加强对国有资产管理干部的战略培养|为加强国有资产监管

　　《经济参考报》从国家统计局获悉，2005年我国国有企业亏损额达到1026亿元，同比增长56.7%，增幅上升49.1个百分点。亏损额接近1998年的水平，是历史上第二个亏损高峰，亏损额增幅创下了近16年来的新高。国有资产流失与经营效益低下，已经引起政府和社会的广泛关注。从管理的角度看，国有资产管理人员的职业素质和职业道德，是影响国有资产保值增值的一个关键因素。这里所指的国有资产管理者，既包括国有资产的宏观调控管理者――政府官员，也包括国有资产的微观经营管理者――企业家。
　　国有资产管理者的职业素质和职业道德水平，直接影响其防止国有资产流失的能力。要实现国有资产保值增值，首先要不流失。在国有资产经营、转让、合并、重组等过程中，政府、出资人（国资委）、国有企业和经营国有资产的企业的权、责、利必须明确，并有法律制度保障。在这些既定的条件下，具体操作者的素质就起着决定性作用了。实践证明，国有资产管理队伍中的腐败分子，常常在国有资产改制过程中和政府中一些腐败分子相勾结，索贿受贿，将国有资产高值低估，拱手送给行贿者；有的甚至利用行政手段，将国有资产千方百计地缩水，打折并隐匿，最终实现个人占有。
　　我国当前国有资产管理方面的法律制度虽然还需要进一步建立健全，但基本能保证国有资产的规范运行，而国有资产流失和经营效益低下的问题依然非常严重，这就需要认真审视国有资产管理干部特别是高层干部的职业素质和职业道德了。
　　全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成说，至2005年底我国在海外上市公司近310家，市值3700亿美元，为沪深股市A、B市场可流通市值的2.39倍。其中80%都是具有垄断性资源的国有优质资产。这些企业均是低市盈率在海外上市，价格比国内资本市场同类企业低20%。剥离的不良资产造成的损失由国内纳税人负担，而优良资产运行带来的利润则与海外投资者分享。有资料表明，1993～2005年大中型国有企业海外上市过程中，涉及国有资产流失至少600亿美元。大中型国有企业海外大规模上市，将导致国内资本市场空心化和边缘化，使国内资本市场配置资源能力下降。
　　国有资产改制和在海外上市过程中，腐败分子毕竟是极少数，但的确有一部分参与这些工作的国有资产管理者职业素质低下，客观上充当了国有资产流失的“帮凶”。
　　从已经暴露出来的国有资产流失的案例看，不少国有资产高层管理干部职业素质和职业道德较低，是导致国有资产流失的重要原因。从我国国有资产高层管理者的主要来源看：一是从企业职能部门的领导人中选拔；二是从政府部门选派；三是从外部招聘。虽然这些干部在原来的岗位上很出色，不等于一下就适应新的岗位，还需要一个培养和造就的过程。我国正处于从计划经济向市场经济的转轨时期，国有资产管理干部管理战略缺失。政府在委派国有资产高层管理干部时，看重的往往是某个职位的级别应当与干部升迁的职位相对应，而忽视了干部的知识结构和在实践中积累才干的差异，也缺乏健全科学的干部培养制度和培养规划。
　　因此,采取切实可行措施,加强对国有资产管理干部的战略管理,是当前各级国有资产管理当局必须认真积极抓紧抓好的工作。
　　――明确国有资产高层管理人员管理战略，有计划地培养和造就国有资产管理高级人才。通过多种渠道积极选拔，大胆任用，有效管理。要按照中央颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》的要求，在实践中培养和造就高素质的国有资产管理干部，以实现国有资产保值增值。鉴于国有资产经营管理干部来源的多渠道和干部实践经验的多样性，必须逐步建立一整套干部开发和管理制度，并采取有效措施，将政策和制度落到实处，使国有资产管理干部的结构能适应市场经济条件下对国有资产有效管理的需要。
　　――建立国有资产管理干部持证上岗制度。为了保证国有资产管理干部上岗时的职业素质水平，国资干部管理部门应当建立上岗标准，组织科学的考核并颁发上岗合格证。不论是国有资产的行政管理岗位，还是国有企业、国有控股企业的高级管理岗位，只有持有相关上岗合格证者，才能参与高级岗位的上岗竞争。建立国有资产管理干部培训基地，为国有资产管理干部和有志于国有资产管理的人员提供学习进修条件。国有资产管理干部培训基地不仅包含管理知识教学，还应当包含专业实习条件。同时，要建立国有资产高层管理人员合理流动机制，国有大中型企业和国有控股企业的高层管理人员不仅要有科学合理的流入通道，还应当有科学合理的流出通道。
　　――实行干部轮岗制度，培养高层管理人员管理大型企业、运作大规模资产的能力。在经济全球化的条件下，国有企业的高级管理干部需要了解政府管理国有资产的政策法令和程序，熟悉多个产业的发展动态和企业运行规律。这类企业的高层管理干部必须经过多岗锻炼。因此，有计划有步骤地安排国有资产管理干部轮岗，才能适应当前形势的需要。
　　――完善国有资产管理干部绩效考核体系和薪酬分配制度。科学合理的激励制度，是人力资源管理的重要组成部分。国务院国资委与全部中央企业负责人签订了年度和任期经营业绩责任书，初步建立起了中央企业经营业绩考核体系。各地国资委加强了企业经营业绩考核工作，在薪酬分配制度改革方面进行了积极探索。但是政府对国有资产管理干部的激励制度还不健全，同时在现行的国有资产管理干部绩效考核体系和薪酬分配制度中，过分强调产值及对国有资产造成损失的惩治措施比较模糊，也不利于国有资产管理干部负责而谨慎地经营国有资产。
　　――提高高层管理人员的职业道德素养。近年来倒下的国有资产高级管理者中，哪个的财产不是几百、几千万甚至上亿元？他们倒下的原因，就是失去了崇高的理想和追求。所以必须对国有资产管理干部加强职业道德教育，使之内化认同国有资产管理者的职业道德规范，服从职业道德准则，明确自己的职业义务。对国有资产管理者的奖惩，不仅要考察其经营管理能力，还要考察其职业道德；不仅有经济激励，还要有精神激励。同时，在落实对国有资产管理者的奖惩时，切不可草率从事，使导致国有资产流失的人或平庸的人投机取巧而得逞于一时，败坏了社会风气。
　　――进一步加强国有资产管理的法制建设，认真落实现有法律法规和规章制度。国有资产的保值增值必须以法律作保障，所以必须进一步加强国有资产管理的法制建设，同时，必须下大力气落实现有法律法规和规章制度。国资委成立以来，已经制定发布了企业改制、产权转让、资产评估、产权无偿划转等20多件规章和规范性文件。各省（区、市）国资委自组建以来，制定了700多件规范性文件。现在的问题：一是认真做好国有资产监管的基础工作；二是各级国资委要加强清产核资及后续管理工作，完善相关规章制度，防止出现新的不良资产；三是要高度重视财务监督工作，加强财务监督制度体系建设，强化对企业投融资、大额资金往来、物资购销、应收账款、担保等重大财务事项的管理与控制，逐步建立和完善审计监督工作体系；四是要进一步完善财务快报和国有资产统计工作体系，加强企业财务动态监测和分析；五是要继续加强产权界定、资产评估、资产划转、产权登记、产权转让监管、产权纠纷调处等产权管理的基础工作，切实维护国有资产合法权益；六是要加快建立国有资本经营预算制度，抓紧做好建立国有资本经营预算制度的相关工作。
　　在国有资产的运行过程中，出资人、经营者和支配使用者必须拧成一股绳，缺乏哪一方面的积极性都不行。为了国有资产保值增值，国有大中型企业和国有控股企业必须提高企业人力资源战略水平，要有一整套培养计划和制度，从基层开始一步步铸就国有资产高级管理人员高水平的职业素质和高尚的职业道德。同时，在企业管理中要维护职工的知情权、参与权和合法权益，充分调动广大职工提高素质，提高为企业经营效益出力献策的积极性。

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