[阿根廷危机与反思] 阿根廷比索暴跌

　　阿根廷持续三年的经济衰退形势于2001年12月18日急转直下，群众由于不满生活水平急剧下降和政府的紧缩财政政策，在地方上发生了哄抢超市事件，从而引发全国性骚乱，导致严重的人员伤亡，社会、政治局势剧烈动荡。德拉鲁阿总统组织联合政府的要求遭反对党正义党拒绝后，被迫下台。12月24日，以原省长萨阿为总统的临时政府成立，不料阿根廷局势继续动荡，萨阿总统在执政七天后宣布辞职。此后一连换了几位总统，经过国会选举，2002年1月1日，原正义党参议员杜阿尔德当选总统，任期可到2003年12月为止。
　　
　　近期经济政策走向令人关注
　　
　　阿根廷危机的直接起因是长期的经济衰退。自1999年以来，阿根廷经济增长已连续三年为负数，国家税收锐减，偿债能力下降，引起了国际债权人的疑虑。阿根廷政府为获得国际货币基金组织的资金支持，不遗余力地推行“零财政赤字”的紧缩政策，使经济持续下滑趋势更加严重，人民生活水平难以得到改善，社会和政治矛盾激化。针对阿根廷目前面临问题，新政府能否拿出有效的经济政策，缓解危机，直接关系到阿根廷国内局势的稳定。
　　目前看来，新政府迫在眉睫需要解决的问题主要有以下几个方面：
　　1 阿根廷比索与美元的固定汇率问题
　　90年代初阿根廷饱受恶性通货膨胀困扰。当时的阿根廷政府为抑制通货膨胀，以法律形式规定本币比索与美元1比1的固定汇率，这在当时对阿根廷树立国际信誉，遏制通货膨胀，稳定经济形势发挥了重要作用，成为十几年来阿根廷宏观经济管理的信条和基础。但这种以法律寻求比索与美元硬性挂钩的做法，无异于自动放弃必要时利用汇率手段调控经济的选择，自失宏观调控机制。阿根廷自1998年受亚洲和巴西金融危机冲击、经济陷入持续衰退以来，偿债能力下降，引起国际债权人疑虑。比索币值十几年来已累积高估约50％，削弱了阿出口产品价格竞争力。汇率问题已成为阿理顺金融的瓶颈，贬值势在必行。但贬值牵涉修改法律、阿根廷的国际信誉以及债务升值等重大问题，因此政府迟迟未下决心，失去了分步骤、小幅度调整的时机，币值高估问题已到了非解决不可的时候。
　　2 债务问题
　　目前，阿根廷联邦政府债务1320亿美元，地方政府债务220亿美元，私人债务600亿美元，其中约60％为外债。债务结构不合理，一是利息率偏高，二是美元债务比重过大，三是国际游资比例过高。据估计，阿根廷外债占有国际游资的20％。在美元持续坚挺的形势下，债务负担日益沉重，2001年12月到期债务约10亿美元，2002年第一季度到期债务约30亿美元，日益严重的债务问题成为引起阿根廷经济危机直接原因之一。新政府宣布，由于阿根廷处于破产境地，坚决中止偿还债务。阿根廷中止偿还债务势必引起债权人反对，此举将会打击阿根廷的国际信誉，加大国际融资的难度。估计政府将派遣官员赴美国与债权人进行谈判，以争取债权人的谅解和支持。阿根廷是美国在南美的重要盟友，美国总统布什表示，将与新当选的总统合作。估计美国在阿根廷债务的减免上，会有一定程度的支持。
　　3 社会救助问题
　　长期经济衰退造成阿根廷失业率急升，目前已达18％；人民贫困化加剧，处于贫困线以下的人口超过40％，加之此次全国性骚乱使许多业主遭到灭顶之灾，酝酿着更大的社会动荡，急需救助以解燃眉之急。为此，政府已宣布紧急食品计划、对遭劫掠业主的补偿计划以及提高最低工资、放开银行提款限制等措施，这些措施对于稳定人心和社会局势会有一定作用。
　　4 刺激经济增长与就业问题
　　估计杜阿尔德政府将采取某种形式的经济膨胀政策，由基础设施建设拉动经济增长，促进就业。
　　5 经济发展战略问题
　　阿根廷同其他拉美国家一样，采用了“自由经济”的发展战略与模式，但这种战略越来越成为阿根廷经济发展的禁锢。现总统杜阿尔德系老资格的民众主义政治家，一贯反对经济自由化、市场化，估计他上台后，将会触及发展模式问题，提出长期发展战略。
　　杜阿尔德政府执政后，社会、政治支持度较萨阿政府有所提高，这有利于新政府排除政治纷争，集中精力于经济治理。但由于目前社会和政治局势仍未稳定下来，不少群众仍然对现政治体制不信任，主张经济自由化的政治力量仍然较强大。如果政局持续动荡，不排除政府再次跨台、举行全国大选的可能性。
　　
　　危机产生的影响
　　
　　从目前看，阿根廷危机短期内难以有根本的缓解，经济衰退可能要持续到2002年。并且随着内部调整力度的加大，对地区经济、国际金融、对华经济关系等均将产生不同程度的影响和冲击。
　　1 对邻国和地区经济将产生消极影响
　　阿根廷和巴西同为南方共同市场主要成员国，有着密切的经济联系。巴西经济总量占拉美地区总量的约40％，对拉美地区经济表现一向有着举足轻重的影响。因此，分析阿根廷经济危机会否产生地区性消极影响，关键要看是否会冲击巴西经济。巴西出口的15％是以阿根廷为目的国，两国近年来在出现经济困难的时候，曾多次采取针对对方的贸易保护主义措施，贸易纠纷不断，如果阿根廷货币贬值，势必将削弱巴西的出口能力。阿根廷的经济衰退，还会对南方共同市场造成消极影响。近年来南方共同市场各国由于经济困难，内部贸易下降，经济一体化进程进展不利，贸易纠纷频发，这对曾经取得一体化积极成果的南方共同市场形成严峻考验。此外，以巴西为首的南美国家在与美国就建立美洲自由贸易区的谈判地位也会有所削弱。
　　2 国际金融体系可能会受到一定程度的冲击
　　阿根廷中止偿还债务，对国际债权人将会产生心理上和资金上的冲击，他们对新兴市场国家投资风险增大的趋势将更为关注，势必会采取更谨慎的投资态度，这可能会加剧国际资金流向变化。同为新兴市场的拉美、东亚地区各国有可能遭受池鱼之殃。
　　3 中国与阿根廷贸易可能会受一定影响
　　随着阿根廷经济困境加剧，今后政府可能会进一步采取一些保护主义措施。2001年以来，阿已对我国出口的鞋、玩具等产品实施特别关税加以保护，并对我出口已有明显增长，连年保持顺差。
　　
　　对新自由主义发展模式的反思
　　
　　阿根廷危机除了对地区经济、国际金融产生一定的冲击外，同时也促使人们思考有关发展中国家如何参与全球化、选择发展战略以及把握宏观经济调整等重大问题。
　　90年代以来，阿根廷与其他拉美国家一样，投身世界经济自由化大潮，引进以自由化、私有化、市场化和外向型经济为主要内容的新自由主义发展模式，取代了原“进口替代”的内向型发展模式，虽在全球化大潮中曾经取得一定时期的较高经济增长，但包括墨西哥、巴西以及阿根廷在内的拉美国家，90年代以来，几次发生经济、金融危机或动荡，经济几度浮沉，总的年均经济增长率不高。90年代拉美地区年均经济增长率仅为百分之三点几，远未达到六七十年代7％的年均增长，且各国社会贫富两极分化、地区差距拉大、高失业率、中产阶层分化等恶性趋势有加剧之势。人们不禁要问，这是为什么？此次阿根廷危机再一次给人们提供了一个新自由主义模式失败的例证。这种巨大的心理冲击因素，将会长久地对未来的经济政策制定者们产生重要的影响。如何摆脱经济波动，取得可持续发展，是人们在这次阿根廷危机中值得深思的问题。▲(截稿日期2002年1月4日)

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