蓝色角逐 海洋：蓝色的角逐

　　大国的崛起,是被人们热议的话题｡不难发现,海洋的角逐与博弈是大国崛起的重要途径之一｡15世纪的欧洲,已处于扩张的前夜,它的序幕却是由不起眼的葡萄牙王国拉开的｡当时,三面被陆地包围的葡萄牙要发展,除了进行海上探险外别无他途｡
　　1492年8月3日,一夜未眠的哥伦布率领“圣玛利亚”号､“平松”号､“尼娜”号和120名船员踏上了远航的征途｡西班牙由此踏上了帝国之路｡
　　17世纪初期,荷兰全国都卷入海上贸易的大潮中｡那时这个小小的国家成了“海上马车夫”,得以称霸海上｡
　　再来看英国｡海在英国人的生活中是一个最重要的因素｡古代社会,海的便利带给不列颠人开放的文化价值观;近代,不列颠人为寻求财富而通过大海走遍全世界｡
　　在俄国的彼得大帝看来,内陆国家的现实是制约俄国崛起的根本因素,要改变这种现实,就必须首先打通出海口｡
　　随着科学技术的进步,21世纪人们对海洋的认识不断深化:海洋资源､海洋生物､海洋空间,等等,海洋不仅仅是大陆的延伸,更是人类生存空间的延伸､国家安全的屏障,乃至国际政治外交博弈的舞台｡
　　――编者手记
　　
　　争夺的大幕已经拉开
　　
　　近来,围绕着南极和北极地区有关国家采取了密集而频繁的行动,这使原本寒冷的上述地区成为有关国家极力争夺的“热土”｡
　　占地球表面积约71%的辽阔海洋是个尚有待于人类进一步探索的､充满着挑战和机遇的世界,围绕着海洋的政治外交风云变幻无穷｡海洋在国际事务中的战略地位愈加突出,海洋已经成为国际事务中的热点问题之一｡例如近来,围绕着南极和北极地区有关国家采取的密集而频繁的行动,就使原本寒冷的上述地区成为有关国家极力争夺的“热土”｡
　　联合国秘书长潘基文于11月访问南极,成为有史以来第一个亲临南极的联合国秘书长｡由于英国和智利刚刚引爆新一轮的南极“圈地”热潮,因此潘基文的南极之行意义深远｡10月22日,智利外长亚力山德罗?福克斯莱在圣地亚哥表示,智利计划向联合国大陆架界限委员会(以下简称“委员会”)提出对南极的领土要求:“没人能影响智利在南极的领土权利｡最迟在2009年5月之前会向联合国提出申请｡”10月24日有消息称,智利第12大区麦哲伦大区政府､智利海军和智利南极研究所日前决定,将重新启用该国在南极的阿图罗?普拉特海军基地｡
　　10月17日,英国《卫报》报道,英国外交部正在进行资料的搜集和处理,之后将向联合国提出对南极领土的要求｡英国的目标是想拥有从南极洲向外延伸350海里的大陆架海床的石油､天然气和矿物的勘探及开采权,该处海床的面积达100万平方公里｡
　　在英国和智利提出对南极领土的要求后,有专家担心,尽管各国对南极主权的“宣示行动”目前还处在理论阶段,但对南极领土､资源的争夺战可能将由此开始｡
　　8月2日,俄罗斯派遣科考队员乘“和平―1”潜艇将一面钛金属国旗插在北冰洋靠近北极点的法兰士约瑟夫地群岛以北大约87公里的海床上,科考人员在海床上采集了一些土壤样本和海底环境样本｡正如俄罗斯外长拉夫罗夫所强调指出的:“俄罗斯此次北极科考的目的不是明确俄罗斯的主权,而是证明俄罗斯的大陆架向北极延伸”;是为了向国际社会表明维护其200海里以外大陆架权利主张的决心和为了取得新的科学证据｡其他环北极国家,例如美国､加拿大､丹麦和挪威等,对于俄罗斯在北极洋底的“插旗行为”非常不满,并相继采取了快速反应措施｡
　　8月7日,加拿大军队开始在北极地区进行演习,总理哈珀亲临演习场地,并且宣布了一系列发展新计划,以宣告北极地区是加拿大的领土｡
　　继俄罗斯和加拿大的行动之后,美国海岸警卫队一艘名为“希利”号的破冰船于8月中旬启程,前往北极进行海底地图绘制工作,为美国政府在北极的主权诉求寻找依据｡
　　目前被热炒的南极和北极及各方的强烈反应,其实只是有史以来世界各海洋国家争夺海洋利益的一个缩影｡海洋对于国家发展和人类生存历来都具有非常重大的战略意义｡海洋是21世纪人类社会生存和可持续发展的物质基础,是资源宝库､世界交通要道､世界经济的重要组成､全球气候的“调节器”､国家安全的屏障和国际政治博弈的舞台｡
　　
　　资源篇:“我爱这蓝色的海洋”
　　
　　海洋蕴藏着丰富且潜力巨大的自然资源｡全面开发利用海洋资源和空间,使海洋成为多种自然资源开发基地,可以为人类提供越来越多的物质财富,同时将极大地缓解水资源､能源和原材料短缺等问题｡
　　
　　“我爱这蓝色的海洋,祖国的海疆壮丽宽广……我爱这蓝色的海洋,祖国的海疆有丰富的宝藏……”这是上世纪一首在我国家喻户晓的军旅歌曲｡几十年过去了,人们对海洋的认识日新月异｡
　　地球表面积约为5.l亿平方公里,其中海洋的面积近3.6亿平方公里,约占总面积的71%｡在海洋面积中,约有1.09亿平方公里划归150多个沿海国家管辖;约有2.5亿平方公里在沿海国家管辖范围之外,是国际社会共有的公海和国际海底区域｡
　　海洋是资源宝库,蕴藏着丰富且潜力巨大的自然资源｡全面开发利用海洋资源和空间,可以为人类提供越来越多的物质财富;同时将极大地缓解水资源､能源和原材料短缺等问题｡海洋是多种自然资源开发基地,延伸了可供人类生产和生活的空间｡
　　海洋渔业占全球渔业产量的90%,其他生物资源也有很大开发潜力｡我国从1992年起就已成为世界第一渔业大国｡
　　海上石油产量在世界石油总产量中所占的比例越来越大,2000年达到36%｡尽管如此,目前海洋油气资源的开采量占海洋油气资源蕴藏量的比例还非常小｡除了油气资源,新发现的天然气水合物将可能是新一代的清洁能源｡
　　随着现代高科技的发展,人类在深洋底发现了极具战略价值的多金属结核｡进入21世纪前后,又陆续发现了富钴结壳和热液硫化物等资源｡其中海底热液硫化物矿体富集程度高､富含多金属元素､成矿速率快,有望成为21世纪人类即将开发的重要海底矿产资源之一｡此外,极端环境下的深海生物基因资源是近年来引起国际社会关注的新型资源,对深海基因的深入研究将改变人类对生命的传统的科学认识;除了巨大的科学研究价值之外,深海基因在工业､医药､环保､国防等领域都将有广泛的应用｡
　　海洋是巨大的液体矿,约有13亿立方千米淡水｡目前,已有100多个国家在应用海水淡化技术,海水淡化日产量3775万吨,海水直接利用的范围更广｡
　　海洋中取之不尽､用之不竭的潮汐能､海浪能､海流能､温差能､盐度差能等再生能源可供开发利用的总量约在1500亿千瓦以上,相当于目前全世界发电总量的十几倍｡为减少污染,实现能源可持续发展,法国､英国等许多国家一直在大力开发海洋能等新型能源｡
　　大洋中的磷块岩､深海粘土､海水中溶解元素等非传统､非常规资源也逐渐引起人们的关注｡海水中的镁､钠､溴､钾､铀等也是重要的工业原材料｡
　　岸线､滩涂和海域为人类提供了大量生活､娱乐和生产空间｡许多沿海地区通过围海造地来扩展建设用地,利用岸线和水域建设港口码头和机场､划定海上废弃物处理场所､兴建水面和水下储藏场所等｡
　　海洋是维系世界运输畅通的“大动脉”｡
　　受全球贸易持续增长的影响,自2000年以来,世界海运量也同样保持了快速增长｡统计显示,在1996年～2000年间,世界海运量增速只维持在2.5%左右,而到了2001年～2005年间,世界干散货海运量年增长率达到了6.3%,海运量的年平均增长率维持在4.4%左右｡从长期来看,经济进一步全球化的趋势远未结束,而发展中国家的经济亦将持续发展,因此,世界海运量的增长在未来几年仍然有望维持在高位｡维护我国在周边及世界重要海峡的通航利益至关重要｡目前,中国是亚洲地区最大的货物贸易国家,也是全球第三大货物贸易进出口国｡中国国际贸易货物运输总量的85%以上是通过海上运输完成的,海洋货运量和货运周转量进入世界十强｡世界航运市场19%的大宗货物运往中国,22%的集装箱来自中国,中国商船队的航迹遍布世界1200多个港口,我国已经成为依赖海洋通道的外向型经济大国｡
　　海洋经济已经成为世界经济新的增长点｡
　　1969年,世界主要海洋产业总产值为130亿美元,1991年为6000亿～8000亿美元,2006年约为1.6万亿美元,约占世界经济总产值的4%｡我国海洋经济迅猛发展,主要海洋产业总产值在2003年首次突破1万亿元人民币,2006年全国主要海洋产业总产值达到18408亿元,全国海洋生产总产值达到20958亿元｡“十五”规划期间,我国海洋经济以年均11.1%的速度快速稳步增长,主要海洋产业增加值占国民经济的比重达4%,相当于世界平均水平｡2006年,全国海洋生产总值占全国国内生产总值的10.01%｡
　　海洋是世界气候的“调节器”｡
　　气候系统由五大圈层(气圈､水圈､岩石圈､冰雪圈､生物圈)组成,水圈/冰雪圈―气圈―陆圈/生物圈相互作用(简称“海―气―陆相互作用”)是气候系统中的基本物理过程,也是诱发地球系统中气候变化的最基本､最直接的驱动力｡温室效应造成的异常气候和海平面上升正威胁着人类的生存｡海洋与温室效应也有着密切联系｡
　　海洋既可以是沿海国家的安全屏障,也可以是外敌入侵的通道,更可以被利用为生死决战的战场｡
　　海洋的军事利用价值主要包括屯兵､练兵､武器实验和作战等四个方面｡第二次世界大战期间,参战各方利用海洋进行战略撤退､战略防御､战略生命线争夺､战略反攻等海洋战略性争夺,最充分地说明海洋的军事价值和海战在战争中的重大作用｡当今世界,传统的海洋军事安全仍然是影响国家兴衰的重大战略问题｡俄罗斯新战略就明确指出:“没有一支强大的海军,俄罗斯就不可能成为一个强国｡”大多数沿海国家都以海洋为国防前哨｡一些大国利用海洋投送和屯驻兵力,干涉别国内政｡深海区是大国战略性争夺的领域,被作为战略核威慑和核反击的重要基地,因此,沿海国家都很重视发展海上力量｡第二次世界大战时有海军的国家只有20多个,目前有海军的国家已经有120多个｡中国自明代以来一直存在严重的海洋安全威胁,中国近海是外敌入侵的重要战场｡
　　
　　博弈篇:
　　国家安全屏障､国际政治外交舞台
　　
　　以争夺海洋资源､控制海洋空间､抢占海洋科技“制高点”为主要特征的现代国际海洋权益斗争呈现出日益加剧的趋势｡逐鹿海洋､深度开发利用海洋乃大势所趋｡进入被称为“海洋世纪”的21世纪前后,海洋划界争端､海洋渔业资源争端､海底油气资源争端､深海矿产资源勘探开发以及深海生物基因资源利用的竞争更加激烈｡
　　
　　海洋是展示综合国力的重要平台,已经成为国际政治､经济､外交和科技斗争的重要舞台｡联合国总部设立了海洋事务和海洋法办公室,还依据《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)陆续建立了国际海底管理局､国际海洋法法庭､大陆架界限委员会等一批专职海洋工作的机构｡从1998年国际海洋年之后,联合国大会每年审议秘书长提交的《海洋与海洋法报告》｡此外,在联合国政府间海洋学委员会､粮农组织､开发计划署､环境规划署以及国际海事组织等国际机构中,都相应地增加了涉海工作任务｡
　　各国竞相出台政策､
　　增设机构
　　在国际潮流的推动下,沿海各国普遍重视海洋,试图在新一轮国际海洋竞争中抢占先机｡1994年《公约》生效以来,为迎接新的国际海洋法律制度带来的新机遇和挑战,各主要沿海国纷纷调整自己的海洋发展战略,制定新的海洋政策｡总的特点和趋势有以下几个方面:
　　一是,明确将海洋问题提升到国家战略高度予以重视｡
　　二是,制定新的综合性海洋政策,提出长远和近期目标｡今年10月10日,欧盟委员会通过了关于欧盟综合海洋政策的报告及实施该政策的第一阶段行动计划,这是欧盟委员会自成立以来通过的第一个关于海洋政策的文件｡欧盟委员会在当天发表的公报中说,出台此政策是“为了加强各成员国之间的协调,避免冲突,减少矛盾”｡
　　三是,在海洋政策总体框架中规定,要尽快制定具体的行动计划,以保证海洋政策的贯彻实施｡例如,欧盟和美国都在颁布综合性海洋政策的同时及随后不久,颁布了相应的行动计划｡
　　四是,一般都会建立新的国家海洋管理机制和机构,或对现有海洋管理机构进行相应的调整和加强｡例如,1997年,加拿大出台了《海洋法》,制定了国家海洋战略;1998年,澳大利亚出台了《澳大利亚海洋政策》;美国于1998年和2000年两次召开全国海洋工作会议,通过了海洋法案,重新审议和拟定美国的海洋政策,2004年底颁布了新的海洋政策和行动计划,用以指导美国在新世纪的海洋工作;俄罗斯和印度等海洋大国也制定了新的海洋政策;日本国会通过了《海洋基本法》,该法于2007年7月20日开始生效,明确以海洋立国为目标｡
　　与此同时,为迎接《公约》带来的新机遇和挑战,力争最大限度地实现《公约》赋予沿海国的权利,在新一轮国际海洋竞争中抢占先机,各主要沿海国纷纷采取行动强化海洋综合管理,重新整合海洋管理机构,从过去分散的海洋行业管理向统一协调的海洋综合管理发展｡据2006年“海洋､海岸与岛屿全球会议”统计,全世界约有100个沿海国制定了海洋综合管理政策并实施海洋综合管理｡在这些国家中,许多国家已建立了综合管理与协调机制｡主要有三种类型:
　　(1)建立国家高层次协调机制,以强化对海洋事务的综合协调｡例如,美国设立了由总统直接领导的国家海洋委员会,俄罗斯成立了由总理任主席的海洋委员会,澳大利亚成立了国家海洋部长委员会｡
　　(2)建立权威性较高的政府海洋管理机构,对海洋事务进行统一管理,例如,加拿大1997年组建了海洋与渔业部,美国以立法形式调整并加强了海洋大气局的职能｡
　　(3)建设实力强大的海洋执法和公益服务保障队伍｡为了适应海洋综合管理的要求,各国还不断强化海上执法力量,建立统一的､多功能的､准军事化的海上执法队伍,由新成立的海洋主管部门来管理海上统一执法队伍已成为新的趋势｡例如,加拿大的海岸警备队,韩国的海上警察厅,英国拟设立的海洋管理组织之下的执法队伍等｡
　　
　　中国周边国家重大举措
　　值得关注的是,我国周边沿海国家也有不少重大举措｡1996年8月,韩国将原来分散在农林水产部､交通部､环境部､科技部､产业资源部､警察厅等13个部门的55项涉海职能加以整合,组建了国家海洋与水产部,并于1999年颁布了《21世纪国家海洋政策》,首次提出要“通过蓝色革命增强国家海洋权利”,要把韩国建设成为海洋强国｡
　　日本把《公约》所建立的新的国际法律制度当成不使用武力就能拓疆扩土的新机遇｡日本自己主张的管辖海域面积为447万平方公里,是其陆地国土面积的12倍｡一旦这一主张得以实现,日本的国土面积将由目前的世界排名第59位进入到前10位的行列｡2007年7月,日本《海洋基本法》开始生效,其主要内容是强调海洋对日本的重要意义;明确各级机构对海洋的责任和义务;设立海洋政策本部和海洋担当大臣,建立统一的海洋管理机制,制定长远规划;维护海洋权利｡
　　我国在南海的海上邻国――东盟国家大多是发展中的海洋国家｡自上世纪90年代《公约》生效后,结盟互助､扩大海洋管辖范围､争夺更多海洋利益成为各成员国海洋发展战略的主导方针,维护成员国海洋权益､参与世界海洋竞争也成为东盟的政治任务之一｡与此同时,各国还加快制定新的海洋发展战略､调整海洋管理体制｡例如,今年1月15日～24日,越共中央十届四中全会讨论并通过了关于《2020年越南海洋战略》的决议,该“战略”设定的目标是越南要力争成为一个海洋强国,能牢固保卫自己的海上主权,维护国家的稳定与发展｡越共会后发布的公报称,为了胜利实现海洋战略,要“建立有效处理所有涉海问题的国家管理机构”,“继续完善关于海洋的法理框架和法律基础,建立一支强大的力量来保卫海上主权和安全｡与此同时,各国还不断强化海上执法力量,加强海上执法队伍的建设｡
　　
　　“海洋世纪”特点:争夺海洋资源､控制海洋空间､
　　抢占海洋科技“制高点”
　　走向海洋是所有强国相同的战略选择和道路｡随着海洋研究､开发和保护事业的不断深化和发展,各沿海国将会比以往任何时代都更加重视海洋的战略地位及其重大价值｡
　　以争夺海洋资源､控制海洋空间､抢占海洋科技“制高点”为主要特征的21世纪国际海洋权益斗争呈现出日益加剧的趋势｡海洋划界争端､海洋渔业资源争端､海底油气资源争端､深海矿产资源勘探开发以及深海生物基因资源利用的竞争更加激烈｡
　　维护海洋权益是一个综合的､多领域､多方面､复杂的系统工程｡目前及今后一个时期的海洋领域斗争,将超出以往控制海上交通线和战略要地以及通过海洋制约陆地的性质,发展为以海洋空间和资源为中心的对海洋本身的争夺,成为关系到民族生存和发展的战略性争夺;争夺海洋的力量将由单纯的武装力量发展到政治外交力量､经济开发能力和海洋科技力量与军事力量相结合的综合海上力量｡
　　海洋具有资源和空间的复合性强､海水和生物资源流动性大､国际敏感度高､投入大且风险高､未知领域多等特点,合理开发利用海洋迫切需要以高科技为支撑｡在海洋科学研究和高新技术的发展方面,目前的国际趋势是从过去单一学科研究向以海洋整体生态系为对象的多学科综合性研究方向发展,重大综合海洋科学研究活动活跃｡海洋科学研究已经从传统的纯海洋科学研究向业务化海洋学､军事海洋学等方向发展;利用海洋高新技术对天然气水合物､深海矿物､生物资源､深海生物基因等新型海洋资源的研究和开发利用,已成为近期海洋科学研究的热点｡
　　
　　竞相控制更多的海洋空间和海洋资源是“海洋世纪”的特点｡《公约》赋予宽大陆架沿海国可以拥有200海里之外的大陆架的权利,这是沿海国可合法地扩大管辖海域的最后一个领域｡为了切实运用《公约》最大限度地扩展海上管辖范围,争夺具有战略意义的海底资源,自2001年俄罗斯向“联合国大陆架界限委员会”提出世界上第一个200海里以外大陆架划界案以来,世界海洋上掀起了一场“海底圈地运动”｡
　　根据《公约》第76条和附件二的有关规定,俄罗斯于2001年12月20日向“委员会”递交了划界案,主张其陆地领土沿罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫海岭向中北冰洋自然延伸,因而主张其对北冰洋约120万平方公里的海床和海底拥有200海里以外大陆架的主权权利｡“委员会”经过审议,于2002年6月27日做出结论,认为俄罗斯所提供的科学证据不足以证明俄罗斯可以这两个海岭为依据提出200海里以外大陆架的主张｡尽管如此,根据《公约》和“委员会”有关规则的规定,俄罗斯还有权利可以再向“委员会”提供新的证据以证明其主张的合法性,否则,其所主张的区域将是属于全人类共同继承财产的国际海底区域｡
　　继俄罗斯之后,澳大利亚､巴西､新西兰､爱尔兰､英国､西班牙和法国等都已先后向“委员会”提出了确定200海里以外大陆架外部界线的划界案｡其中,俄罗斯主张的外大陆架范围到达北极点;澳大利亚所主张的外大陆架面积共达300多万平方公里,其中包括一块南极大陆的自然延伸部分,实际上澳大利亚的主张已经达到南极点｡如果这些主张得到“委员会”的认可,那将意味着作为“人类共同继承财产”的国际海底区域的面积将大大缩小｡因此,此动向已经引起国际社会的极大关注｡
　　总之,海洋政治经济领域的斗争直接影响着海洋安全,形成以维护海洋权益为中心的军事防卫任务,局部地区甚至出现争夺海岛主权､争夺管辖海域､争夺海洋资源的海上军事对抗或冲突｡
　　
　　中国篇:不容乐观的海洋环境
　　
　　我们要从新时代的国家安全､海洋安全､海洋权益､战略资源基地等高度来考虑海洋问题,把建设海洋强国作为一项重要的历史任务｡我国要融入全球经济体系､保证社会经济可持续发展,就一定要走向海洋｡
　　
　　海洋边界复杂､划界任务繁重
　　我国尚面临着繁重的海上划界任务｡我国濒临渤海､黄海､东海､南海四个海区｡依据《公约》,我国可以主张300万平方公里管辖海域｡渤海为我国内海,没有划界任务;其他三个海区分别需要与八个海上邻国进行海洋划界｡据初步统计,我国需要划定的海上界线约长7400多公里,但迄今,我国仅完成了第一条海上界线的划定,即中越北部湾海洋界线,长约506公里｡我国的海域划界任务复杂而繁重,双边或多边争议海域面积达150多万平方公里,占我主张面积的52%｡
　　在维护我国海洋权益方面,除长期存在的岛礁主权争议､海洋油气和渔业资源争夺以及海域划界争端等仍然继续存在之外,200海里以外大陆架主张的新趋势必然对我国海洋权益带来新挑战｡一方面,这将必然使我国在南海与周边国家之间的海上争端增添新内容,使问题更加复杂化;另一方面,包括日本在内的一些国家,在我台湾以东海域以及太平洋海域可能提出的200海里以外大陆架区域,将直接对我国在该海底区域的权益,包括海底矿产的勘探､海洋科学调查和研究､海洋战略空间等造成重大影响｡如果处理不当,则很可能对我国与周边国家关系造成影响｡
　　强健中国经济
　　发展的“蓝色大动脉”
　　和重视“最后一次机会”
　　21世纪,全球海洋热的大趋势使中国无法忽视海洋｡中国要复兴,就必须成为海洋强国｡要从新时代的国家安全､海洋安全､海洋权益､战略资源基地等高度来考虑海洋问题,把建设海洋强国作为一项重要的历史任务｡
　　纵观几十年的发展趋势,随着我国改革开放的深化,我国海洋权益的内涵和范围也在不断扩展,现在已经自然地发展到了必须“走出去”的历史阶段,客观上提出了要有足够的能力保障这种发展的需求｡海洋已经成为维持我国经济发展运行的“蓝色大动脉”｡我国海洋权益的内涵和范围逐步从近岸走向近海,从周边海域走向世界其他海域｡这是我国和平发展进程中无法回避的重大战略问题,我们必须审时度势,积极稳妥地维护和增进我国的海洋战略利益｡与此同时,这些发展也对我们维护海上安全的能力提出了更高的要求,我国所面临的海洋维权形势也更加复杂和严峻｡而目前我国综合性海上力量,包括军事､行政管理和执法､开发利用和科研等多方面力量,离能够为“走出去”总体发展需求提供足够的保驾护航能力的要求还相差很远｡
　　由于多方面原因,目前我国对世界海洋领域一些新出现的和潜在的战略利益尚未有足够的认识｡一是,上世纪末以来,天然气水合物､富钴结壳､热液硫化物和极端环境下的深海生物基因资源等一系列前所未有的科学大发现,不仅促进了深海科技的发展,也为各国带来了尚无法准确估量的战略性利益｡有实力的沿海国正展开一轮以高科技和高投入为基础条件的“深海底大发现”运动｡而我国在这些方面的战略利益所在､这一切对我国可能的影响等问题尚有待详尽的分析评估｡二是,宽大陆架沿海国正在掀起“海底跑马圈地”运动,这是沿海国可以合法扩展本国管辖海域的最后一次机会｡韩国､日本､马来西亚和越南等周边国家都在抓紧调查和准备,这对我国也是个新挑战｡
　　在上述潮流中,无论是在海洋高新科技的发展和投入方面,或是与高新科技已经紧密相连的国际法律研究方面,更重要的是思想认识方面,目前我国都与国际上其他国家存在着较大差距｡
　　政策建言:
　　尽快制定国家海洋政策
　　一是,需要不断增强全民的海洋意识｡提高全民､特别是各级决策和管理层的海洋意识是一件具有战略意义的大事｡2006年12月,胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调:“要提高海洋意识｡”
　　中国是世界上最早开发利用海洋的国家之一,但是,在很长的历史时期内却是以农立国,以大陆思想治国,缺乏海洋意识｡因此,应扭转长期以来“重陆轻海”的传统观念,进一步强化海洋意识,形成全民关注海洋的氛围｡要加强海洋教育和科普,在中小学课本中增加海洋科学､管理和法律等方面知识｡增设海洋方面的大专院校｡加强海洋宣传,弘扬海洋文化,设立海洋节｡
　　日本最近开始实施的《海洋基本法》第十三条就将每年7月的第三个星期一设立为“国家海洋节”,规定“这天国家及公共团体需在国民中开展推广海洋知识的各项活动”｡美国和欧盟等海洋战略和政策中也都规定或呼吁政府和各专业学术机构与团体要担负起普及海洋知识的责任,提高全民的海洋意识,吸引民众参与海洋事务等｡这些做法很值得我们借鉴｡
　　二是,需要尽快制定海洋发展战略和政策｡由于历史等诸多原因,我们仅有各涉海部门分领域的发展规划和计划,尚缺少国家总体的海洋发展战略,也没有具有明确的长远和近期发展目标的国家综合性海洋政策｡
　　中国是陆海兼备的国家,正在全面建设小康社会和实现民族复兴大业,要站在新时代的高度,以全球视野､崛起大国走向海洋的迫切需要和中国的基本海情,考虑国家的海洋战略和政策,树立以海富国､以海强国思想,确立建设新时代海洋强国的远景战略目标｡要尽快制定国家综合性的海洋政策,指导海洋事业的全面协调发展｡
　　国家海洋政策的基本目标至少应设定为:逐步实现海洋事业发展的历史性转变,使中国从濒海大国转变为新时代海洋强国;从半封闭海走向深海大洋;建设繁荣海洋､健康海洋､和谐海洋､安全海洋;以海富国,以海强国,为全面建设小康社会和实现社会经济的可持续发展做出重大贡献｡基本思路是:实行统筹协调的海洋政策,陆海统筹规划;海洋经济､海洋科技与教育､海洋公益服务和海防建设统筹协调发展;实行绿色保护的海洋政策,遏制沿海区域海洋生态环境恶化势头;实现海水清洁､海产食品安全､海洋经济可持续发展;实行蓝色的海洋政策,积极开发世界海洋资源,分享世界海洋开发利用之利;实行和平与合作的海洋政策,促进海洋的和平利用和世界和谐发展｡在地区海洋事务中,坚持以邻为伴､与邻为善方针,把黄海､东海和南海建设成合作之海､友谊之海､和平之海｡
　　三是,要加强海洋综合管理,建立与海洋事业发展需求相适应的行政管理体制｡《公约》及联合国有关文件均强调指出,各海洋区域的种种问题都是彼此密切相关的,有必要作为一个整体加以考虑,呼吁各沿海国加强海洋领域的综合管理｡从世界发展趋势看,海洋管理正在向综合､统一和协调的方向发展｡
　　我国当前的海洋行政工作是分散管理,缺乏高层次的协调机制,存在一系列问题｡因此,有必要顺应国际发展趋势,借鉴有关国家的经验,尽快改革与海洋自然特性不相符合的条块分割的海洋行政管理体制,强化国家对海洋的综合管理｡建议建立由中央或国务院领导负责的､各有关部门主要领导为成员的国家海洋工作领导小组(或委员会),对那些涉及国家和民族长远利益的海洋战略性问题进行统筹考虑和统一部署,对重大海洋问题进行统一决策和协调｡在国务院行政层面,建立较为强大的海洋管理部门,并作为国家海洋工作领导小组(或委员会)的日常办事机构,除了履行其相应的职能之外,负责具体协调和执行国家海洋工作领导小组(或委员会)的各项决定｡在理顺海洋行政管理体制前提下,理顺海洋执法队伍体系,加强海上执法力量建设｡
　　
　　阅读背景
　　
　　《联合国海洋法公约》
　　与陆地上一样,世界各国在各种海洋利用活动过程中也逐步形成了一些普遍遵守的规则,即“国际海洋法”｡海洋法既是约束各国的行为准则,又是各国开发利用和争夺海洋的法律依据｡
　　为了协调和平衡发达国家与发展中国家之间的不同利益,规范国际海洋的开发利用活动,在联合国的组织和倡导下,历经十余年的艰难谈判和讨论,1982年通过了《联合国海洋法公约》｡《公约》于1994年开始生效｡截至目前,已有155个国家和实体批准了《公约》｡我国于1996年5月15日批准了《公约》｡
　　《公约》是当代世界各国在海洋上从事一切活动都必须遵循的主要国际法律,不仅对沿海国适用,而且对内陆国和地理不利国也同样适用｡
　　《公约》主要内容有两方面:一方面是对传统的基本海洋法律制度,例如领海､毗连区､大陆架和公海等进行了细化和完善;另一方面是制定了许多崭新的海洋法律制度,例如专属经济区､用于国际航行的海峡､群岛国､岛屿､国际海底区域､海洋科学技术､海洋环境保护等制度,极大地拓展了沿海国在海洋上的管辖范围｡沿海国可以将管辖海域范围从传统国际海洋法所规定的3海里或12海里扩大到200海里专属经济区和大陆架,而且宽大陆架国家还可以主张超出200海里范围的大陆架｡
　　《公约》使各国在海洋上的活动更加规范,但是,由于《公约》是世界各国政治妥协的产物,因此还存在着许多模糊不清之处,也留下了许多引起争议的隐患｡例如,由于《公约》是将自然一体的海洋人为地划分为不同立体空间范围,主要分为两大类――国家管辖内海域和管辖外海域,并赋予各类海域不同的法律地位｡但是,有些海域在地理空间上是有部分重叠的,包括专属经济区与大陆架,大陆架与公海之间等(见“国际海洋法制度下的各海洋区域示意图”)｡因此,就有必要尽快划定国家管辖区域专属经济区和大陆架与国际共有的公海和国际海底区域之间的界限｡目前,俄罗斯等国家向联合国大陆架界限委员会提出200海里以外大陆架划界案,就是为了界定其大陆架与国际海底区域之间的界限｡同时,又由于《公约》极大地扩展了沿海国管辖海域,故导致许多沿海国之间的管辖海域出现重叠,需要进行海洋划界｡
　　
　　阅读背景
　　
　　“冲之鸟岛”:
　　日本力将岩礁变“岛屿”
　　
　　“冲之鸟岛”位于北纬20度25分,东经136度04分,由东露岩和北露岩组成｡2002年1月,日本国土地理院将东露岩改称“冲之鸟岛”,将北露岩改称“北小岛”｡它是日本公布的四至点(东西南北四个方向)的最南端的点,也是日本惟一处在北回归线以南属于热带气候的领土｡
　　“冲之鸟岛”在地质构造上属于珊瑚礁｡上世纪以来,日本多次对之进行调查和测量｡1922年,日本海军水路部(现日本海上保安厅海洋情报部)派“满洲”号测量舰对其进行首次调查和测量,并以“道格拉斯礁”之名标注于日本海图上｡1933年,日本海军水路部派“胶州”号测量船对该岩礁进行了地质､地貌､地磁､水深等综合调查｡参加此次调查的一名官员日后在其论文中指出,“冲之鸟岛”属介于环礁与礁盘间的准礁盘｡
　　1996年,日本建设省对“冲之鸟岛”进行了取样调查,结论是:它在地质构造上属于珊瑚礁,且正在以每百年没入海中1厘米的速度下沉｡针对这一状况,日本政府对其进行了不断的加固和维修工作,目前,每年用于其维修的经费高达两亿日元｡与此同时,日本政府还在有计划､按步骤地强化其“岛屿”主权及其性质,目的是扩大海洋领土主权范围､觊觎诱人的经济利益､抢夺军事战略空间､争夺太平洋的主导权｡
　　(摘编自本刊2005年第19期
　　《日本打造“冲之鸟岛”岩礁》)

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