【东盟－美国加强伙伴关系】 中国东盟战略伙伴关系

　　早在今年7月底，东盟与美国签署了《实施加强东盟－美国伙伴关系行动计划框架文件》。该框架文件是2005年11月东盟和美国发表的《关于加强东盟－美国伙伴关系联合声明》的后续行动计划，涵盖了2006年至2010年东盟和美国全面加强双边关系与合作的行动安排。
　　
　　美国加紧推进同东盟关系，加大关注和投入
　　
　　今年以来，美国加快重返东南亚步伐，全方位拓展与东盟整体关系，加大对东盟投入，积极寻求与东盟国家发展合作关系，加强对东盟国家政治、经济、军事、文化等各个领域的渗透力度，夺取对该地区的主导权。
　　（一）谋求以双边促多边，通过积极推进与新“支点”国家的合作，巩固、发展“旧友情”，带动美国与东盟整体关系的发展。印尼在东盟中的特殊地位和在东南亚的独特地缘优势对美重新掌控东南亚战略要地，推行其亚太战略具有重要意义。美欲将其作为亚太军事存在的新支点，努力实现与印尼关系的升级，将印尼列为须重点引导的“新兴国家”和“关键国家”，不断加大推进合作的力度。今年上半年，美国务卿赖斯、国防部长拉姆斯菲尔德先后访问印尼，并对其提供了一系列的经济和军事合作措施。称印尼为“民主样板”，力挺印尼东盟领导地位。11月20日，美总统布什又在东盟-中国峰会后，亲访印尼，进一步加强了双边关系。美国同越南政治经济关系开始快速升温。今年以来，美国防部长拉姆斯菲尔德、美军太平洋司令威廉?法伦以及众议长哈斯特先后访问越南。美国希望通过扶持越南，在东南亚地区拥有一个更可靠的“政治杠杆”来维护其在本地区的利益和主导地位。此外，美国通过原有的合作机制，与菲律宾、泰国、新加坡、马来西亚等国进一步加深合作，提升了美与他国关系。11月16日，布什出访新加坡重申其外交政策，再次证明了这一点。
　　（二）以东盟国家在防范与应对非传统安全及人类安全领域的弱势为借口，极力插手地区事务，大搞“救援外交”。美国打着“反恐”旗号，提升与东盟国家在海事安全、反恐等领域的对话与合作，千方百计介入马六甲海峡事务。允诺帮助东盟实现2015年无毒品目标，向东盟提供技术、资金和人员培训等援助。在今年5月印尼日惹地区大地震中，美国向灾区提供了500万美元的捐款，并派遣一支海军陆战队医疗队前往参加救援行动，同时提供大量医疗设备。
　　（三）以自由贸易为着力点，积极开展经济外交。美国视东南亚为重要经济利益区，近年来积极推进与东盟国家的双边自贸谈判。今年，美国与马来西亚启动了自由贸易协议谈判，约定在2007年7月1日之前签订自由贸易协定;与柬埔寨签署了《美国－柬埔寨贸易与投资框架协议》；与越南签署了《双边市场准入协议》;与泰国也将就恢复自由贸易谈判进行讨论。同时美国同东盟整体的自由贸易谈判取得进展。今年8月，美国与东盟国家签署了《贸易与投资框架协议》，该协议为双方加强贸易和投资关系提供了一个平台，为签订全面自由贸易协定奠定了基础。
　　（四）恢复和加强在东南亚的军事存在。美国与东盟国家之间的军事演习是美国在该地区保持军事存在的一种主要形式。美国试图通过频繁与东盟国家举行联合军事演习，逐步加大对其的合作力度，形成以美国为主导的东南亚战略格局。近年来演习呈现出新的特点：规模加大、科目增多、从双边向多边扩展、突出了反恐科目的演练、持续时间长。此外，美国通过军事交流、人员培训等扩大与东盟国家的军事合作。
　　（五）扩大对东盟的直接参与程度，建立高层沟通渠道。美国积极参加东盟地区论坛，美国务卿赖斯参加了今年7月召开的第13届东盟地区论坛。美国还积极筹划在今年11月的APEC首脑会议期间举行首届美国－东盟峰会，并将建立双方正式的部长级对话机制。
　　（六）美国改变以往对他国内部事务横加指责的态度，在一些问题上显得更加照顾东盟国家的关切，态度较前缓和。如在柬埔寨人权问题上，以及在马六甲海峡安全问题上表示尊重海峡沿岸国家的主权关切，通过促进能力建设等间接方式参与海上安全合作。
　　
　　美国调整东南亚政策的动因
　　
　　“9?11“事件改变了亚太地区在美国全球战略中的地位，随着东盟整体实力上升以及在区域合作中核心地位的凸显，美国视东盟为其全球视野的核心部分，对其东南亚政策作出了一系列相应的调整。究其原因:
　　（一）出于反恐的需要。为使这一地区国家响应其反恐号召，美国首先要改善和调整同这些国家的关系。
　　（二）东南亚以其重要和复杂的战略性地缘特点加大美国对这一地区的关注。
　　（三）美国把东南亚作为其推行西方民主的重要目标。谋求东盟国家接受美式民主价值观成为美国推行其亚太战略的一项重要内容，鼓励东盟国家继续进行民主改革，树立民主建设的榜样。
　　（四）东南亚地区具有丰富的自然资源、正在兴起的庞大市场、较好的投资环境。尤其是近年来东盟经济一体化进程的提速，美国推进与东盟经贸合作的紧迫感上升，欲巩固和拓展在本地区的经济存在。
　　（五）东盟与中、日、韩、印等国关系迅速升温，自由贸易安排不断推进，“10+3”、“10+1”合作进展顺利。中国同东盟关系日臻密切，政治互信日益加深，互利合作不断丰富和深化，且合作步伐快于其他国家，更富有成效，中国在该地区的影响也呈不断上升趋势。
　　（六）美国国内要求全面恢复和加强与东盟关系的呼声高涨。
　　
　　东盟出于其自身利益，对美国的青睐持积极态度
　　
　　（一）东盟与美国间无论在自然资源、贸易结构还是在生产技术等方面都存在较大的互补性，东盟的经济发展有赖于美国的资金、技术和市场，加强与美国的经济联系对其十分重要，美国已成为东盟国家主要贸易伙伴。
　　（二）东盟国家对美国有现实需求。东盟国家在提升军事能力和国防安全，维护国内安定和扩大对外影响，参与国际组织等都需要美国的支持。
　　（三）东盟希借助美国，搞“大国平衡”。东盟认为，利用各大国追求权力的欲望，使其在该地区的权力达到一种平衡的状态，是保证该地区安全、稳定和繁荣的最佳选择。因此东盟巧妙地利用自身特点和大国在东南亚的角力施行以小制大，以大克大战略，在美、中、俄、日及印度间施行“大国平衡”，试图利用大国间的彼此牵制，最终将区域合作的领导权牢牢掌握在自己手中。
　　
　　东盟美国关系能走多远
　　
　　东盟虽努力改善与美国关系，加强与美国的合作，但对美国尚存有一定的戒心。亚洲金融危机期间，美国政府从开始隔岸观火到后来通过援助逼东盟国家“就范”，利用其在国际货币基金组织的影响胁迫东盟国家接受苛刻条件，使得东盟至今对美国仍心有余悸。此外，东盟与美国之间也存有诸多分歧和矛盾，东盟反感美国干涉东盟国家内部事务，插手地区事务，利用人权、民主等问题对其施压。东盟各国由于与美国有亲疏厚薄之分，出于不同的利益和需求，对美国重返该地区其心境和态度也不一致。作为东亚合作的发起者和主要推动力，东盟积极塑造亚太区域合作的新秩序，即以东盟为核心，以东盟与其对话伙伴的多边、双边关系为支撑的亚太合作框架，视全力维护合作主导权为其基本政策取向。由此，美国在东南亚力量的膨胀空间是有限度的，东盟不可能为了迎合美国而忽视与其他国家构建友好合作关系，更不会拱手让出其在区域合作中扮演的“驾驶员”角色，尽管美国不断做出各种向东盟成员国示好的举动。
　　（本文责任编辑：肖雪晴）

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