美\欧\日\印低碳经济发展策略探析|中国发展低碳经济的基本策略没有

　　发展低碳经济是时代的要求，是未来世界经济发展的趋势。特别是当煤炭、石油、天然气等一次性能源逐年减少，发展低碳经济就成为一种必然。当前，越来越多的国家都把发展低碳经济作为战略行动，出台相关政策措施，推广新型的生产和生活方式，实现经济社会可持续发展。事实证明，21世纪，全球正兴起以新能源生态环境技术为核心的新一轮国际发展实力的竞赛热潮，谁能在低碳技术创新和应用中领先，谁就能够主宰和引领这场绿色潮流的发展。
　　
　　美国：以立法助推低碳经济发展
　　
　　美国作为世界上最大的发达国家，温室气体排放量也位居世界榜首。为推动低碳经济发展，美国采取了包括立法在内的多样措施。早在2007年7月，美国参议院就提出《低碳经济法案》。全球金融危机以来，美国选择以开发新能源、发展低碳经济作为应对危机、重新振兴美国经济的战略取向，其长远目标就是摆脱对外国石油的依赖，促进美国经济的战略转型。奥巴马上任之后，美国政府提出了在7800亿美元经济刺激计划当中，将发展新能源作为摆脱经济衰退、创造就业机会、抢占未来发展制高点的重要战略产业。为此，美国众议院通过了旨在降低美国温室气体排放、减少美国对外国石油依赖的《美国清洁能源安全法案》，用立法的方式提出了建立美国温室气体排放权(碳排放权)限额一交易体系的基本设计。作为世界上温室气体排放量最大的国家，美国在发展低碳经济问题上的举措对国际社会的努力具有重要影响。在前任总统布什任期内，美国退出了旨在控制全球温室气体排放的《京都议定书》，令国际社会倍感失望。但奥巴马执政以来，采取了与布什政府迥异的立场。面对全球金融危机，奥巴马选择以发展新能源作为化“危”为“机”、振兴美国经济的主要政策手段，积极推动国会对气候问题进行立法。《美国清洁能源安全法案》的通过将转变美国生产和利用能源的方式，而在创造清洁能源经济方面领先的国家也必将领导21世纪的全球经济。这一法案如果最终成为法律，必将促进美国经济的战略转型，也有利于美国经济在较长时间内仍继续领先全球。
　　
　　欧盟：政策机制保障低碳经济发展
　　
　　欧盟一直是气候变化的倡导者，积极推动国际温室气体的减排行动，也是推动全球发展低碳经济的最重要的力量。近些年来，欧盟将低碳经济看作“新的工业革命”，并采取了一系列有效的措施促进低碳产业发展，以带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型。2005年，欧盟启动了排放交易机制，按照这一机制，欧盟各成员国应制订每个交易阶段二氧化碳排放的“国家分配计划”，为有关企业提出具体的减排目标，并确定如何向企业分配排放权。2006年3月，欧盟委员会发表了《欧盟能源政策绿皮书》，提出鼓励能源的可持续性利用，发展可替代能源，加大对节能、清洁能源和可再生能源的研究投入。2008年底，欧洲议会通过了欧盟能源气候一揽子计划，包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等内容，规定欧盟到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少至少20％，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20％，将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20％。欧盟各国积极响应，如英国的长期目标是实现全欧洲到2020年减少30％。2050年减少60％的减排总体目标；法国考虑创造“零碳经济”；瑞典大力推行“环保车计划”；德国将环保技术产业确定为新的主导产业重点培育，计划在2020年成为第一大产业；丹麦则在全球率先建成了绿色能源模式，成为世界低碳经济发展典范，形成由政府、企业、科研、市场关联、互动的绿色能源技术开发社会支撑体系。2009年3月，欧盟委员会宣布在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”，促进就业和经济增长，保持欧盟在“绿色技术”领域的世界领先地位，款项全部用于环保项目以及与其相关的就业项目，其中540亿欧元将用于帮助欧盟成员国落实和执行欧盟的环保法规，280亿欧元将用于改善水质和提高对废弃物的处理和管理水平。因此，在发展低碳产业问题上，欧盟不仅提出的口号最响，行动也走在了其他国家和地区之前。从排放指标的制定，到科研经费的投入、碳排放机制的提出、节能与环保标准的制定，再到低碳项目的推广等，欧盟率先出击，步步为营，推出了全方位的政策和措施，统领各成员国大力发展低碳产业。
　　
　　日本：以长期目标指导低碳经济发展
　　
　　作为《京都议定书》的发起和倡导国，日本在应对气候变化方面注重与国家能源战略的协同效应，重视能源的多样化，并在提高能源使用效率方面做了很多努力。早在1979年，日本政府颁布实施了《节约能源法》，并对其进行了多次修订。从1991年至2001年，先后制定了《关于促进利用再生资源的法律、合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》、《2010年能源供应和需求的长期展望》等法案。2004年4月，日本环境省设立的全球环境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划。2006年，经济产业省还编制了《新国家能源战略》，通过强有力的法律手段，全面推动各项节能减排措施的实施。2007年2月，日本环境省全球环境研究基金项目组发表了题为“日本低碳社会情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上减少70％的可行性研究”的研究报告，指出在满足到2050年日本社会经济发展所需能源需求的同时实现比1990年水平减排70％目标是可行的，日本具有相应的技术潜力，即对低碳社会构想的可行性加以肯定。2007年6月，日本内阁会议制定的《21世纪环境立国战略》中指出：为了克服地球变暖等环境危机，实现可持续社会的目标，需要综合推进低碳社会、循环型社会和与自然和谐共生的社会建设，日本中央环境审议会地球环境分会为明确实现低碳社会建设的努力方向，针对其基本理念、具体构想以及实施战略进行了讨论。2007年9月以来，相关部门共召开了12次会议，在听取专家学者意见的基础上，整理出基本理念，公布了建设低碳社会的计划。2008年3月，日本经济产业省发布《凉爽地球能源创新技术计划》，提出可大幅度减排二氧化碳的21项技术，使用这21项技术可实现日本二氧化碳排放减半目标的60％。2008年5月，日本发布了　《面向低碳社会的12大行动》报告，提出建设低碳社会的12大行动及其可实现的减排量，相对于1990年的排放水平到2050年减排70％需要的行、技术选择、社会改革及政策措施等。2008年7月29日内阁会议通过了《建设低碳社会行动计划》，其主要内容：在2020年前实现二氧化碳捕捉及封存技术的应用；到21世纪20年代，将目前每吨约4200日元的二氧化碳回收成本降低到2000日元以下：力争在2020--2030年间，将燃料电池系统的价格降至目前的约十分之一；到2020年将太阳能发电量提高到目前的lO倍，2030年时提高到40倍；利用3至5年时间将发电系统的价格降至目前的一半左右；探讨能减轻可循环能源成本负担的理想方式；研究大胆有效的鼓励政策及新的收费系统；到2020年为止，实现半数新车转换成电动汽车等新一代汽车的目标；配备约30分钟即可完成充电的快速充电设备；建立国内排放量交易制度；研究“地球环境税”等相关课题；对商品从制造到使用过程中的二氧化碳排放总量进行标注；采用夏令时制度的效果及成本。这项计划既是日本新的防止全球变暖对策，也确立了日本减排的长期目标。因此，可以认为，日本的低碳社会计划，是对其所拥有的技术优势和技术潜力合理研究判断后的理性选择，更是深入分析其所面临的社会经济问题后的现实抉择。
　　
　　印度：国家计划统领低碳经济发展
　　
　　持续快速的经济增长对所有发展中国家至关重要，发展低碳经济同样是促进发展中大国印度经济又好又快发展的根本途径。印度人口庞大，随着制造业的大规模发展、城市化建设、基础设施的发展以及人们生活需求的不断提高，印度未来的温室气体排放必然大幅度增加。2000年，印度温室气体排放总量10.543亿吨，占世界的4.7％，世界排名第六，在发展中国家是仅次于中国的第二排放大国。但是，印度经济尚处于初级阶段，特别是其以服务业为主导的经济发展模式，决定了印度与其他大国相比，对温室气体的排放相对较小。2008年6月30日，印度发布《气候变化国家行动计划》，确定到2017年将实施8个国家计划，内容主要包括太阳能、水资源、提高能效、绿色印度、可持续生活等。这些计划提出的措施包括：强制关停低效火电厂，支持整体煤气化联合循环发电和超临界技术研发；依据2001年的《能源节约法案》，必须对高能耗企业进行能源审核，电器试行节能标志等；依据2003年《电办法》和2006年《国家关税政策》，中央和国家电监会必须购买一定比例的可再生能源电量。可见，印度的国家行动计划是推进印度经济和社会可持续发展的一个纲领性文件。

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