【“公域禁烟”要靠公民行动】 公民行动

　　被称为“中国式禁烟令”的《公共场所卫生管理条例实施细则》于5月1日正式生效，第一次明确将室内公共场所禁烟列入公共场所卫生管理条例。然而据媒体报道，近日在中国各大城市，仍然可见烟雾缭绕。比如，上海虹桥高铁站等候处，乘客在吞云吐雾，而前方墙上就是一面禁烟牌，警察并没有制止。南京西路高档品牌汇集的恒隆广场里，一家韩国料理餐厅的吸烟区并没有取消。（综合近日媒体报道）
　　于是，这个结果，让媒体和公众对禁烟令实施的未来非常悲观，觉得最终会流于形式。我觉得，这条法律难以得到落实，实施效果不佳，应该说是一个意料之中的结果。为什么呢？其一，这部法律本就是一部软法，很不完善，比如对公共场所吸烟者都没有具体的处罚条款，怎么可能禁得了烟。而且对经营者的处罚也缺乏足够的严厉；其二，卫生监督部门缺乏监管的动力和能力，部门就那几个人，公共场所那么多，怎么去监督？最主要的是：政府一方面依赖烟草税，一方面又要禁烟，这种利益关联决定了禁烟态度上的暧昧。可以说，如果没有社会和舆论推动，没有文明的压力，政府部门绝不愿意立这个法给自己添麻烦。
　　立法纯粹是被动的应付。压力之下，政府部门没有办法，勉勉强强地立了一个法。可是，执行必须让法律从纸上走到现实中，在行动上，公众和舆论就勉强不了他们了。
　　难以得到落实，怎么办？有两个办法，第一，对这部法律不要有过高的、不切实际的期待，以为一有法烟就禁了。禁烟跟其他行为不一样，这种习惯根深蒂固，一时很难改变的，文明习惯的养成需要一个过程，法律也只能起促进作用，而不是立竿见影、法到必行。要认识到禁烟的特殊性，从而降低对法律的期待，慢慢地让吸烟者改变这个习惯，让社会形成共识。第二，不要寄望于政府部门去当禁烟运动的主角。让依赖烟草税的政府部门去禁烟，很不靠谱，这事儿还得民间自己去做。公共场所禁烟，这部立法主要是由民间推动的，那么，这部法律的运行，也需要民间和社会自己充当主角，积极以行动推动公共场所的禁烟。
　　拿什么去推动呢？我觉得，一是公共行动，一是公益诉讼。法律的缺陷和执行的困难，只能靠公民去弥补。不要都把执行的期待寄予到卫生监督部门，我们每个人都是执行者和推动者。
　　记得媒体报道过一条新闻，说某地一个人采取“暴力禁烟”，看到路上有人吸烟，就上去抢烟，然后掐去烟头。这种行为是很粗暴的，方式不对，招人反感，易引起冲突，但他将禁烟落实于行动的公共精神还是值得赞赏的。公共场所禁烟，需要这种行动起来的公共精神：不必去抢烟，但可以去劝阻，可以提示这是违法，也可以去举报。也就是，不要对公共场所抽烟见惯不怪、视而不见，而要尽公民的一切努力在法律框架中去推动公共场所的禁烟。
　　实在不听劝阻，还可以对吸烟者和经营者提起公益诉讼，把他们告上法庭。这种诉讼的影响力是非常大的，它能起到很大的普法效果，让大家熟悉法律规定，并形成“公共场所别抽烟”的意识。
　　禁烟，需要公民社会的行动，而无法过多的寄望于政府。虽然执行法律是政府的基本职能之一。但是，让法律行动起来，激活法律，推动法律，让人守法，不只是政府的事情，更需要每个公民的参与，在琐碎庸常的日常细节中让法律运转起来，做那个第一推动力，做一个积极的行动者。不吸二手烟，不成为烟草的受害者，这是需要公民自己去捍卫的权利，这个问题上，真的没办法去坐等“保护神”保障我们的权利，每个人都需要为此做出努力。
　　积极行动，在公共事务上积极地参与，这，才是公民，这，也才是公民社会。
　　 （作者为媒体观察员）
　　

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