葡萄牙：小国要做两大事:葡萄牙国家队

　　7月1日,葡萄牙将从德国手中接任新一届欧盟轮值主席国职位｡这个国土面积不超过10万平方公里､人口刚刚超过1000万的南欧小国将再次站在欧盟和世界政治舞台的中心｡葡萄牙1949年4月加入北约,1986年1月加入欧共体(欧盟前身),1999年首批加入欧元区,上一次担任欧盟轮值主席国是在七年前的2000年上半年｡近年来葡萄牙很注重在国际事务中提升自己的形象,积极参加了欧盟宪兵部队和北约快速反应部队,扩大了自己在欧盟和北约内部的影响力｡根据历史经验,欧盟小国往往会利用担任轮值主席国的机会,在世界政治舞台上充分展现自己的国家形象和外交能力｡2000年3月,正是在主席国葡萄牙的积极推动下,欧盟首脑峰会一致同意实施《里斯本议程(协议)》,即通过大力开展经济改革,到2010年,把欧盟建设成为全球最具活力的知识经济体｡
　　按照惯例,主席国在满足和实现欧盟成员国共同利益的同时,在欧盟外交框架内会有重点有选择地推出自己的外交主张和政策,以实现本国国家利益的最大化｡葡萄牙政府将会在半年任期内着重做好两件事情｡
　　
　　
　　全力推进欧盟宪法条约走出危机
　　
　　由于2005年爆发的欧盟宪法危机涉及欧盟未来发展方向､成员国政府的立场态度､各政党执政方略和社会各利益集团和公民的切身利益,平衡协调工作十分复杂艰巨｡现任主席国德国认为在其半年的任期内仅凭一个国家的力量是无法完成的,就与下两届主席国(葡萄牙和斯洛文尼亚)联手,共同承担解决欧盟宪法危机､推动欧盟一体化建设的重任｡在这个背景和基础上,葡萄牙将按照6月欧盟首脑峰会制订的路线图,继续与有关各方加强沟通与协商｡
　　葡萄牙政府实际上已经提前进入角色｡5月2日,前欧盟委员会主席､现意大利总理普罗迪应邀访问葡萄牙,葡萄牙总理苏格拉底表示尽快解决欧盟宪法危机是责无旁贷的大事,走出危机将使欧洲变得更加强大｡5月12日,欧盟特别选择在葡萄牙召开了一次为期一天的小型首脑会议,来商讨解决欧盟宪法危机的问题｡首脑会议成员包括欧盟委员会主席､欧洲议会议长､德国､葡萄牙和斯洛文尼亚三国总理｡与会领导人就欧盟宪法问题的细节进行了深入的讨论,认为欧洲需要一个“为欧洲提供行动能力的新条约”和“更加有效的决策机制”｡可以想像,葡萄牙要做的工作是非常艰巨的｡不过,由于德国､葡萄牙和斯洛文尼亚实施“捆绑作业”,三国能够统一思想,集中优势资源,保持工作的连续性和稳定性,共同面临和化解风险｡此外,现任欧盟委员会主席巴罗佐是葡萄牙人,曾长期担任葡萄牙外交部长和总理,因此,葡萄牙在与欧盟有关部门沟通协调方面更容易获得欧盟掌门人的理解和支持｡
　　
　　代表欧盟开展全方位外交
　　
　　葡萄牙政府将在继续贯彻欧盟全球气候变化､世界贸易､能源安全､反恐､民主人权和人道主义援助等政策的同时,结合自身外交重点与实际能力,推进以下几个方面的工作｡
　　加强欧盟与世界葡语国家共同体的关系｡葡萄牙是葡语国家共同体的发起国,目前有八个成员国,包括欧洲的葡萄牙､南美洲的巴西､非洲的安哥拉､佛得角､莫桑比克､几内亚比绍､圣多美和普林西比､亚洲的东帝汶｡其中,葡萄牙格外重视与巴西的关系,葡萄牙一直把与巴西发展关系视为与南美共同市场和拉美国家发展经贸关系的桥梁,不断扩大在巴西的电信､能源､旅游､金融等市场的投资,迄今在巴西已建有600余家企业,总投资额近200亿欧元｡葡萄牙政府明确提出7月初将推动召开欧盟与巴西首脑会议,敦促欧盟同巴西建立与美国､加拿大､俄罗斯､中国､日本和印度一样的战略伙伴关系｡
　　对地中海周边国家会重点关注｡2005年4月,欧盟公布了加强与地中海国家伙伴关系(巴塞罗那进程)未来五年计划,主要包括教育､经济可持续增长､民主和人权三个方面｡到2010年,力争建设完成欧盟―地中海大自由贸易区,地中海国家将尽快开放农业､服务业和加强教育｡
　　为召开欧盟―非盟峰会做准备｡由于法国､西班牙和葡萄牙与非洲的历史渊源和语言纽带,三国对非洲事务一直比较关注｡2004年,葡萄牙对非洲葡语国家共提供6.402亿欧元的双边援款｡2006年欧盟提出在葡萄牙首都里斯本举行欧盟―非盟峰会,但由于部分欧盟成员国对津巴布韦总统穆加贝出席峰会持反对态度,峰会准备工作受到影响｡最新消息是峰会将会保证所有非洲国家参与｡
　　继续加强与美国､加拿大开展更富建设性的跨大西洋合作｡上半年,欧美已经成功召开了欧美峰会和欧加领导人会晤,取得了一定的成果｡葡萄牙是美国的传统盟国,也是北约成员国,历来把同美国的关系放在优先地位｡它是少数几个支持美国在没有获得联合国授权情况下对伊拉克采取军事行动的国家之一,允许美国使用其亚速尔群岛军事基地,支持美､英在战后主导对伊重建,派出国民卫队维护战后伊拉克社会治安(已于2005年2月到期回国),向伊拉克提供援助资金,推动葡萄牙政界人士进入伊拉克临时管理委员会任职｡2005年,葡萄牙与美国建立了葡､美和非洲葡语国家三方合作机制｡
　　继续推动欧俄关系向前发展｡在今年5月举行的第19次俄罗斯―欧盟首脑会议中,双方未能就签署新的俄欧《伙伴关系与合作协议》达成一致意见｡主要原因是俄罗斯与欧盟一些新成员国存在利益分歧｡葡萄牙在任期内会加大工作力度,通过强调俄欧间的相互需要和共同利益,来说服俄罗斯和欧盟成员国搁置现有分歧,加强伙伴合作关系,尽快签署欧俄《伙伴关系与合作协议》｡事实上,葡萄牙政府已经提前开始了此项工作,5月29日,苏格拉底总理访问了俄罗斯并与俄总统普京就有关欧俄问题进行了磋商和交流｡
　　此外,葡萄牙将在任期内推进欧盟―印度自由贸易协定｡七年前,正是在葡萄牙担任轮值主席国期间,欧盟和印度在里斯本召开了第一次首脑会议,2004年欧印双方在荷兰海牙召开的第五次首脑会议上签署建立了战略伙伴关系｡

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