农村基层党组织“三会一课”制度的问题及建议

　　中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）19-287-01
　　“三会一课”（支部大會、支委会、党小组会、党课）制度是党内政治生活的重要内容和载体之一。认真坚持“三会一课”制度，对于加强党支部建设，提高基层党组织的战斗力具有重要作用。那么这项制度在农村基层党组织中执行情况如何呢？笔者调查发现存在以下问题。
　　一、主要问题
　　1、形式单一不创新。不是一人讲、大家听，就是上边念、下边看。会前征求党员意见少，缺乏思想交流与沟通。让党员积极参与发表意见少。在党课学习上，集中开会多、读报纸文件多、这种形式的党课学习，在信息化高度发达的今天，缺少吸引力，党员感到枯燥无味。党员形象地称为“一张嘴巴，一支烟，一张报纸念半天”。
　　2、内容单调不实际。“三会一课”内容不同程度地存在着与党员队伍的思想实际结合不紧密，为活动而活动的现象。泛泛而谈的多、面上情况的多、理论说教的多，联系实际少。不少党员反映，有些“三会一课”的内容，对解决基层实际问题帮助不大。
　　3、党内批评与自我批评不斗硬。“自我批评谈情况，批评别人谈希望”的现象比较普遍。会上说工作多、谈思想少；说成绩多、谈问题少；说自己多、批评别人少，出现了你好、我好、大家好这样一种不正常的“一团和气”景象。
　　4、支部党员大会的功能异化。支部党员大会一般为三个月召开一次。会议要选定议题，提前通知全体党员，会上党员围绕议题进行民主讨论和表决，要宣布表决结果，形成支部大会决议。其主要功能是带领全体党员提高认识，统一思想，讨论并决定支部重大事项。但不少支部党员大会成了工作安排会，任务布置会，活动动员会，有的还成了务虚会议，成了为开党员大会而开党员大会，没有发挥应有的功能。
　　5、支委会集体决策的职能弱化。支委会一般每月召开一次，根据需要也可以随时召开，是党支部实行集体领导的主要形式，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键。少数党支部书记对“一把手”的理解就是“两人商量，一人决策”，有“一言堂”的现象，大搞“家长制”。
　　6、党小组会虚化。党小组会一般由党小组长召集，每月召开一至两次，但在农村，党小组会没有正常开展，存在虚无化现象。党小组在组织党员执行党支部决议，督促党员发挥先锋模范作用上做得不够，对入党积极分子和预备党员的培养教育工作做得较少。
　　7、党课学习淡化。党课必须定期进行，一般情况下，每两个月上一次党课。但在农村，党课普遍质量不高，党课教育缺乏针对性和实效性，感染力不强，部分党课观念落后，知识陈旧，多是念念报纸，读读书，对提高党员思想觉悟、增强党员发挥先进性作用的效果不明显。
　　二、原因解析
　　1、思想认识不到位。相当一部分党务干部和党员对“三会一课”的具体内容还不清楚，在调查的1500名党员中，对“三会一课”的具体内容知道的有1171名，占78%；了解一些的，有299名，还有30名完全不知道，也就说还有近五分之一的。部分人觉得党建工作是虚的，经济工作是实的，“三会一课”多了，会冲淡发展的主题，“三会一课”是吃力不讨好的事。
　　2、党务工作者素质不高。有些农村党支部书记是农村工作和做群众工作的好手，但文化程度不高，理论水平和学识不够，组织“三会一课”的能力比较弱；有的支部书记忙于抓经济发展，党建工作“主业”意识不强，少数党务干部对“三会一课”说起来重要、做起来次要、忙起来不要，对“主业”有荒废的现象。
　　3、上级党组织检查指导不力。上级党组织在工作要求上采取有针对性的措施少。对“三会一课”仅仅提出一般要求，缺乏具体措施。检查支部工作仅限于看看台帐、翻翻资料、听听汇报，解决问题少，实际参与下级党组织活动并现场督查工作的少。
　　4、客观因素制约较大。在农村，随着行政村合并，党支部覆盖地域范围扩大，服务的群众和党员数量增多，同时，农村外出务工人员常期外出，人员流动增大，流动党员增加，都加大了党支部开展“三会一课”活动的困难。留守的党员多是“老弱病残”人员，实际开展活动也有难度。还有就是村集体经济薄弱，活动场地不足、活动设施匮乏、支部财力薄弱等也制约了“三会一课”质量提升。
　　三、对策建议
　　1、落实责任，提高认识。党支部是党的全部工作和战斗力的基础。要从提高党的执政能力和领导水平的高度，充分认识提升“三会一课”质量增强支部凝聚力、吸引力和战斗力的重要性。充分认识到坚持“三会一课”制度，可以使党员经常受到党性教育和党的理论教育，工作中自觉地发挥先锋模范作用。只有落实了相关责任，“三会一课”的质量才有可能得到提升。努力形成党委、支部、党小组一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的生动局面。
　　2、增强素质，严格管理。一要建队伍。着力把素质好、党性强、业务精、懂管理、有奉献精神的党员选拔到支部书记、党小组长的岗位上来，建立一支高素质的党支部书记和党小组长队伍。二要抓培训。落实支部书记上岗培训制度，通过业务轮训提高支部书记、党小组长素质。三要严管理。要加强日常管理，用制度管人，凭制度管事，逐步实现规范化、制度化管理。
　　3、完善机制，加强督查。一是根据《党章》及有关规定，结合党支部工作实际，制订“三会一课”工作流程制度。二是建立逐级督查制度，各级党组织要根据各自的职责，形成融“三会一课”内在质量与有效监督为一体的督查机制。三是对“三会一课”措施实、效果好，作用发挥好的支部，进行必要的表彰奖励，做到有为有位，形成良好的激励机制。
　　4、立足实际，努力创新。一要创新活动方式。变单一活动为复合式活动。二要创新活动内容。使活动内容贴近党员思想、工作实际和农村实际。三要创新活动载体。做好集中学习和专题讲座以及拓展训练等载体相结合。四要提高党课质量。授课人要精心备课，注意理论联系实际，防止照本宣科。

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