九二共识【马英九上台后的美国对台政策】

　　 　　 　　布什亲口画“红线”冲击力不可小觑;两岸关系互动中,美国还有不能让两岸过于接近的另一条“红线”,绝不是“旁观者”｡布什离任前,对台军售是看点｡
　　
　　马英九上台后,台湾问题进入新阶段,随着两岸关系开始出现重大突破,美国对台政策也在基本政策框架内进行调适｡
　　
　　布什明言对台政策“红线”
　　
　　7月30日,即将出访韩国､泰国并出席北京奥运会开幕式的布什总统在白宫接受媒体联合采访,为亚洲之行吹风｡也许是由于中国是此行重头戏,记者会上布什就中美关系谈得最多,展开得也最充分,其中关于台湾问题的部分尤为引人注目｡布什明明白白指出,美国在台湾问题上有着政策“红线”,那就是“台湾不可以单方面宣布独立”｡此番“红线”说,就具体所指并非突破,只是重复了以往政策说辞｡尽管如此,布什的表态也颇耐人寻味｡
　　首先,“红线”表述具有相当的冲击力｡以往,美国往往聚焦于中国在台湾问题上的“红线”,关心大陆对“台独”分裂活动的容忍底线､动武的前提条件｡美国政府官员和智库学者经常就此进行揣度､问询,也不时指责大陆“红线”不明､给外界误判空间｡“红线”一词鲜少用在美国自己的政策宣示中｡而此番布什以总统之尊,在公开正式的场合将近年一直强调的“反对台湾单方面宣布独立”标为美国不可逾越的政策“红线”,并旧事重提,谈到2003年12月自己公开批评陈水扁一事｡对已经丧失政权､但却伺机而动的“台独”势力而言,美国的这种表态不啻是又一次警告｡
　　其次,“红线”说是布什在记者会上主动提及,目的是借中美在遏制“台独”上的有效合作证明两国关系的稳定､密切｡从上下文来看,布什是将现在的中美关系和美国与其东亚盟友日本､韩国的关系相提并论,将中美在遏制“台独”上的合作与美日在伊拉克的合作､美韩在阿富汗的协力相提并论｡显然,在布什看来,中美在台湾议题上的合作是经营良好双边关系的重要内容｡布什在卸任之前对台湾议题的这种定位,无疑与2001年上台之初“全力协防台湾”形成强烈对比,代表的是一种理性､务实的政策思维｡
　　第三,布什对马英九上台以来两岸的良好互动做出了积极评价｡三个月以来,大陆和台湾抓住历史赋予的“机会之窗”,共同努力开创和平稳定､合作发展的新局面｡6月,中断多年的海协会和海基会复谈,就大陆居民赴台旅游和周末包机达成历史性协议｡台湾体育代表团在北京奥运会上的名称和入场顺序等颇为敏感的问题,两岸均能通过有效沟通而圆满解决｡布什在吹风会上肯定两岸互动,认为台湾问题目前处于“更好状态”,并表示希望不但中美关系发展良好,“其他方面与中国的关系也能和平地､建设性地演进”｡而马英九在8月11日会见美国众议院代表团时,也对布什的这番言论做出了回应｡
　　
　　对台政策存在其他“红线”
　　
　　布什反对“台独”的立场只是美国在台湾问题上的“红线”之一｡实际上,美国尽管避免使用“红线”一词,但确实还存在其他“红线”｡国务卿赖斯在布什之前的谈话就表明了两条“红线”｡
　　6月19日,赖斯接受《华尔街日报》采访,就马英九上台后的中国大陆―台湾―美国三方关系阐述看法,要点有二｡一是表示“要确保让中国(大陆)明白,我们反对的不仅是台湾方面的挑衅举动,也包括中国(大陆)方面的挑衅举动”｡这是近年来所谓“反对片面改变现状”的另一种说法,其中反对所谓“中国方面的挑衅举动”和布什所讲“反对台湾单方面宣布独立”对应,对大陆划出“红线”的意味很强｡美国并未清晰列出“挑衅举动”所指为何,但是大陆在台湾并未宣布“独立”的情况下动武,可能就属此类行动｡国民党重返政权后,台湾方面推行法理“台独”的危险降低,美国对大陆是否“胁迫”台湾的关注也会有所上升｡
　　赖斯讲话的另外一点更具时效性｡她表示美台关系本身有相对于两岸关系的独立性和重要性,“我们与台湾的关系也不差”,“要提醒大家,美国与台湾之间也有双边关系,我们希望看到台湾拥有真正的国际空间”｡在两会刚刚复谈､两岸不断接近的情势下,赖斯此言自然是意有所指,是刻意强调三角关系中的美台关系这条边｡言语之间,赖斯试图道出美国的另外一条政策“红线”,即两岸不能过于接近以致美国的角色和地位被边缘化｡美国在台湾议题上有着战略的､政治的､经济的､军事的､意识形态的多方面利益,其介入已非常之深｡两岸因“台独”活动而陷入僵局固然为美国反对,但两岸过于接近､把美国晾在一边也非美国乐见｡赖斯的谈话在相当程度上是说给台湾当局听的｡也正因此,6月25日,马英九会见美国前国防部长佩里一行时,不失时机地回应赖斯谈话,特别强调台美关系深厚,希望未来继续维持这种密切关系｡
　　
　　对台军售的看点
　　
　　未来较长时间内,反对台湾单方宣布“独立”､反对大陆的所谓挑衅举动､防范两岸过于接近都将是美国涉台政策的基本内容｡不过,在布什余任,对台军售议题将是观察美国对台政策的焦点｡
　　布什上任之初大幅提升对台军售水平､宣布一揽子巨额军售案以来,军售一直是美国对台政策中的重要议题｡民进党执政期间,问题关键在台湾方面｡由于岛内政治斗争和朝野分歧,台湾迟迟不能通过相关采购预算,导致美国大为不满,持续施压｡美在台协会台北办事处处长杨苏棣曾经公开警告,美国国会议员也曾经联名致信岛内主要政治人物,完全是“美国要卖､台湾不买”的态势｡然而,导致美台互信丧失殆尽的陈水扁下台､国民党重返政权后,美对台军售却出现另一番镜像｡台湾通过相关预算､新政权要求美国落实军售案,而布什政府却采取了“冻结”政策,不但不考虑台湾心向往之的F16C/D战机,就连已经决定的多项军售案也一再推诿,迟迟不予放行｡反观2004年台湾大选结束后十余天,布什政府就向国会通报新的对台军售案｡此次马英九上台至今,美国却对军售一直按下不表｡6月间,《华盛顿邮报》等媒体透露,布什政府高层决定“冻结”多项对台军售案｡7月16日,美军太平洋司令部司令基廷在传统基金会举办的论坛上,公开承认“近期美台已无重要军售案”,基于目前两岸军事态势,美国认为“并无向台湾出售武器的迫切需要”｡两天后,国务院发言人麦克马克在例行记者会上声称美国内部正进行跨部门评估,间接默认了“冻结”说｡7月30日,白宫国安会亚洲事务主任韦德宁试图澄清,表示行政部门从未使用过“冻结”说法｡然而,不争的事实是布什政府的确从马英九上台至今,一直未就此做出决定,一直未就任何军售案知会国会｡
　　关于美国暂时实际冻结对台军售的原委,众说纷纭,至少有四个版本｡一说是白宫国家安全事务顾问哈德利亲自致电台湾“国安会”秘书长苏起,要台湾新政权暂时不要讨论军售议题｡一说是马英九上台前夕,苏起与美国参议院外交委员会重量级参议员拜登的亚洲事务首席助理季浩丰会面时,主动表达奥运会结束前美国可以暂缓军售｡美在台协会官员随即将此讯息回报国务院｡国务院非常重视,在马英九就职隔天召集国安会､国防部开会,决定暂缓军售｡一说是去年APEC峰会期间,台湾代表施振荣表示“台湾采购武器是施惠给美国”,引起布什震怒,决定冻结军售｡一说是美国内部各部门意见不一,国防部支持军售,而国务院､国安会､财政部反对,赖斯､哈德利压下相关案文,不向国会通报｡
　　8月26日,美突然宣布将向台湾出售一批价值9000万美元的反舰导弹｡分析家认为,美此举一是提升美台军事合作,避免台快速向大陆“靠拢”;二是奥运敏感期已过,可以不过分“刺激”大陆;三是通过此刺探台对美军售的“底牌”,有消息说台湾正考虑从欧洲获取军售｡这一新动向反映了新形势下美国对台政策在其基本框架内具体而复杂的变动､调适｡

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