南极百年争夺:争夺南极的战争

　　南极的重要战略地位，早在上世纪初便已进入西方的视野。1908年，英国首先对南极提出了领土要求。继之，澳大利亚、新西兰、法国、智利、阿根廷和挪威的触角也先后伸向南极。到1940年，这7国已对83%的南极大陆实施了“瓜分”，只剩下西经90°～150°被认为是“预留”给美国的“空白”。
　　在战略位置最佳的南极半岛，智利、阿根廷和英国的“版图”相互重叠，它们各执一词，争论不休。特别是英阿，都以海军介入了争夺，拆掉对方的标志，换上自己的，进行了一场“标志物破袭拉锯战”。1947～1954年，英国先后4次就南极“主权”分歧上诉国际法院，但智利与阿根廷拒绝国际法院审理。
　　作为最有影响的大国，美国和苏联虽然都没有提出主权要求，但两国不承认其他国家对南极的划分，并声称保留自己提出主权要求的权利。
　　为防止竞争演变为战争，各国竞拟解决方案，但没有哪个能得到各国一致认同。一些第三世界国家提出南极由联合国托管，遭到包括美国在内的8国一致反对。1948年初，美国国务卿马歇尔提出美国与其他7国共管南极，建立一种对南极的共同主权，意在排斥苏联。此举遭到苏联、阿根廷、澳大利亚、智利、法国和挪威的反对，只有英国和新西兰支持。
　　一时间，南极问题陷入僵局。1948年，英国南极半岛的霍普湾基地毁于火灾后，阿根廷马上在距英国原基地不远处建立了自己的考察站。因霍普湾地理位置良好，英阿都希望把它控制在自己手中，于是便发生了1952年的霍普湾冲突。
　　显然，如果南极的“游戏规则”迟迟确定不下来，类似霍普湾的事件势必重演，因为如果美苏也卷入纷争，南极大陆必然成为多种矛盾的焦点。
　　作为南极中立化的支持者和主导者，美国的目标之一是保证南极服务于本国安全利益，必须防止南极争夺破坏美国的全球同盟体系。英国是美国的铁杆盟国，阿根廷和智利是美国泛美同盟体系中的重要成员，美国当然不希望自己的盟国打起来而让苏联有机可乘。
　　1957～1958国际地球物理年期间，苏联在南极乔治王岛建立了别林斯高晋考察站，它俯瞰南极半岛与南美大陆之间的德雷克海峡。如果苏联在该海峡建立军事基地，泛美互助条约的南部地区都将处于苏联导弹的有效射程之内，必将引起包括智利和阿根廷在内的南美国家的恐慌，使美国与拉美的防务合作复杂化。
　　因此，国际地球物理年尚未结束，美国便召集各国在华盛顿召开国际南极会议，提出了南极中立化方案。
　　1959年12月1日，12个在南极从事过实质性科考的国家签署了《南极条约》。该条约规定南极非军事化，冻结法律地位，除禁止提出新的主权要求外，对曾经提出的主权要求既不承认也不否认。《南极条约》被公认为冷战时期人类取得的辉煌成就，地位甚至超过了1987年美苏签署的《中导条约》。
　　然而，国际政治与国际法之间的内在逻辑关系也决定了《南极条约》的局限性。
　　首先，条约排外而且做得很隐蔽。它虽声明自己的开放性，欢迎其他国家加入，但是硬性把参与国分为协商国和缔约国。只有在南极从事过有重大价值的科学研究活动（如建立科考站或派遣科考队）的国家才能成为协商国，只有协商国才有表决权。南极考察活动需要巨大的财力，只有大国和富国方可为之，这对发展中国家是极不公平的。
　　然而，更大的隐患在于条约内容本身。《南极条约》只是将主权问题“暂时”搁置，虽不承认，但也不否认已有的权力要求。这埋下了极大的“隐患”，这一原则显然更有利于1959年之前已提出主权要求的“既得利益”国家。
　　冻结法律地位的原则本是一项临时性的权宜之计，其“临时性地位”能否经得起长期化和战略化的考验令人担忧。直到今天，几个南极领土主权要求国仍煞有介事地“看护”着自己的“领地”。（郭培清）

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