湘西土家 [阳光照耀土家山乡]

　　“‘一事一议’政策好,汽车穿梭运财宝;商品流通活村寨,城乡距离更近了……”1月10日上午,沿河自治县中界乡罗家寨村民欢快地跳起土家金钱杆,用歌声表达对“一事一议”财政奖补惠民政策的感激之情。
　　2009年以来,沿河自治县按照上级要求,精心实施“一事一议”财政奖补项目。得益于“一事一议”财政奖补项目的润泽,一个又一个偏远土家山寨从中大受其益。
　　该县县委书记安启洪说:“开展‘一事一议’ 财政奖补试点工作,是解决农村税费改革和取消农民‘两工’后农村公益事业发展滞后,促进城乡公共服务均等化的重要举措。搞好这项工作,有利于推动农村综合改革工作向纵深发展;有利于推进城乡统筹发展,维护农村的社会稳定,构建和谐新农村;有利于密切党群干群关系,充分发挥村支两委的战斗堡垒作用,加强党的执政能力。”
　　“‘一事一议’财政奖补试点工作实际上是农村税费改革工作的进一步延伸,是中央深化农村综合改革工作的一项重大举措。因此,村级公益事业建设‘一事一议’财政奖补政策是对农村‘一事一议’制度的补充和完善,是党和政府还利于民的民心工程,同时也给新农村建设带来了新的载体和机遇。”该县县长张翊皓认为。
　　
　　“‘一事一议’让村民议自己的事、出自己的力,共享劳动成果”
　　
　　中央连续不断加大对农业、农村、农民投入的同时,农村社会形态发生的变化和农村可持续发展需要的机制保证也被提到议事日程。农村不断增加的投入如何实现效益最大化?农民如何以个体身份积极参与到村集体公益事业中?如何使用国家投入资金,保证和谐、透明、公平,并产生最大的效益?
　　“一事一议”财政奖补试点项目实施工作对这些问题作出了回答。
　　沿河自治县是黔东北边陲的石山区、深山区,是典型的老、少、边、穷县,两欠程度深。长期以来,国家大部分项目长期用市场化方式建设,基层群众参与积极性不高,“等、靠、要”思想较为严重,许多公益事业需要群众支持和参与的,往往陷入事难议、议难决、决难行的困境。
　　被大山层层包裹的黑水乡龙塘村冉上、冉下二组距村委会所在地3公里,距乡政府20公里。因路途遥远,两组村民赶场一般都不愿到黑水乡场,就是到最近的官舟场,也得走8公里山路。
　　吃了“公路亏”的冉上、冉下组村民,日思夜想的都是修公路。两组群众多次自发召开组员大会议定,人均集资200元,每家出1个以上劳力,修通组公路!从2007年冬至2008年3月,断断续续间,两组90多户500余人齐上阵,也没有拉通进组路和入户路。
　　陷入困境的两组村民,在2009年看到了“冬日的暖阳”。2009年,中央和省委推出“一事一议”财政奖补政策,原则上由村民投工投劳,财政对村内户外的水、路等基础设施建设进行奖补。
　　得到上级投入10万元后,两组村民修路积极性再次高涨。“‘一事一议’让村民议自己的事、出自己的力,共享劳动成果。20名在外打工的年轻人也赶回来参与修路。前不久,路通了。10吨重的车子也能开进去!”冉下组组长王应考高兴地说。眼下,他们正在硬化入户路。
　　像龙塘村一样,全县22个乡镇87个村已经或正在实施“一事一议”。
　　眼下,试点工作取得明显成效。通过“一事一议”项目的实施, 试点村村容村貌大为改观:村民自治意识提高,基层民主政治建设得到促进;基层干部和村组干部的形象和威望得到提高,村组干部的凝聚力和战斗力明显增强, 党群干群关系更加密切,试点村的和谐氛围进一步形成;群众参与新农村建设的积极性高涨,建设家乡干劲更足;财政资金的使用效益和带动效果好,有效地实现了县、乡、村三级对奖补资金的约束和监督,确保公共资源发挥最大、最好效益。
　　更为显著的变化还在于,“一事一议”财政奖补拨付的资金必须由全村的村民共同参与决策,上下关系明显“通顺”了。
　　
　　“自家在会上咬了牙齿印的,当然个个都要晓得,个个都要做好”
　　
　　1月7日,记者来到黑水乡建权村村委会办公楼旁边,看到村民们正在抓紧实施“一事一议”财政奖补项目――硬化天仙、卢塘、泡桐三个组的通组公路。男女老少齐上阵,他们或用锄头掏,或用铁锹铲,干得热火朝天!
　　75岁的村民田进发一边忙着铲沙子,一边告诉记者:“以前这条路到处是坑,车子根本进不来。现在党的政策好,我们要紧跟共产党!”
　　为硬化这条通组路和修寨前的机耕道,村组先后召开了10多次村民大会,每次开会都有2/3以上村民参加。先是由村民讨论通过修建6.5公里机耕道,新修4条通组公路和硬化300米通组路,并由到会的人签字认可后,逐级向乡、县申报。最后县综改办与村里签订责任书后,由村里组织实施。在实施过程中,村组要开会协调劳力、安全和征地等问题。
　　“一事一议”试点工作第一步是要求村民表达意见,第二步就是工程启动。做不好,不通过验收就拿不到资金。一位村民说:“这是自家在会上咬了牙齿印的,当然个个都要晓得,个个都要做好。”
　　为实施好“一事一议”项目,沿河自治县运用“自下而上、自上而下”的模式,初步建立了村级公益事业建设保障体系:县、乡都成立了以书记为组长的工作领导小组,建立健全了“一事一议”民主议事机制、奖补资金使用监管制度等,制定了项目工程流程,并加强了监督管理,每10天督查通报一次项目进展情况,并将此纳入乡(镇)年终目标考核,严格奖惩。
　　在县、乡、村共同努力下,该县2009年共完工“一事一议”实施项目113个,总投资4100万元;2010年1至5月计划安排121个项目,已开工116个。
　　这是该县“一事一议”试点工作开展以来的有形化成果。
　　
　　“‘一事一议’,每个人都是参与者和决策者,都要为公益事业尽力”
　　
　　“‘一事一议’好,党恩忘不了。”在沿河城乡随处可见的标语,折射出“一事一议”财政奖补试点工作不但凝聚了党心民心,推进了村民自治,还促进了城乡统筹发展。
　　中界乡罗家寨村在实施“一事一议”中,村支书、主任和会计因放弃农活和家庭事务,天天组织群众投工投劳,凝聚了党心民心。院子组村民余泉反映:“村干部很辛苦,群众心服口服!”
　　“以前,村党支部很难召集村民大会甚至村党员干部大会。”下派乡党支部书记任威说,“自实施财政奖补试点工作以来,村民们积极性很高,现在都争着来开会。每次开会都有1000多人”。
　　中界乡罗家寨村民田勇不但参加实施“一事一议”,还主动要求当监督员。“‘一事一议’,每个人都是参与者和决策者,都要为公益事业尽力。”该乡党委书记冉光飞说,“这更能调动村民参与公益事业建设的积极性和主动性”。
　　事实表明,通过“一事一议”财政奖补试点工作中一项项公益事业的有效实施,村民在其中逐渐学会民主参与的规则,体会到了自己做主的感觉,与过去相比,已然大不相同。
　　“对于正在酝酿实施的村组织法期望达到的社会效果而言,‘一事一议’已经是一个最好的练兵场。看看沿河自治县在‘一事一议’财政奖补试点工作中立竿见影的成果,答案已经在事实和数据中。”该县县委副书记冉敏如是说。
　　“一事一议”财政奖补项目的实施,也让村民生产生活发生了根本的变化。
　　该县沙子镇南庄村“农家饭”店主崔道富可是直接受惠于“一事一议”的人。他说,自从村里增设了下河便道、拦河坝等旅游基础设施,他家平均每天可收入五六百元。新景乡井溪村群众更因茶叶生产便道的修通,唱起了“产业路连户路,党和人民一条路”的歌谣。
　　
　　采访手记:
　　“三农”的投入在很多学者眼中,被表述为民生、民本执政理念的具体实践。而“一事一议”财政奖补政策,在操作程序上则让农民痛快淋漓地体会了参与和做主的自信与自豪,获得了可以表达意愿的平台。
　　“自己咬了牙齿印当然就要做好。”这样的语言来自农民,其实也是村民在村集体事务参与过程中的表现。通过“一事一议”财政奖补试点的开展,我们似乎已经看见了作为加速新农村建设助推器的“一事一议”财政奖补惠民政策,正广泛吸引农民的积极参与。
　　作为我省23个县(区)进行“一事一议”财政奖补试点的沿河,在“一事一议”制度的推行中,针对国家专项支农资金的使用和农村公益事业面临的困境,做了诸多努力与探索,为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建了一个良好平台,促进了农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现,加快了村民自治的步伐。此中一切,着实可喜可贺。

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