网络环境下的议程设置_涉密网络

　　【摘要】2009年可谓是中国网络新闻发言人制度元年。各级政府网络发言人制度的建立，使得政府网络发言人成为社会关注的热点。 　　【关键词】网络发言人 新闻发言人 议程设置
　　
　　近年来，许多地方政府推行或准备推行网络发言人制度，已成为一个趋势性现象。中国网民数量目前超过4亿，从一些社会热点事件来看，互联网既是事件丰富的非传统“信息源”，又能迅速整合凝聚与事件相关的所有信息形成强大“舆论场”，能推动和改变事件的进程，在这些事件中，无数网民用协调的努力对“知情权”做了最好的诠释。政府网络发言人如能落到实处，则既是对网民知情权监督权的善意应答。2009年1月，镇江市在与市民日常生活关联度高的公安、市政、城管、环保等56个部门各设立一名网络发言人；9月，睢宁县建立网络发言人制度。6月，临泉县下发《建立政府网站网络发言人制度的通知》。
　　9月3日，宁波市镇海区建立网路发言人制度
　　7月，云南省计划建立网络发言人制度，云南省委宣传部副部长、省政府发言人伍皓就“躲猫猫”、小学生卖淫案等事件频频与网络互动
　　2009年中国各级政府网络新闻发言人制度之所以会有这样井喷式出现，有其特定的原因。
　　首先，随着近年来中国网络建设在硬件和软件上的发展，中国网民的数量逐步增长，目前中国网民的数量更是超过4亿。中国网民数量上的庞大规模对现实社会产生了巨大影响。一件小事经由网络的传播和扩散都有可能演变成群体性事件。网民数量的大幅增长也给相关部门的管理提出更高要求。网民自愿、自发的言论可以使政府在第一时间了解、体察民情民意，但要警惕的是，毫无限制的表达空间极易引发亢奋，会让网友的情绪误入歧途。于是政府对于网络这一新兴媒体以及网民这一新兴舆论力量不得不另眼相看，开始倾注精力于网络的管理和运用，通过网络与民沟通。
　　其次，网络事件的频繁出现，其中很多是直接针对政府或需要政府干预处理的事件。如“躲猫猫”事件、杭州“欺实马”事件、上海“钓鱼执法”事件等等。这些网络事件迅速波及整个网络，盛及一时，对整个网络和社会都产生巨大影响。政府部门由于事件伊始没有重视，导致中后期事态扩大，进而被动应对、收效甚微。往往会使政府相关部门成为网民不满的对象。鉴于此，政府需要对之做出反应，最好是对这些网络事件加以引导和调控，使其向良性方向发展。而要达到这样的效果最好的莫过于事件出现伊始就及时了解、掌控，以政府的权威性和领导力来引导事件的发展。
　　根据我国学者刘建明主编的《宣传舆论学大辞典》中解释，新闻发言人是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职(比较小的部门为兼职)新闻发布人员。其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布新闻或阐述本部门的观点，代表有关部门回答记者的提问。政府新闻发言人制度主要是以政府为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制。
　　网络发言人可以看作是传统新闻发言人在网络媒介上的延伸。它有着新闻发言人共同的特质：代表特定的社会组织传达和发布特定新闻信息，并通过大众传播渠道向社会公开。然而网络发言人与传统新闻发言人有不同之处。网络媒介的多重特性决定了网络新闻发言人和传统新闻发言人的诸多区别：传播者的专职化能有效搜罗信息，及时掌握舆情，为政府取得舆论引导的主动权；作为媒介的互联网为新闻发言人集结了海量受众，也拓展了新闻发布的内容；加之及时性、互动性等优势，使得网络新闻发言人能达到较为理想的传播效果，在一定程度上弥补了传统新闻发言人制度的不足。
　　网络新闻发言人与传统的新闻发言人虽然有不同点，但其所起的作用是一致的，即通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，而其所应用的传播学原理也是相同的――议程设置。
　　从传播学角度看，新闻发言人制度是通过议程设置对舆论进行控制。议程设置理论的主要含义是：大众媒介注意某些问题，忽略另一些问题的做法本身可以影响公众舆论，人们将倾向于了解大众媒介注意的那些问题，并采用大众媒介为各种问题所确定的先后顺序来安排自己对于这些问题的关注程度。随着研究的深入，传播学者发现议程设置过程并非如此简单。传媒议程背后存在着政治、经济、文化等多种力量博弈的关系。正如罗杰斯教授所划分的，这一过程包含三个环节，即传媒议程的设定、公众议程的设定、政策议程的设定。在社会生活中，这三个环节相互联系，相互作用。
　　议程设置功能研究为我们提供了这样一种解释：就物理视野和和活动范围有限的的一般人而论，这种关于当前大事及其重要性的认识和判断，通常来自于大众传播，大众传媒不仅是重要的信息源，而且是重要的影响源。
　　网络发言人是政府与普通民众直接对话的一种形式。现代社会，发展已经成为不可阻挡的大潮流。然而在发展转型期，中国社会各种利益群体冲突性增强，由此造成的社会现象纷繁复杂，不乏假丑恶的大量存在。在民主意识普遍增强的网络社区里，网民们可以充分发挥着舆论监督的作用。“山西省镇平县假华南虎事件”、“云南躲猫猫事件”、“南京天价烟房产局长事件”等越来越多的热点事件不再是通过传统媒体报道，而是通过网络被迅速传播。这其中很多是针对政府部门的监督。这就要求各级政府不仅要学会与媒体打交道，更要学会直面庞大的网络受众。
　　网络新闻发言人的出现，无疑是地方政府主动直面网民对政府工作的监督，是政府信息公开的新渠道和新方式，也是政府改进作风、促进勤政、廉政建设、践行执政为民理念的重要途径之一。网络发言人在承担传统新闻发言人功能的同时，还要针对网络这一新环境发挥相应的新功能，使政府的行政能力和施政能力适应时代和实际的变化，与时俱进，为民解忧，树立政府部门在网络传播环境下的权威性，夯实民众基础。■
　　（作者：均为安徽大学新闻传播学院08级研究生）
　　责编：刘冰石

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