贵州生态文明建设的几种实践探索_贵州生态文明建设制度

　　 　　不久前，北京大学环境与工程学院著名教授宋豫秦抵筑，为贵州党员干部作题为“建设健康文明的生态城镇体系”的讲座。授课中，宋豫秦多次阐释中国城镇目前普遍存在的“因环境污染、资源缺失而导致的‘贫困病’”和“高占用、高消耗的‘富裕病’”之间存在的矛盾。
　　许多年前，“资源性缺水”、“污染性缺水”在中国听上去还像天方夜潭。那时候，资源和环境压力还没有随城市化建设的飞速发展而凸显，未受大气灰霾袭击的大多数城市还能望到清透的蓝天……
　　当生态环境遭受破坏而带来的一场场灾害向人类不断敲响警钟时，自然本底良好但同样面临着生态挑战的贵州省，如何能既客观真实地认识“欠发达、欠开发”的省情又准确清晰地把握“先发优势和后发优势”呢？
　　
　　贵阳，为中国探路
　　
　　党的十七大报告中对生态文明的特别强调，令环保工作者欢欣鼓舞。为确保2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，特别是为努力实现我国经济又好又快发展，在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上，“节约能源资源”、“保护生态环境”、“对主要污染物排放进行有效控制”等，成为各级政府和环保部门亟待破解的问题。
　　在我省第十次党代会上，关于实施“环境立省”战略的工作部署，正悄然进入全省各市、州、地班子经济社会发展规划中。
　　以全国第一个实施循环经济试点城市贵阳市为例。今年3月初，凝冻天气刚结束，贵阳市领导就围绕“灾后贵阳市如何建设生态文明城市”进行了专题研讨，并邀请7位国内知名专家和相关部门负责人集中授课，将凝冻灾害后的重建工作与建设生态文明城市紧密结合起来，给全市各级领导班子上了鲜活而受益匪浅的一课。
　　省委常委、贵阳市委书记李军在研讨班总结讲话中这样说道，“去年市委八届四次全会作出建设生态文明城市的决定后，全市上下是普遍高度认同，如果当时有同志认为生态文明还仅仅是一个概念，建设生态文明城市属于标新立异的话，那么这次凝冻灾害就是老天爷给我们上的一堂活生生的生态文明课”。
　　中央在“十一五”规划部署中提出：每年节能4％，减排2％。而结果是：在2006年，主要污染物排放不降反升，平均每两天发生一起突发性环境事故，群众环境投诉增加了三成，中央领导对环境问题的批示比上一年增加了52％。
　　贵阳市作为全国首个循环经济试点城市，其产业结构是“资源型产业比重大”、“废弃物多”等特点。上世纪90年代以来，随着国家对环境保护的要求越来越高，经济发展受资源约束的瓶颈也越来越突出。在外因和内因的双重压力驱动之下，2002年，贵阳市委、市政府首先提出了“环境立市”的战略思想，其核心就是改善生态环境质量，营造最佳的投资环境和宜人的居住环境。同年，为推进“环境立市”战略的实施，市委、市政府又将寻求高效低耗发展的目光转向了世界新兴的循环经济，旨在改造和重构区域产业和消费系统，让贵阳市经济转型全面“提速”。
　　
　　“江口模式”，生态治理典范
　　
　　树幽草青，羊肥牛壮。步入梵净山下的铜仁地区江口县，山上山下一片养眼的绿色。这里不仅是全国林业绿化百佳县，也是全国商品粮基地县和全省生态旅游示范县。该县依托“生态立县”战略，从2006年起，生态畜牧业收入突破了亿元大关，是5年前的1.1倍，人均收入突破1800余元，仅生态旅游业收入就达2600多万元。
　　本世纪以前，江口县域内的水银、黄柏、明镜等数百个乱石裸露的荒山还未披上绿装。从2001年开始，江口县开始大面积植树造林，成为全省流沙地区造林的典范，被省委、省政府誉为贵州流沙地区造林的“江口模式”。2007年，江口县人均收入达1800多元，在五年前的基础上增长了18个百分点。为了改变过去穷困面貌，县委、县政府勾画了“十年绿化江口”的蓝图，并提出“高山远山用材林，低山近山经果林，沟谷河川防护林，村前寨后风景林”的秀美山川工程。
　　党的十七大报告明确提出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。
　　从“江口模式”中，我们读出保护生态环境为当地带来的大好发展机遇。“生态立县”战略为该县带来了经济大发展和社会的繁荣稳定。
　　
　　
　　石漠化治理的三个样板
　　
　　为实施“环境立省”战略部署推进生态文明做出表率的，决不单只有省会贵阳。
　　在今年全国两会期间，黔西南自治州州委副书记、州长陈鸣明向记者表示：贵州最大的优势是生态，然而最脆弱的也是生态。陈鸣明说，黔西南自治州喀斯特岩溶地貌面积占总面积的62.65%，且大多山高坡陡，石多土少，河谷深切，自然环境敏感脆弱，占全州总面积36.27%的山地正在或已经石漠化。因此，该州正着力于大规模治理石漠化。首先，在低海拔地区种植花椒，称之为“顶坛模式”；其次，在中海拔地区种植金银花，称之为“坪上模式”；第三，在高海拔地区发展草地畜牧业，称之为“晴隆模式”。
　　这三种治理石漠化的模式既满足了黔西南自治州的生态需求，又有效抑制了因发展经济过热而导致的牺牲环境的种种做法，最关键的是群众因此走上了致富的道路，实现了生态环境与经济社会的和谐发展。
　　本世纪初，省委就提出了“生态立省”发展战略。在省第十次党代会上，省委把“环境立省”放在了首位，并将“保住青山绿水也是政绩”写入了党代会报告中。省委主要负责同志多次明确指出，发展决不能以浪费资源、污染环境、破坏生态为代价。
　　
　　生态文明道路
　　贵州坚定不移
　　
　　不久前，国家环保总局发布的一份报告称，中国的总体环境形势仍然“相当严峻”，频发的污染事件直接影响人民的生活。
　　3月底，在贵州省委中心组学习十七大报告的会议上，省委书记、省人大常委会主任石宗源在讲话中强调：“要进一步理解生态文明建设的科学内涵，明确生态文明建设的主要目标，把握生态文明建设的基本要求。立足省情实际和发挥生态优势，以加快发展、提高质量为重点，坚持生态建设产业化、产业建设生态化，保护与发展并重，质量与效益并举，加快推进生态文明建设，力争到2020年全面构建生态省建设的基本体系。”
　　一些地区的群众在听到“生态文明”这一提法时，曾表示过质疑。有一种观点认为，“贵州的工业还欠发达，现在提‘生态文明’是不是早了”。
　　在十七大中，国家提出的生态文明目标是：“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。这其实已经明确回答了上述疑惑。尽管贵州的工业还欠发达，但这恰恰是比已经付出“发达代价”的城市更加占有“治理先机。”
　　以贵阳市近郊为例，曾经红火的“两湖”（红枫湖、百花湖）旅游业也将要逐步淡出，从而进一步强化保护。除此之外，清镇市将重新调整其产业布局，主要是对资源型、高能耗企业进行限制，另外，大力引进高新技术产业弥补清退或关闭产业的经济差。这一未雨绸缪的举措，正是力图从“先污染，后治理”的怪圈中挣脱出来，为区域旅游业另辟一条蹊径，找到适合自身长远发展的新路子。
　　“加快结构调整，推进节能减排”，已经充分证明产业结构调整的目的就是：以更少的资源消耗和环境代价生产出更多的财富。更多的有识之士认为，贵州发展生态旅游是最好的生态与文化“名片”，贵州各级政府应抓住国家建设生态文明的大好机遇，全力打造生态品牌，吸引观光客。
　　近年来,贵州省的森林覆盖率以年均1个百分点提高，每年平均营造林地达600万亩，目前，森林覆盖率提高到39.93%，生态环境质量优良以上的面积，已经占到全省面积的78%。但贵州属于典型的喀斯特地貌，生态脆弱且极易被破坏。
　　贵州人民深知这青山绿水得之不易。所以，我们要视开展生态文明建设为契机，清醒地认识到，加强治理和保护，对保住青山绿水具有特殊而重要的意义。

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