[美韩ＦＴＡ影响中国]美韩会晤对中国的影响

　　美国希望通过美韩FTA牵制韩国进入中国经济圈，消弱中国对东亚政治、经济的影响力，加强自身同东亚市场的联系。 　　 　　 　　4月2日，经过近十个月的谈判，美国与韩国最终在韩国首都首尔签署双边自由贸易协定(FTA)。对韩国而言，这是其有史以来最大的FTA；对美国来讲，则是自1992年签署北美FTA以来规模最大的FTA，同时也是美国首次与亚洲主要经济体签署此类协定。美韩两国谈判代表对此评价很高:美方认为，美韩FTA的达成将进一步巩固两国间的经济和战略伙伴关系，有助于消除双边贸易和投资壁垒；韩方认为，韩美FTA是一项互利的双赢协定。
　　
　　协定的主要内容
　　
　　根据这项协定，美韩两国在协定生效后将立即取消双边贸易中85%的工业品关税，其余15%的工业品关税将在3~15年内逐步取消。协定主要内容包括:在汽车领域，同意立即废除排气量小于3.0升的汽车关税，其他关税逐步废除，韩国同意改变针对美国大型车的税制；美国不再要求韩国立即废除猪肉、鸡肉、橙子等农牧产品关税，双方最终决定在今后5~10年内逐渐废除这方面的关税；美国取消对韩国纺织品和衣物的关税；双方同意相互开放政府采购、电子商务交易、医药品、服务和投资等众多领域的市场。
　　但是，在韩国最敏感的大米市场开放问题上，美国并没有达到预期目的。韩国谈判代表、贸易部长金铉宗4月2日在结束会谈后说，大米不在FTA框架内。至于谈判焦点之一的美国牛肉进口问题虽然最终没有纳入协定，但韩国总统卢武铉在“韩美FTA谈判达成妥协时对国民谈话”中，承诺对美国牛肉合理开放。
　　
　　协定能被批准吗
　　
　　美国之所以抢在4月2日与韩国达成协定，是出于以下考虑:美国总统布什在2001年获得国会授权，在签订贸易协定上可以走“快速通道”(fast-track)，即对总统提出的贸易协定，美国国会仅能进行接受与否的表决，无权修改，但同时要求总统必须在表决前的90天通知国会。2006年11月的中期选举，民主党重新夺取参众两院的控制权，反对自由贸易的许多人进入了国会，布什意识到今年6月延续该授权的希望很渺茫，因而最终与韩国相互妥协，搭上授权结束前的末班车。
　　应该说，签署协定只是完成了第一步，接下来还需要两国立法机构的批准并由两国总统签署后方能生效。从两国目前的政治情况来看，想要尽快完成该协定的批准有一定难度。美国国会已被对自由贸易持保留态度的民主党人所控制。美韩达成协定后，布什立即写信通知国会并称该协定“进一步促进了美韩的伙伴合作关系”，但民主党一批反对自由贸易的议员却随即“炮轰”白宫，某些议员甚至明确表示会尽其所能阻止该协定的通过。同样，韩国总统卢武铉也面临较大的风险，因为卢武铉是靠左翼支持上台的，如果想要该协定获得批准，也得依靠曾弹劾过他的右翼势力，而韩国总统和国会选举将分别在今年12月和明年举行，因此，协定最终是否会被批准尚有变数。
　　实际上，从谈判开始韩国国内的抗议示威就没断过。去年7月有2.5万名抗议者举行示威；今年3月末又有7000人参加在美国使馆前举行的示威活动；就在美韩签署FTA前的4月1日清晨，一名56岁的韩国男子突然在举行谈判的饭店外高喊“制止韩美FTA”的口号，引火自焚，伤势严重；4月7日，大批韩国民众再次走上首尔街头游行示威，要求取消韩国与美国刚刚达成的FTA。
　　最强烈的反对声音来自韩国农民。据韩国有关方面研究，开放农产品市场可能给韩国农民造成约20亿美元的损失，并导致数万人失业。同时，韩美FTA也受到部分韩国工人的强烈反对。
　　
　　对美韩双方的好处
　　
　　美韩最终签署协定的重要原因是认为FTA可以给双方带来好处。首先，双方贸易额将会大幅度增加。目前，美国是韩国的第三大贸易伙伴，韩国是美国的第七大贸易伙伴，根据韩国海关统计，两国2006年的贸易额为704亿美元。预计达成FTA的几年后，双方贸易额将增加到1000亿美元。其次，美国看重的是韩国农产品与汽车市场的开放，一旦协定获得批准，美国价值10亿多美元的农产品可以立即免关税出口到韩国，未来预计美国对韩国的出口额每年增加190亿美元，这有助于美韩双边贸易趋于平衡，因为美国现在每年对韩国有近100亿美元的逆差。第三，韩国的汽车、纺织、钢铁与造船等对美国出口将增加，预计每年增加约100亿美元，相应会促进韩国经济发展。根据韩国对外经济政策研究院的预测，韩美FTA将使韩国国内生产总值增加0.42%至1.99%(29亿至135亿美元)，外国对韩国直接投资最多有望增加404亿美元，这可以使韩国在未来的7~10年内，经济成长率每年保持在7%。从长期看，韩国获得的经济利益远不止这些。因为1994年北美FTA生效后，墨西哥对美国出口增长率由每年的6%增加到12%，因此，预计韩国对美国的出口将会持续增加。同时，还会吸引更多美国企业到韩国投资，有助于提高韩国的技术水平。
　　
　　对中国的弊与利
　　
　　防范并牵制中国是美国与韩国签署FTA的一个重要因素。由于中国在东亚区域经济合作中的作用日渐增强，美国在亚洲的经济影响力受到了影响。因此，美国希望通过美韩FTA牵制韩国进入中国经济圈，消弱中国对东亚政治、经济的影响力，加强自身同东亚市场的联系。法新社对美韩FTA的评价是，这份协定将增进美韩间经济纽带关系，甚至有望成为进一步加强双方军事安保同盟的催化剂，并使包括经济、外交、安保领域在内的美韩同盟关系发展到更高层次。因此，美韩FTA将对比较复杂的东北亚地区产生重要影响，使中国在东北亚地区面临的压力陡然增加。特别值得关注的是，美国同意韩国在朝鲜的经济园区制造的产品可以标注为“韩国制造”出口美国，这是否是美国的一个计谋尚不得而知。
　　对韩国而言，中国与韩国出口到美国市场的部分产品重叠，由于韩国产品关税降低甚至取消，相应地提高了其产品竞争力，这部分产品出口市场可能被韩国挤占。但是，中韩两国在很多领域的出口产品有差别，韩国主要集中在电子工业、钢铁工业、造船工业、中高档服装工业等技术含量较高的产业上。韩国认为，如果纺织品都获得零关税，其在美国市场上的竞争力都将超过中国产品，但实际未必如此。这是因为，中国出口到美国的主要是棉纺织品，而韩国的竞争优势是高档化纤产品，因此，双方更有可能产生差别竞争。当然，对美韩FTA也不能掉以轻心，根据韩国大韩贸易投资振兴会社对182名美国采购商进行的调查，在与韩国进行过贸易往来的采购商中，69%表示将在FTA签订后扩大从韩国的进口。1/3以上被调查的与中国有贸易关系的采购商表示，要将其采购方向由中国转向韩国，或扩大从韩国的进口。
　　同时，由于美国农产品价廉物美，竞争力较强，可能会威胁中国农产品对韩国出口。因为在中国对韩国的出口中，农产品占有重要地位，目前韩国每年从中国进口农产品近30亿美元，是仅次于日本的第二大中国农产品进口国。不过，中国与韩国有地缘便利的优势，加上中国农产品技术含量和竞争力的不断提升，这方面的影响应该不会太大。
　　中方曾经提出的建立中日韩FTA特别是中韩FTA也进入中韩双方的视线。韩国副总理权五奎表示，“与中国签订自贸协定将会是下一个重点，我们与全球最大的市场美国签订FTA后，与中国签署自贸协定成了重要课题。可以说，韩美自贸协定是韩中自贸协定的事前准备工作。”中国总理温家宝4月中旬访问韩国时建议“尽早就中韩自贸区提出双赢方案”，这些表明两国都认为建立FTA的时机已经成熟。如果美韩、中韩经济合作加深，那么作为亚洲经济大国的日本，如不参与东北亚区域合作，将处于被动地位。因此，这可能会促使日本积极参与区域合作，甚至推进中日韩FTA建立。随着东北亚区域合作的不断深化，不排除俄罗斯、朝鲜也加入进来，这对缓和该地区的局势有益。
　　总之，美韩签署FTA，对中国利弊兼而有之，重要的是认真分析，采取对策，减少负面影响，充分抓住有利时机，推动东亚地区的FTA发展，使东亚各国通过区域经济合作，实现共同繁荣发展。

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