（联合国秘书长安南在战争之后也明确指出“伊拉克战争是非法的”。）萨达姆以为美英调兵缱将不过是武力威慑而已，因为有那么强大的国际力量反对美英动武。殊不知，萨达姆抗拒对话解决纷争，“孤注一掷，挑战和谈”的盘算大错特错了。他轻视了美英两国的意志和决心。在美英两国看来，萨达姆及其政权的存在，威胁美英两国的根本利益。要么萨达姆及其政权消失，要么彻底更弦易张，无论哪种形式，都是消除危及国家根本利益的威胁。在这种情势下，制止战争的国际力量也无可奈何，战争如期打响。即使战后事态发展不是美英两国所期望的那样，国际社会也只好在即成事实面前尽力修复战争的创伤。“台独”也危及中国国家根本利益。中国政府维护国家领土完整的意志和决心是毋庸置疑的。台海一旦进入战事，国际社会的作用究竟有多大，研究伊拉克战争，会得出明确结论的。“台独”势力抱有“萨达姆心态”，结局必将一样。

　　分裂主义、极端民族主义、恐怖主义，是危及世界安全与和平的三大祸水，这也是为国际社会所公认的。台湾当局的“台独”企图，与世界上此起彼伏的分裂主义相呼应，加大了和平解决台湾问题的难度。同时，事物总是相生相克的。为维护世界的安宁与和平发展，联盟制止三大祸水的泛滥也在国际社会逐渐达成共识。即使台湾有过或外寇统治时期或脱离中央政府时期（如近50多年来），都不可能改写台湾是中国领土的历史事实；
无论“台独”势力有多强大、走多远，都不可能得到国际社会的认同。任何一个对国家对世界负责任的政府都清楚，这个口子不能开。这个口子一旦撕开，就是放纵分裂主义，国家不得安宁，周边不得安宁，世界将陷入持久的战乱之中。——“台独”没有前途，没有国际空间。就连坚定不移反对中国“动武”的美国，也明确反对“台独”。

　　制止国家分裂，是维护国家的根本利益。中国政府不惜一切代价维护国家领土完整、粉碎任何分裂中国的图谋，必将得到世界绝大多数对国家的理解和支持。“台独”势力一旦宣布“独立”，就是国内分裂主义势力挑战国家主权，国家有责任平息内乱。中国政府有能力平息分裂内乱。“台独”势力对分裂国家的图谋抱任何幻想，寄希望与其他国际势力可能干涉中国政府维护领土完整和平息分裂内乱，注定会落得惨败的下场。

　　不轻易放弃美国制衡台海局势这一力量

　　台湾问题是我国内政，不放弃美国制衡台海局势这一力量，无疑于认同了台湾问题国际化。但我们又不得不面对这个事实。早在1950年美国介入朝鲜战争的第二天派第七舰队驶进台湾，台湾问题就国际化了。尽管美国政府与我国政府签发了三个联合公报，“一个中国”的官方态度迄今未变，毕竟美国还有《与台湾关系法》，相比之下，上升为国家法律的《与台湾关系法》比政府签署的文件更具权威性。这些都使其我国政府在解决台湾问题时不得不考虑美国的态度。我们必须务实地看到，正在崛起的中国现阶段直接与美国发生利益冲突，条件不成熟。那种坚持把台湾问题纳入中国内政的认识，无视美国的态度，不符合中国政府解决台湾问题的战略要求。历史上，中国政府与美国政府在上海发表联合公报，把美国政府的意见纳入解决台湾问题的重要内容，就已经表明中国政府默认台湾问题国际化了。直到今天，我国政府也仍在处理台湾问题上继续保持与美国政府磋商。

　　与美国政府高层保持对话，是巩固“遏台”联盟的基础。2004年11月20日，在智利首都圣地亚哥市出席亚太经合组织领导人非正式会议期间，中国国家主席胡锦涛会见美国总统布什时进一步阐明了中国政府对待“台独”问题的严正立场，指出：“台独”将断送台海和平，并将严重破坏亚太地区的稳定和繁荣。中美双方都应站在这个战略高度来认识“台独”的危害，共同遏制“台独”势力的分裂活动。总统先生多次重申美方坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报、反对“台独”，特别是去年12月9日公开表示反对台湾当局单方面改变台湾现状，我们对此高度赞赏。希望美方切实履行上述承诺，不向“台独”势力发出任何错误信号。布什说，美方理解台湾问题的敏感性，美国坚持一个中国政策，遵守三个联合公报，不支持单方面改变台湾现状和宣布“独立”的言行，不会向台湾当局发出不一致的信号。这次高层对话表明中美两国在反对“台独”上是一致的。美国反对“台独”，是不可忽视、应该充分利用的力量。针对“台独”势力日愈嚣张的言行，美国政府对台湾当局的态度也日愈强硬起来。12月7日，美国国务院副发言人埃雷利在例行新闻发布会上态度坚决地说：“我们不支持这样的做法！各位都知道美国的利益是维持台海稳定，因此美国反对任何可能改变现状的单方面行动，(台湾当局)改变公营事业与驻外机构名称，美国认为这将会单方面改变台湾地位的现状，因此我们不支持这样的做法。”同时，我们也注意到，美国任何时候都把“不支持单方面改变台湾现状的言行”连在一起的，“单方面改变台湾现状的言行”也包括了中国政府提出的“和平统一”台湾的紧迫性。无论是“武统”言行，还是“台独”言行，都是单方面改变两岸先有格局的行为，都触及美国在亚太地区的战略利益，都不可能得到美国的支持。既然我们不应该忽视美国的作用，也不必急于提出解决台湾问题、完成祖国统一大业的紧迫性和时间表，影响美国立场的变化。

　　我们必须务实地看到，短时间内解决海峡两岸和平统一的条件还不成熟。中国政府提出的“一个中国”的原则有一个前提，就是中华人民共和国中央人民政府，而台湾当局过去没有接受这个前提，比如“九二共识”就回避了这一点，现在也难以接受这个前提。这个和平统一的根本问题都没有达成共识，就没有和平地实现统一可言。而遏制“台独”、确保中国领土完整的条件是成熟的。在这个判断成立的情况下，对“和平统一”过于迫切，无视美国的《与台湾关系法》和美国政府处置台海局势的立场，也是放弃美国制衡台海局势这一力量，都可能加重台海战事爆发的危机。即使“武统”如愿以偿，对中国（包括台湾）的震动也会是巨大的。所以，现在还不是必须支付“武统”这笔“代价”的时候。就此而言，和平化解台海危机也不妨“不惜任何代价”。不放弃美国制衡台海局势这一力量，把维护中国领土完整和实现国家统一分为彼此有战略关联的两步来走，当务之急是解决维护中国领土完整问题，团结一切可以团结的力量，筑起能够有效遏制“台独”的铜墙铁壁。

　　“寄希望于台湾人民”与我国对台政策的反思

　　1949年国民党政权败走台湾之后，回到祖国怀抱仅4年的台湾人民又处在两岸隔离、脱离中央政府的困境中。实现国家统一是中国政府的庄严使命，“寄希望于台湾人民”作为我国政府推行台湾回到中国大家庭的基本方针之一。自1980年代起，中国停止炮击金门，开启了和平统一台湾的新时期，“寄希望于台湾人民”上升到更加突出的高度。经过多年的努力，取得“九二共识”的成就。“九二共识”本是一个历史的转折点，但机会稍纵即逝。时过境迁，现在深究哪方的责任，已经没有现实意义。如今已是台湾民进党主政时期。2004年台湾“总统”直选，为什么两岸经贸已经渗透很深、台湾民进党的“渐进台独”已经暴露无遗、中国军演已经明确预示“台独就是战争”的情况下，民进党还是再次主政？——这已经传递给我们一个确切的信息：超过50%的选民，在决定台湾何去何从的重大问题上，选择了认同民进党的施政主张。我们必须正视这个不愿意接受的事实，必须反省“和平统一”的对台政策。把生活在已经成为亚洲四小龙、经济政治文化仍在发展的台湾人民，在决定台湾前途和自己切身利益的重大问题上，选择民进党，视为完全被愚弄，持这种认识的人，只说明他对多数台湾人民的心情和感受有隔膜。这些认识不利于实现和平统一、寄希望于台湾人民的对台方针。

　　遏止“台独”势力分裂中国的图谋，台湾人民是重要力量。因此，“寄希望于台湾人民”依然是我国政府和平解决台湾问题必须遵循的基本方针。要使这一方针取得实效，需要了解台湾人民、理解台湾人民，改变“一厢情愿”基础上的逻辑推理结论来应对台湾局势，为台湾人民置身处地着想来调整对台政策。

　　自国民党执掌台湾政权起，继民进党主政，台湾当局长达50多年对中国大陆“妖魔化”的宣传，已经在老百姓心里形成深刻的偏见，要消除这些偏见，非一朝一夕之时。如今，台湾政治已进入民主政治时期，国民党主政时期一党专制给台湾人民留下了深刻的恐惧感，由于两岸长期隔离，50多年，中国在中国共产党的领导下发生的巨大变化和举世瞩目的成就，台湾人民很难有直接的感受和认知，他们接受的更多的是负面宣传。在这种情势下，选择和平统一，显然还需要一个“随风潜入夜，润物细无声”的渐进过程。任何急躁的言行都有可能被“台独”势力用来指责中国政府和谈是虚、“武统”是实的宣传，使深受“妖魔化”宣传的台湾人民加重对我国对台政策的怀疑。

　　我国在和平统一、促进台湾同胞回到中国大家庭的对台政策上，主要是两个方面，一是加深两岸经济往来，据国家商务部台港澳司网站数据：在吸引台资方面，截至2003年底，累计批准台资项目6.02万个，合同台资700.3亿美元，实际使用台资364.9亿美元（未含台商经第三地的转投资）；
在对台经贸方面，2003年，两岸贸易额达583.6亿美元，同比增长30.7%，其中大陆对台湾出口90亿美元，同比增长36.7%，大陆自台湾进口493.6亿美元，同比增长29.7%；
大陆逆差403.6亿美元，突破了400亿美元。两岸贸易的大幅增长主要由台商投资特别是IT产业的投资所带动。台湾是大陆第五大贸易伙伴，第二大进口市场。大陆是台湾第一大出口市场和最大贸易顺差来源地，台湾对大陆出口已占台湾出口总额的34%。显然，近年来大陆承受年均400亿美元左右的贸易逆差，占两岸经贸往来总额的80%，没有对台湾当局限制进口大陆产品以牙还牙，相信台湾人民是能够感受到祖国的苦心和关爱的。同时，台湾经济对大陆的依存度逐年提高，也有利于增强台湾人民对祖国的认同，有利于和平解决统一问题。

　　二是遏制台湾发展的国际空间，促使台湾更加清醒地认识到只有统一才有出路，才是发展的通衢大道。随着全球化浪潮汹涌澎湃和台湾经济社会快速发展，台湾已成为亚洲四小龙，台湾对国际社会的依赖更高，拓展国际空间的意愿更强。在这种情势下，台湾生存发展的国际空间越大，与祖国的距离就越远，两岸分离的鸿沟就越难弥缝，“台独”的危险就越大。所以，中国政府态度明确，坚决反对台湾加入只有主权国家才能进入的任何国际组织。同时开出一条通道，就是通过中国政府介入有限的国际活动，比如，2008年北京“奥运会”可以协办。

　　两大基本对台政策都是围绕一个目标：促进台湾回归祖国。但效果并非如愿以偿。即使在“山雨欲来风满楼”的战云笼罩下，台湾半数以上选民还是选择了民进党。表明鼓励两岸经贸并没有深刻影响台湾人民的政治选择。这一点，就连美国著名的智囊机构兰德公司的研究报告也认为，大陆利用加深两岸经贸往来来影响台湾已经仁至义尽了，但实效不大。而在发展国际关系上，台湾当局却大做文章，诋毁中国政府阻止台湾加入诸如世卫、世行、世贸等国际组织是挤压台湾生存发展的国际空间，是排挤台湾承担国际义务和责任，是压抑台湾人民的尊严。从一些在大陆学习的台湾学生在互联网上留下的帖子可以看出，台湾百姓已经深受台湾当局的蛊惑。

　　这是一场博弈。我国政府对台湾百姓的影响是间接的，台湾当局的影响是直接的，这增加了我国政府争取大多数台湾人民认同祖国的难度。谁赢得了台湾人民，谁就赢得了未来。我们必须承认在这场博弈中我国政府的努力并没有如愿以偿，(点击此处阅读下一页)

　　由此需要反省和调整现阶段的对台政策，在争取台湾民心方面有新的突破。

　　和平化解台海危机也不妨“不惜任何代价”

　　 如今台湾当局已经在“实质独立”的路上加快了步伐，而且制定了时间表，由“台独分子”导致的台湾战争一触即发。针对“台独分子”近来愈加猖狂的言行，国家主席胡锦涛于2004年11月14日在德国访问时发表了关于台湾问题的重要讲话。国际舆论普遍认为中国政府锁闭了和平谈判大门。——这样的预测，似乎有点惟恐天下不乱？“台独”没有出路。战争后患难测。美国“传统基金会”资深研究员费浩伟指出，虽然中国希望统一，而且很快就有足够的军事能力达成，但战争不符合北京的长期利益。他说：中国希望与台湾统一后，不仅是在祖国多添加一个地名而已。统一一个充满烟硝的废墟，对他们没有好处。

　　“一个中国”，这是中国人民的国家情怀，不容挑战。相信台湾人民也不愿长期忍受由于分裂造成的战争阴影所造成的痛苦。在“一个中国”的前提下，“中国人不打中国人”，这是中国政府处理台湾问题的基本原则。战争必将给海峡两岸都会留下深重的伤害。虽然“台独”势力的极端行为和中国政府的反应使距离战争的空间和时间在逐渐缩小，但并非没有一点空间和时间。台海危机能不能化解，取决于两岸政治家的政治智慧。

　　尽管“台独”在台湾社会已经成为目前台湾当局的主导思想，但放在中国的整体上看，台湾在国际政治上和两岸军事对比上都处于弱势，因此，化解台海危机，主导权在中国政府一方。沿着“不惜任何代价”包含了“武统”的含义，我们能不能在“和平统一”的努力方面也“不惜任何代价”呢？

　　当年邓小平留给我们留下的“一个中国、两种制度”的伟大构想，是一笔具有丰富政治内涵的政治遗产，关键在于如何注入新的内容。虽然我们遵循“一个中国、两种制度”的构想非常圆满地解决了香港问题、澳门问题，但香港问题、澳门问题不同于台湾问题。台湾问题的复杂性，远远超过香港问题、澳门问题，因而完全依照“香港模式”、“澳门模式”解决台湾问题，肯定难以达到目的。

　　“一个中国”是有前提的，那就是中华人民共和国中央人民政府代表中国国家主权。香港、澳门回归祖国后，虽然是高度自治的特区，依然是中央政府直辖的政府。台湾当局愿意接受中央政府直辖吗？至少目前没有任何迹象。台湾问题与香港问题、澳门问题最大的不同之处是国共两党政治冲突、军事冲突的遗留问题。使台湾当局承认中华人民共和国，成为中华人民共和国中央政府领导之下的一级地方政府，这样的“一个中国、两种制度”，等于承认中国共产党的政治胜利和军事胜利，这对台湾当局来说，肯定是难以接受的前提。尽管如今国民党失去在台湾的政权，但台湾现政权依承了中华民国政府曾经拥有的合法性。国民党虽然不再主政台湾，主要是台湾民主政治发展的结果。这是问题的复杂性之一。其二，1972年联合国恢复中华人民共和国的席位之后，国际社会承认中华人民共和国中央人民政府是中国国家主权的惟一合法代表。但是，我们必须正视另一个事实，虽然国民党败走台湾后所领导的政府不再行使中国国家主权，国际社会也没有否认台湾的国民政府在台湾行使政府权的合法性。在中国领土上，中华人民共和国和中华国民两个政权同时存在是既成事实。区别仅在于各自的政府权在中国领土上所影响的面积的大小。这些历史因素和现实因素都是香港和澳门不曾有的，所以不能完全依照“香港模式”、“澳门模式”来解决台湾问题。

　　历史地看，中华民国是孙中山先生领导的中国国民党创立的国家政权，中华人民共和国是毛泽东领导的中国共产党创立的国家政权。如今中华人民共和国中央人民政府管理中国大陆，中华民国政府管理中国台湾。如果依照“香港模式”、“澳门模式”来解决台湾问题，在“一个中国、两种制度”的构想里设置一个前提条件，即一个国家就是中华人民共和国，必然带有历史痕迹。设置这个前提，50多年来海峡两岸无论是军事对峙还是和平对峙，都没有解决，现在这样解决，条件依然不成熟。

　　既然设置这个前提，使台湾当局接受的条件还不成熟，并成为台湾当局责备中国政府没有和谈诚意的借口，有学者提出，在“一个中国”原则不动摇的框架下改“主从模型”为“平衡统一模型”（《凤凰周刊》2004年第32期，朱智勇《两岸统一新思维，“平衡统一”化解台海危机》）。这是一个充分考虑了历史因素和现实因素的提议，遵循了和谈必须对等的基本原则，既可以赢得国际社会对我国政府大家风范的赞许，又可以挫败台湾当局拒绝和谈的籍口。

　　何况，设置一个前提条件讨论“和平统一”，还涉及修改《中华人民共和国宪法》的“序言”和“总纲”的表述，涉及美国对台关系和亚太地区地缘政治的重大变化。无论是我国修宪，还是改变美国在亚太地区的利益格局，都是重大问题。我们必须务实地看到，“和平统一”远非一厢情愿那样简单，历史上任何和谈成功都是彼此痛苦妥协的结果。各自坚持自己的和谈底线，如果底线没有交叉点，就根本无法取得实质进展。

　　从国家发展的战略高度统筹考虑台湾问题

　　台海危机，是“台独”势力挑战中国主权、图谋分裂国家造成的。不仅牵制了我国聚精会神抓发展的战略部署，而且使经济社会发展充满变数。台海危机如果转化为台海战事，可预测的评估是：台湾问题彻底解决。负面影响也是严重的，一是正常的经济发展秩序将会打乱（有人预测经济可能倒退10多年），当前我国正处在经济发展的黄金期和社会矛盾多发期交织一起的关键时期，战争既可能转移社会矛盾，也可能加深和激化社会矛盾；
二是维系我国和平发展的地缘政治格局将重新调整，美国要维持自己在亚太地区的地缘政治利益，必然把牵制中国发展的战略考虑必然把日本推到前台，中日之间的历史恩怨和各自维护国家利益需要将引发为领海之争，原有的中国与台湾的矛盾属于国家内部的矛盾，将转移为中国与日本之间的矛盾，中日之间的海域涉及中国、俄罗斯、美国的国际通道，具有极其重要的战略位置，日本力图成为政治大国、维系经济大国，对这片海域的野心只会扩张，绝不会克制。由此，中日之间的较量将演化为一场依然严峻的恶战。中国依然难以在新世纪前20年的“重要战略机遇期”里保持和平发展的地缘环境。由此，当务之急是化解台海危机，以制止“台独”为重点，把统一的问题放在下一个环节上，维持现存的地缘政治格局，力争再有一二十年的和平发展时期，是最佳选择。

　　没有永恒的朋友，只有永恒的利益，这是国际关系变化的铁律。随着利益的变化和实现利益的实力的变化，国与国之间的关系出现变化是必然的。美日之间的关系非常微妙。尽管目前美日关系密切，美日军演升级，但美国也非常清楚，放纵日本，美国也将自食其果。毕竟，历史上，只有日本，敢于把扩张的战争打到美国领土；
只有美国，在日本国扔下了原子弹。日本是一个民族主义极强、自尊心极强、报复心和野心都极强的国家。日本国内右翼势力对美国也是不屑一顾的，当前出现一股追诉美国扔原子弹的战争赔偿的思潮，不能不说是美国放纵日本必将自食其果的前兆。日本是一个潜在的、不仅能够而且敢于与美国抗衡的对手。所以，放纵日本，把日本推到牵制中国发展的前台，是美国失去台湾后无可奈何的选择，并不符合美国的国家利益和长远战略需要。维系现存的亚太地区的地缘政治格局，促使台湾留在中国，而不致于因“台独”得逞或台海战争的爆发改变现存格局，更符合美国的国家利益和长远战略需要。美国政府也多次明确地表白了这一点。同时，这也符合我国力争再有20年的和平发展时间的近期利益和中长期发展战略的需要。中美两国在制止“台独”的问题上，基本上达成共识。我们应抓住这个历史机会，巩固这一共识，扩大这一共识，确保台湾不被“台独”势力从中国分裂出去。只要能够确保台湾属于中国不可分割的领土，完成祖国统一大业，就仅仅是时间问题了。

　　中共十六届四中全会《决定》指出：发展是解决中国的一切问题的关键。无疑，发展也解决台湾问题的关键。日渐升级的台海危机，既不利于中国的发展，也不利于台湾问题的解决。在确保台湾属于中国不可分割的领土的前提下，努力化解而不是被动地激化台海危机，正在成为中国政府处理台湾问题的基本原则。多少次两岸局势走到一触即发的边缘，中国政府保持克制，理智应对，使危机一次次化解。即使在当前台海危机依然存在，中国政府主要领导人也改变了“我们绝不承诺不使用武力”的语气，改用“中国政府有能力粉碎一切把台湾从中国分裂出去的图谋”。足见中国政府倾心于和平解决国家统一大业的苦心。

　　当前，台湾当局搞渐进式台独的企图更加露骨，台海危机演变为战争的可能性与日俱增。美国尼克松中心的中国问题专家在最近的一次研讨会上普遍认为，在近三四年内，台海危机演化为战争的可能性极大，两岸的隔膜太深。我不以为然。即使在台湾政界，形势也在时时变化。这次台湾立委选举，泛蓝阵营赢得半数以上席位，对主政的泛绿阵营的台独走势将形成直接的钳制，陈水扁因此引咎辞去民进党主席一职。在台湾政界“台独”与“反台独”的力量对比也发生了新的变化。当然，我们必须清楚地看到，泛蓝阵营在“中国统一”、“中国领土完整”问题上与我国政府的立场有共同点，但是，在认同中华人民共和国中央人民政府问题上仍然存在重大分歧。如果我国政府把遏止“台独”和“国家统一”分两步走，现阶段着重处理“台独”问题，完全有可能与泛蓝阵营的爱国人士结成共同遏制“台独”的联盟，化解台海危机。

　　正处在新世纪头20年面临重要战略机遇期的中国，正处在改革发展关键时期的中国，太需要一个能够“聚精会神抓发展、一心一意搞建设”的和平环境了。仅此，需要我们积极地、主动地、不遗余力去化解台海危机。站在21世纪未来发展的高度，国际上陆地资源之争将转移为海洋资源之争，遏止日本的扩张野心符合中美两国的战略利益，避免美日走得太近，也需要我们积极地、主动地、不遗余力去维系亚太地区原有的地缘政治格局。

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