雪山之国 雪山之国的嬗变

　　尼泊尔走向共和的历程 　　 　　位于喜马拉雅山脉南麓的尼泊尔，在1769年实现统一后，建立了沙阿封建王朝，20世纪40年代尼各类政党纷纷成立，与王室不断发生权力冲突，尼政体也经历了由君主制到君主立宪制的转变。新世纪以来，王室与政党间矛盾升级。几经波折，到2008年5月，政党取得最终胜利，终结了240余年的封建君主制度，建立联邦民主共和国，尼泊尔从此进入了新纪元。
　　王室与政党的争斗。1951年2月，尼泊尔大会党联合尼王室推翻首相拉纳家族百年的统治，特里布文国王颁布临时宪法，宣布实行君主立宪制。1959年，大会党在第一次大选中获胜，组建政府。1960年12月，马亨德拉国王解散大会党政府和议会，取缔一切政党，实行无党派评议会制度。政党成为非法组织，活动受到严重打击，纷纷转入地下。1990年全国爆发大规模民主运动，即“第一次人民运动”，比兰德拉国王被迫实行君主立宪多党议会制。1996年尼共(毛主义)开展“人民战争”，武装反抗尼泊尔国王，使得尼政局更加恶化。
　　民权战胜王权。比兰德拉国王在位期间，致力于改善同各政党间的关系，实施了一些妥协政策。2001年，尼泊尔发生王室血案，比兰德拉国王遇刺，其胞弟贾南德拉继位。贾南德拉上台后频繁更换政府，逐渐控制了国家权力，并于2005年走上前台亲政。同年5月，以大会党为首的尼七个主要政党达成联盟，要求国王还政于民，但遭拒绝；对此，“七党联盟”于2005年11月与尼共(毛主义)达成12点协议，联手对抗国王。2006年4月，尼爆发反国王的“第二次人民运动”，最终迫使国王交权，成立了由政党主导的临时政府。
　　进入共和时代。尼政党政府上台后同尼共(毛主义)展开多轮会谈，最终于2006年11月21日正式签署全面和平协议，尼长达11年的内战宣告结束，尼共(毛主义)融入执政集团。2008年4月10日，尼举行制宪会议选举。参选的54个政党中25个政党获得席位。5月27日，尼泊尔制宪会议成立，议员宣誓就职。28日，制宪会议举行首次会议，正式废除君主制，宣布尼泊尔为“联邦民主共和国”，宣告了存续240年的沙阿王朝正式退出历史舞台。6月11日，前国王贾南德拉在交出王冠和权杖后黯然离开了王宫。
　　
　　推动尼泊尔走进共和的因素
　　
　　经济全球化的冲击。20世纪经济全球化的迅猛发展使得所有国家均受到了影响。有些国家抓住了机遇，搭上了跨越式发展的快速列车，在经济总量、产业结构等方面发生了巨大的变化，尼泊尔的两大邻国中国、印度近年来的经济增长率达到8－10％左右。相比之下，尼泊尔仍处于半封建社会，作为经济基础脆弱的小国，经济增长率常年徘徊在2％上下。失业率居高不下、腐败问题横生，加之连年内战、社会动荡不安，国家几濒于崩溃边缘，已被远远地抛在时代之后。尤其是20世纪90年代以来，全国土地越来越集中到王室和极少数大地主手中，导致贫富分化严重，民族种姓矛盾激化，封建的生产关系已经无法适应经济发展的需要，成为生产力和社会发展的严重障碍。面对中印两大邻国的快速发展，尼人民渴望改变现状，进行社会变革。一些政党提出了取消君主制，进行土地革命的斗争口号与纲领。
　　尼共(毛主义)功不可没。尼共和体制的确立与尼泊尔共产党有着密不可分的联系。尼泊尔共产党各派自诞生之日起即将进行新民主主义革命、社会主义革命作为自己的奋斗目标。1994年成立的尼共(毛主义)在提出了共和、制宪等具体的革命口号后，于1996退出议会民主制，走入丛林开展“人民战争”，进行武装反抗现政权。尼共(毛主义)在广大根据地打破封建制度，实行彻底的土地改革，解除宗教桎梏，粉碎种姓制度，解放广大妇女，革除旧的价值观和生活方式，在一定程度上满足了尼绝大多数食不果腹、衣不蔽体的贫苦人民的要求，力量不断得到壮大，控制了全国80％的农村地区，形成了与政府相抗衡的“人民政府”。2006年，尼共(毛主义)审时度势，抓住国王亲政的历史契机，与尼其他政党达成协议，联手发起反国王的人民运动，最终迫使贾南德拉让权。随后，尼共(毛主义)放下武器，转而进行议会斗争。经过多次激烈的政治较量，促成各党派同意宣布尼泊尔为共和国，并由制宪会议第一次核准执行。此后，《临时宪法》第三修正案通过法律形式对此予以确认。制宪会议第一次会议上共和目标顺利实现。
　　民众共和观念的觉醒。尼泊尔国内经济萧条以及王室威信的下降也导致尼泊尔人民对君主制由不满到厌弃。在2001年6月的“王室血案”中，比兰德拉国王一家被杀，这极大地动摇了民众对王室的神化观念，王室在民众心目中的形象和威信下降。另一方面，信息技术的发展使思想观念的传播超越国界，到达世界上最偏远的角落。新闻媒体、网络将自由、平等的观念带入了高山王国。在国际民主化的浪潮中，尼被压迫民族、受歧视种姓日益觉醒，通过上街游行、示威表达自己的政治诉求。他们反对君主，要求共和，矛头直指腐朽的封建制度。贾南德拉国王上台以后，政党发动的历次反国王斗争都引起了民众的热烈反响。民众或直接走上街头抗议，或为游行人群提供资助，第二次“人民运动”中上街游行人数多达百万。在尼泊尔制宪会议宣布实现共和的当天，加德满都数以万计的民众聚集到比兰德拉国际会议中心附近呐喊庆祝。各地民众也通过集会、游行、歌舞等多种形式庆祝，这充分反映了民众对共和体制的支持。
　　国王的逆势而行。原国王贾南德拉是在一片猜疑声中登上王位的，其对权力的贪婪和在政治谋略的失误加速了尼王室的终结。作为长期从商的人士，贾贪恋权力，赌徒心理作祟，不顾时代大潮执意亲政，意图恢复绝对君主制，导致民主的倒退，引起了国内和国际社会的强烈不满。其上台伊始脚跟未稳，就急于打压反对力量，对尼共(毛主义)和其他政党等两股力量同时实行极端政策，使得王室与政党之间的矛盾日益激化。在其亲政后，贾并未励精图治，反而迷信星相师，在王室与政党决战的关键时刻，长达数月避祸夏宫，不理朝政，直到局势越发不可收拾。最终，在国内外的强大压力下，在皇家军队也明确表示不会支持国王时，贾南德拉国王不得不被迫做出让步，还政于民。被剥夺了一切权力后，贾成为不合时宜之人，连到神庙祈福也遭群众围打。此后，贾一蹶不振，深居简出，低调行事，坐等人民裁决，直至黯然离开历史舞台。
　　
　　未来的共和进程依然面临众多挑战。
　　
　　作为世界上最年轻的共和国，尼泊尔的未来发展虽然给人以无限的遐想，但由于尼泊尔的共和与尼共(毛主义)紧密地连在一起，因而在共和之后尼政治、安全、社会发展和外交上，将面临很多不容小觑的难题和挑战。
　　首先，政治力量间呈现不稳定的均衡之势，尼政局短期内难以平稳。尼共和后呈现四大政党、三派力量共存的政治态势，这几股力量的此消彼长、连横合纵，权力之争将直接影响到尼政局的走向。所谓四大政党是指占220席 的尼共(毛主义)、110席的大会党、103席的尼共(联)和52席的马德西人民权利论坛：三派力量是指以尼共(毛主义)、尼共(联)为代表的左派，以大会党为首的右派，以马德西政党(包括马德西人民论坛、马德西民主党、亲善党)为代表的地方民族自治力量。由于没有一个政党在制宪会议中过半，没有一个政党可以单独执政，联合组阁成为必然趋势。但四党之间如何进行联合，如何进行权力分配已成为问题的关键。各主要政党在权力分配上争执不下，已导致新政府迟迟不能组建，制宪会议无法运转。即便组阁僵局不日被破解，但由于各党意识形态、执政理念、代表利益的迥异，联邦制形式、两军合并等政治遗留问题悬而未决，今后这几大政党间围绕权力争斗仍将十分激烈，尼未来政局走向注定要一波三折。
　　其次，地方民族势力、自治势力抬头，国家面临分裂的危险。在目前的制宪会议中，代表南部特莱地方利益的马德西政党异军突起，共占据了83席，成为一股影响政局的力量。特莱地区共20个县(尼全国共75个县)，人口占全国人口的48％，是尼主要的财政收入来源地和工业基地。由于特莱地区土著、低种姓、外来移民居多，数百年来备受压迫和歧视。推翻王室后，特莱地区民主运动风起云涌，尤其在印、美等外部势力的推波助澜下，马德西运动由松散的政治组织，俨然发展成为一股重要势力。在民主化进程中，马德西人提出了“一个马德西一个省”的政治诉求。在其影响下，尼北部山区也出现了建立“喜马拉雅自治区”的分离运动。尼面临四分五裂的境地，国家主权和独立将受到严峻考验。
　　再次，各类矛盾积重难返，社会经济发展举步维艰。尼是世界上最不发达国家之一，人均GDP只有388美元，经济基础比较薄弱，财政困难、对外倚赖严重，从根本上改变经济现状，建立新制度绝非易事。目前受全球价格上扬的影响，尼粮食、建材、石油制品价格呈不断上涨之势，人民不满情绪骤增。尼共(毛主义)上台后将面临着在短期内改善民生的重要任务，执政压力大大增加。而且，尼作为多民族、多宗教国家，贫富分化、种姓歧视等社会矛盾由来已久、错综复杂，这些社会矛盾常常会引发政治问题、安全问题。因而，要真正实现社会经济的发展仍需要较长时期的调整和过渡。
　　最后，大国平衡的外交政策得以延续，但外交难度较前增加。尼泊尔一直以来奉行平等、互利、相互尊重和不结盟的外交政策，高度重视发展与印、中两大邻国的友好关系，努力发展与西方国家的关系，争取西方的经援和投资。共和改制后，鉴于其特殊的地理位置和国情，尼外交政策不会因为政体的改变、政府的更迭有太大变化。而且未来主导尼政局发展的尼共(毛主义)在处理与大国的关系上也比较成熟。该党领导人曾表示，既要与印、中两国发展“等距关系”，也要与美国进行合作。但是要看到，国际社会一直都非常关注尼和平进程，尤其是印、美两国近年来不断加大对其投入，试图牢牢控制尼泊尔并将其作为南亚战略的重要一环。当前印、美等对尼共(毛主义)胜选乃至领导政府未表反对，但出于对左翼天然的敌视和疑虑根深蒂固，印、美两国决不会允许共产党在尼长期执政，未来会想方设法限制或施加影响。而这两个国家的对尼政策将直接影响到其他西方国家的对尼政策。如果尼共(毛主义)在外交上处理不好，对主要依靠外援的尼泊尔来说将是利益攸关。
　　当然，尼泊尔迈向共和是符合当今历史潮流的一个趋势。不管未来发展存在怎样的变数，在时代大潮的引领下，一个崭新的尼泊尔联邦共和国，毕竟给世界带来了一个新的气象。同时，君主制的废除也为尼泊尔人民自主建设家园增添了信心和希望。愿这种体制变革产生的进发力，能为这个雪山脚下的古老国度带来一次新生。
　　
　　责任编辑　肖雪晴

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