李立国:促进现代慈善事业加快发展|促进慈善事业发展意见

　　民政部长李立国的办公室，有两样东西最醒目：一个是办公桌旁的国旗，一个是2米多长的书法字幅“大爱无疆”。在这位头发花白的共和国民政部长的眼里，慈善是人类普世的价值追求。
　　前不久，陈光标的“高调慈善”以及一系列慈善热点问题，引起了社会各界的讨论。“一切事物特别是新生事物都有从产生、发展到成熟的过程。”对于“陈光标式”慈善，李立国认为应该宽容对待：“行为是好的，对整个社会产生了积极的一面，对于慈善事业发展具有一定的倡导和示范作用。”
　　慈善事业需要宣传和推动，才能汇集社会各界的爱心和资源。在李立国看来，无论是“高调行善”，还是“低调行善”，默默无闻地做好事、善事，只要有利于自己行善，只要有利于慈善事业发展，只要有利于社会发展，都可以认可，都应该倡导。但在行善的过程中，对受助者的尊严给予关注是必要的，具体方式要根据受助者的情况考虑和设定。“我国慈善事业还处于起步发展阶段，也是中国社会管理目前必须面对的一个现状。”
　　李立国认为，随着我国慈善事业的不断发展、成熟，“我们要在慈善工作的实施中更加关注慈善资源的利用效率，要推动慈善行业逐步建立广泛认可的行为规则和标准，推动慈善事业的规范化发展。”
　　2010年至今，民政部配合国务院立法部门对《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》进行修订，修改不适宜的条款，加入新的管理内容，使其适应新形势的要求。
　　正如著名学者全国政协委员、清华大学NG0研究所所长王名在一次演讲中表示，“社会管理创新将是2011年中国政治的风向标”。
　　
　　慈善无国界
　　
　　很多媒体曾经向李立国问及中外慈善事业差异的问题。
　　2010年年末，比尔?盖茨和沃伦?巴菲特的中国慈善晚宴引发社会各界的广泛关注，李立国作为贵宾出席晚宴。这次跨越国界的沟通、交流，是一次关于慈善理念、慈善行为和个人体会的交流活动，每个参与者在感受到中外不同慈善文化和传统的同时，也感受到慈善作为超越族群、跨越国界的人类共有的美好行为的独特魅力。
　　在李立国看来，慈善事业的发展与一个国家的经济、社会、文化等方面的发展水平紧密相关，中国现代意义上的慈善事业与发达国家和发达地区相比，存在一定的差距，但慈善作为古今中外人类共同的价值追求，展现的是爱心、善良、奉献和责任，展示的是财富观和价值取向，代表的是社会文明与进步，体现的是人道精神和社会关怀。
　　在与盖茨和巴菲特的交谈中，他们选择慈善项目，运作慈善资金的科学性给李立国留下深刻印象。
　　事后，李立国说：“比尔?盖茨选择一个疾病的预防和治疗项目长期坚持做下来。如果我们也能够按照这样的思路和选择，把不同的项目汇集起来，也会覆盖所有的领域，促使慈善事业的共同发展、健康发展。”
　　
　　公益慈善组织作用独特
　　
　　2011年2月19日，国家主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。其中很重要的一部分内容，谈及各类社会组织的重要性。民政部作为中国公益和慈善组织的管理者，其在社会管理中的作用不言而喻。
　　据民政部统计，截至2010年年底，全国共有社会组织43.9万个，在促进社会建设、经济发展、文化建设及生态文明建设等方面发挥了重要作用，是社会管理创新的重要内容。其中，有大量社会组织从事公益慈善事业，成为社会保障体系的重要补充，在改善民生和促进社会和谐建设方面发挥了十分积极的作用。
　　作为民政部部长，李立国深切地体会到，在当前我国处于经济社会快速发展期和转型期，改善民生和促进社会和谐发展的工作面临着诸多挑战，尤其是不同群体之间贫富差距加大，因各种原因产生的困难群体数量大，相对普惠型的社会保障体系尚不健全，老龄化趋势发展明显，这些问题的解决仅靠政府是不够的，公益慈善组织在帮助政府做一些不好做、做不好或社会力量做效率更好的工作方面，可以发挥独特的作用。同时，随着经济社会发展和人们参与社会管理、社会服务的意识的增强，越来越多的社会人士希望通过公益慈善组织或志愿服务的方式发挥作用，许多企业和机构希望承担社会责任，我国社会蕴藏着巨大的公益慈善力量。
　　
　　呵护NGO成长
　　
　　更多人开始关注李立国，还是在3月10日“两会”期间央视的一档访谈节目。节目现场连线中，身穿白色套装的“瓷娃娃”王奕鸥向李立国道出苦衷――就在去年年底，其所在的瓷娃娃关爱协会因工商注册身份问题，失去通过政府购买服务而获得资金支持的机会。这也是纠结民间组织很久的注册难问题。3月29日下午，李立国来到瓷娃娃关爱协会――一个位于北京西城区居民楼中的办公室，实地调研民间公益慈善组织发展现状。
　　对于瓷娃娃关爱协会来说，这一天是个重要的转折点。在民政部的大力支持下，他们取得了独立法人资格，得到了由北京市民政局颁发的民办非企业单位登记证书，正式更名为北京瓷娃娃罕见病关爱中心。“现在我们已经是民办非企业单位独立法人，从此可以名正言顺地开展各项社会公益活动。”关爱协会的发起人之一黄如方高兴地说。
　　民政部门作为促进慈善事业发展的职能部门，在培育和扶持公益慈善事业发展方面责任重大。公众将其视为中国NGO发展的守护者。对此李立国认为，民政部要把社会管理创新作为民政深化工作思路、丰富工作内涵、提升履职水平的重要内容，特别是发挥好公益慈善组织的作用，厘清政府与公益慈善组织之间的功能、责任、目标等方面的关系，悉心呵护和扶持民间组织健康成长与快速发展，逐步建立政府与社会共同参与社会管理、社会服务的工作机制，发挥好政府和社会两个方面的作用。
　　李立国说，为加快公益慈善事业发展，民政部将重点做好几项工作：一是进一步完善社会组织管理的相关法规；二是鼓励和倡导各地创新社会组织管理机制，加大政府购买公益慈善组织服务的力度；三是推动公益慈善行业指导和管理制度，完善公益慈善组织监管、行业评估和信息公开透明等制度，提高公益慈善组织社会公信力；四是提高公益慈善组织的管理和运作能力，扶持优秀公益慈善项目规范化发展。
　　
　　对话李立国部长：
　　将现代慈善文化深入人心
　　
　　《环球慈善》：在今年两会上，全国政协十一届四次会议中有多名委员提出建议，公益慈善组织应向民间化、透明化、法制化进行转变。您怎么看待这些委员的建议?两会前夕，民政部也曾召开新闻发布会，提出正起草关于慈善捐赠透明的指引，请问进展如何?
　　部长：近年来，“两会”代表、委员对发展我国慈善事业非常关注，提出了很多好的意见和建议，对于推动慈善工作发展发挥了十分积极的作用。今年“两会”期间部分全国政协委员提出的公益慈善组织民间化、透明化和法制化的建议，符合公益慈善组织的发展方向， 也是我们在工作中努力推动实现的目标。
　　尽管在我国慈善事业的起步发展阶段，部分公益慈善组织脱胎于政府部门或与有关政府部门存在紧密的工作关系，但并没有改变公益慈善组织的民间性质，特别是随着经济社会转型和社会管理创新，公益慈善组织的转型发展成为需要关注的重大课题。无论从法律规章，还是从监督管理上，民政部门都将始终如一地鼓励和支持公益慈善组织依法依规实现自我管理、自我发展，充分发挥民间力量的积极作用。同时，公益慈善组织的透明化不仅是慈善事业发展的必然要求，也是公益慈善组织提高公信力和持续发展的关键。
　　当前，社会各界对于公益慈善组织实现公开透明提出了很高的要求和期待，尤其在慈善捐赠款物的管理使用、慈善项目的运作、机构自身建设等方面，是社会关注的重点、焦点问题。我们已经把公益慈善组织的透明建设作为重点工作内容加以研究推动，有关司局正在抓紧制定和完善《慈善捐助信息公开透明指引》，将在近期颁布实施。
　　《环球慈善》：民政部从2006年就开始着手草拟《慈善事业法》，2009年已经把《慈善事业法》草案报到了国务院，但是现在对慈善领域的一些问题，各方面的认识不一样，那么现在《慈善事业法》的最新进展如何?立法过程中有哪些重点内容需要特别关注?
　　部长：《慈善事业法》的立法过程一直受到社会各界的广泛关注，有关部门也十分重视和支持这项工作的推进。民政部于2009年8月将《慈善事业法》草案上报国务院，现由国务院法制办研究论证，全国人大法工委对该法案的立法工作非常重视并给予了大力支持。
　　目前的草案内容主要涉及慈善组织、慈善募捐、志愿服务、慈善信托、境外慈善组织在华活动的管理以及扶持与奖励等方面。慈善事业是一项社会性很强的工作，涉及的领域非常广泛，《慈善事业法》的立法工作面临一些需要进一步研究的重点和难点问题，包括对慈善活动范围的界定、慈善组织的认定、慈善资产的管理、财政支持与税收优惠、慈善组织劝募许可、慈善信托等内容。
　　《环球慈善》：总体来说，包括公益慈善组织在内的社会组织在中国目前规模、数量及作用力还不大，您认为，一个健康的社会，政府与社会组织应该是一种什么样的关系?
　　部长：在中国，社会组织的形式包括社会团体、基金会和民办非企业单位三个类型。党和政府对社会组织的发展非常重视，相关法规政策在逐步完善，近几年我国社会组织的数量发展很快，社会组织不仅在经济社会中发挥了重要的作用，客观上已经成为党和政局管理社会和服务公众的重要助手。
　　政府与社会组织建立了紧密合作、互为补充、相互促进的工作关系。一方面，政府需要社会组织弥补公共管理、公共服务的不足或缺失：另一方面，社会组织需要政府的法律规范、政策扶持和鼓励推动。从定位上，政府承担对社会组织的培育、服务和监督管理，为社会组织发展创造良好的社会环境。
　　民政部门将按照职责和工作目标，搭建政府与社会组织的合作伙伴关系，构建一个责权明晰、有序参与、开放多元、富有活力的社会组织体系，引导社会力量有序参与社会管理和公共服务。
　　《环球慈善》：预计到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2，16亿，老龄化问题更加突出。现在社会上一些具有公益和慈善性质的养老机构缺乏政策的支持，民政部门在此方面有何举措?
　　部长：由于我国经济社会发展水平与人民群众日益增长的物质文化需求相比仍有较大差距，公共服务总体上供给不足的问题将长期存在，特别是随着人口老龄化加速发展，老年人口不断增多，目前60岁以上老年人已达1.7亿多，养老服务压力增大，形势逼人。积极应对人口老龄化，需要政府、社会共同努力，需要从多个层面入手采取综合性举措，推动我国养老事业的发展。
　　民政部作为承担老年人社会福利和慈善工作的政府职能部门，担子很重，责任很大。支持社会养老机构发展，充分发挥公益慈善事业的作用，是我们面临的一个重大课题。我认为，推动公益慈善机构参与养老服务工作可以从以下几方面进行：一是在政策层面鼓励社会力量参与养老事业，特别是鼓励公益慈善机构根据自身发展方向和工作重点，把养老服务设施建设和提供养老服务纳入机构的工作领域，拓展养老服务的投入渠道；二是操作层面要建立激励机制，通过加大政府购买公益慈善机构服务力度，落实好各方面扶持政策，引导社会爱心人士、企业和慈善机构加大对养老事业的投入；三是加强工作协调和信息沟通，推动社会养老机构和项目的合作交流，提高养老服务的工作水平。
　　《环球慈善》：广东等一些地方正在探索鼓励慈善组织通过市场化竞争方式筹款，您如何看待公益慈善市场化的运作方式?
　　部长：我国市场经济的繁荣与发展是我国经济社会发展的重要标志，也是我国慈善事业发展壮大的重要源泉。市场机制在配置资源、提高效率及竞争力等方面有独特作用。慈善事业是一项以爱心为基础的社会事业，同样有合理配置资源、提高效率的迫切要求，这也是慈善事业提高社会公信力、吸引更多社会资源的重要措施。我认为，慈善事业引入市场化机制需要注意几个问题：第一，要始终坚持慈善事业的公益性和非营利性原则，在慈善事业的部分环节和内容上引入市场化机制，其目的在于更加合理配置慈善资源和提高效率，不是为了盈利目的；第二，引入市场化机制的重点是，完善慈善组织内部治理，提高慈善工作效率和慈善组织的竞争力，培养和造就一批慈善专业人才；第三，引入市场机制的关键是，要通过慈善信息的公开透明，打造公平、开放的竞争环境，形成慈善事业良性发展的机制。
　　《环球慈善》：您多次强调慈善文化在促进公益慈善事业发展中有着重要的作用，但目前中国致力于慈善文化传播的媒体数量很少，请问您如何看待中国慈善文化传播的现状?
　　部长：慈善文化建设是发展慈善事业的重要内容，全社会现代慈善意识的高低是慈善事业发展水平的重要标志。慈善事业的地位和作用既包括物质层面上作为社会保障体系的重要补充，也包括精神层面对社会文明进步的推动。
　　近年来，新闻媒体对我国慈善事业发展越来越关注，参与和宣传公益慈善活动及传播慈善文化的媒体越来越多，方式多种多样，从传统的报刊、电视到新的网络、微博等，为慈善文化宣传提供了广阔渠道，有力地推动了我国慈善事业发展。但是，我国慈善文化传播需要进一步丰富慈善文化的内涵，创新慈善文化的表现方式，增强慈善文化传播的效果，推动在全社会形成更加浓厚的慈善氛围。
　　为此，需要各级党委政府更加重视慈善文化宣传，把慈善文化传播纳入宣传和文化建设重要工作内容；要加强协调和引导，增强慈善宣传的合力；要借鉴国际社会先进的慈善理念和实践经验，加强中外慈善文化交流，并传承中国优秀慈善文化，逐步建立具有中国特色的现代慈善文化体系。
　　民政部作为促进慈善事业发展的职能部门，将更加重视发挥媒体在慈善文化传播中的重要作用，加强与相关媒体的合作，通过不懈的努力，将现代慈善文化深入人心，推动我国慈善事业持续健康发展。

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