[中国外交进入多边时代] 中国外交新特色 新挑战

　　2008年以来，国际政治、经济格局发生了深刻变化，而中国外交在继承的基础上进行了许多创新和调整，其中特别令人瞩目的一点是，多边外交在中国外交中的分量显著增加，其地位有了质的飞跃。
　　
　　中国外交的多边时代已经来临
　　
　　温家宝总理在2009年《政府工作报告》中关于外交工作的表述高度浓缩，非常精炼，却充分显示了对于多边外交的重视和偏爱。根据中国外交“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台”的总体战略，过去《政府工作报告》在论述外交工作时大多按照大国外交、周边外交、发展中国家外交和多边外交这样的顺序来展开，但此次却没有像过去那样面面俱到。在谈及2008年外交工作的成就时，《报告》仅重点提及“与国际社会携手应对金融危机”和“成功举办亚欧首脑会议”两事，而这两件事情又都与多边外交直接相关。《报告》还指出，中国“积极推进双边、多边外交，在全球和地区热点问题上发挥建设性作用”，将多边和双边外交并列起来，这样的表述在过去尚不多见，因此格外引人注目。关于2009年的外交工作，报告提出要“推动国际金融体系改革”和“为妥善解决热点问题和全球性问题作出新的贡献”，而要实现这两个目标，必须主要依靠多边外交。
　　2009年“两会”期间，杨洁篪外长在回答记者提问时更是频频提及多边外交。在谈及过去一年的外交工作时，他认为开拓创新最主要的体现就是紧紧抓住统筹兼顾这个外交工作的根本途径，统筹好国内和国际两个大局，统筹好双边和多边关系。这一提法将“统筹好双边和多边关系”与“统筹好国内和国际两个大局”置于同等重要的地位，颇具新意，十分令人回味。在谈到2009年的外交工作时，他强调要抓好“两大重点”工作，一是要积极应对国际金融危机，要为“保增长、保民生、保稳定”服务好，二是要抓好中国国家领导人参加重大的国际多边会议活动的准备工作和实施，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，将多边外交提到了2009年中国外交的首要议程。
　　从上述分析可以看出，多边外交已成为中国外交新的风景线，中国外交的多边时代已经到来。
　　
　　多边外交是中国在全球化时代的必然选择
　　
　　多边外交在当前的兴起是世界多极化和经济全球化在外交领域的具体体现。当今世界出现了越来越多的全球胜问题，譬如人口膨胀、资源和能源匮乏、恐怖主义泛滥、全球气候变暖、贫富差距扩大等等，只有通过开展多边外交与合作，才有可能得到解决。正如联合国秘书长潘基文所指出的那样，“……从经济到和平与安全，从气候变化到能源与粮食安全，把多边主义推向一个新的、更加强大和更具包容性的水平的历史时刻已经到来了”。
　　作为一个迅速崛起的发展中大国，中国清楚地意识到，在相互依存日益加深和全球化加速发展的背景下，中国的国家利益和全球利益是紧密相连的。有效的多边外交可以使中国在为解决全球性问题献计献策的同时，更好地维护和实现自身的利益。另一方面，随着中国自身的发展壮大，国际地位及影响明显上升，国际社会也期待着中国承担更多的国际责任，因为没有中国的积极参与，许多全球性的议程无法取得进展和突破。正是在内部和外部需要的双重驱动下，中国更加积极和全面投身于多边外交之中。
　　中国对于多边事务的参与有一个发展的过程。过去，由于外部环境和自身国力的原因，中国参与多边事务并不十分活跃。但从20世纪90年代起，中国逐步扭转了过去被动参与多边活动的模式，成为多边外交机制和行动的主动参与者和积极倡导者。进入新世纪，中国正式加入了世界贸易组织，积极推动成立了上海合作组织，开展了频繁的多边外交行动。而2008年，中国成功举办了奥运会、残奥会和亚欧峰会，开展了十分密集的、前所未有的多边外交行动，180多位国家元首、政府首脑和国际组织领导人来华参加有关活动。中国以东道主的身份搭建了多边外交的广阔舞台，进一步密切了中国与世界的联系，提升了国家的软实力，展现了和平、发展、合作、负责任的国际形象。
　　
　　统筹多边与双边成为中国外交的新思路
　　
　　多边外交和双边外交之间向来密不可分。但是在具体的外交实践中，中国过去显然给予了双边外交更多的重视。甚至有人一度认为，多边外交应该从属于双边外交，应该为双边外交服务，因此便有了“多边搭台，双边唱戏”的说法。事实上，多边外交与双边外交作为两种不同的外交形式，两者各有各的作用，互相不可取代，它们之间是一种并列的关系，而不是从属的关系。基于这一认识，统筹多边与双边工作成为近年来中国外交的新思路，也是中国外交贯彻科学发展观的具体体现。
　　统筹多边与双边外交，首要的是将多边与双边工作置于同等重要的地位，同等对待，不厚此薄彼。要做到这一点，首先要解决理念方面的问题，并切实在实际工作中加以体现。在开展双边外交时，不仅仅将视野局限于两国之间的关系，而是要放眼形形色色的全球性的事务；在开展多边外交时，也要同时考量与有关国家的双边关系。多边和双边外交的良性结合，可以使我们超越某些领域内的单边或双边利益考量，形成一种更长远、更有深度的国家合作关系，有助于中国外交的长远发展。
　　中国统筹多边和双边外交的一个具体表现是将多边和双边外交行动纳入统一的外交行动之中。譬如，“会访结合”就是一个很好的工作模式，即国家领导人借出席国际会议的机会对东道国进行国事访问，既达到了参与多边国际事务的目的，又有力地促进了双边关系的发展。同时，在会议期间，中国国家领导人广泛接触其他与会国家的领导人，通过大量双边会见活动开展密集的首脑外交，取得了很好的效果。
　　
　　国际金融危机为中国多边外交提供新机遇
　　
　　当前，国际金融危机持续蔓延，对各国经济的负面影响不断加深，其影响还远未见底。在这场横扫全球的金融危机面前，任何国家都不可能独善其身，也不可能单独应对，国际社会展开了空前密集的磋商和多边外交行动。这场危机也使人们深刻地意识到，当前的国际金融和货币体系具有结构性的缺陷，必须进行改革。正如中国国家主席胡锦涛在2009年4月初的G20伦敦金融峰会上指出的那样，要“完善国际货币体系，健全储备货币发行调控机制，保持主要储备货币汇率相对稳定，促进国际货币体系多元化、合理化。”
　　此次金融危机爆发以后，中国在多边舞台上频频发力。从2008年10月下旬起，中国借助北京亚欧峰会、上海合作组织峰会与总理会、华盛顿金融峰会、利马亚太经合组织第十六次领导人非正式会议、G20财长和央行行长会议、伦敦金融峰会等多边场合，全面深入阐明关于应对国际金融危机的重要主张，系统地提出了关于国际金融体系改革的举措，引导国际金融体系改革正确发展。中国提出的加强国际金融监管合作、推动国际金融组织改革、鼓励区域金融合作、改善国际货币体系和增强发展中国家的代表性和话语权等主张得到了普遍认同。中国为广大发展中国家的利益仗义执言，不仅树立了负责任的良好形象，而且有力扩大了自身在国际事务中的话语权。
　　当前这场国际金融危机为中国多边外交提供了新的机遇。通过积极参加多边外交，中国为应对国际金融危机发挥了重要作用。更为重要的是，中国作为新的国际权力结构的重要组成部分，可以通过自身的努力，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。
　　
　　责任编辑：王　栋

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