潍坊烟区职业烟农队伍建设的探索与思考

　　摘 要：根据潍坊烟区现代烟草农业建设实际，综合阐述了职业烟农队伍建设的重要意义，明确提出了职业烟农的概念及发展目标，详细归纳了职业烟农队伍建设在准入条件、工作步骤、等级管理、权利义务及完善管理机制5个主要方面的具体措施与要求，客观展示了开展职业烟农队伍建设以来取得的积极成效，并提出了下一步工作思路。
　　关键词：现代烟草农业；烟农；建设；探索
　　中图分类号：S572 文章编号：1007-5119（2016）02-0071-06 DOI：10.13496/j.issn.1007-5119.2016.02.013
　　Abstract： According to the reality of Weifang modern tobacco agriculture， the authors expounded the significance of construction of professional tobacco-grower teams， introduced the concept and development goals of professional tobacco growers， summarized the five main aspects of specific measures and requirements on the construction of teams of professional farmers including entry criteria， working procedure， level management， right and obligations and perfect management mechanisms， showing the positive results achieved since initiating the construction of professional tobacco growers， putting forward the next step working ideas.
　　Keywords： modern tobacco agriculture； tobacco growers； construction； exploration
　　伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出[1]、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合[2]的态势，农业对外依存度明显提高。农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化趋势明显，农民利益诉求多元[3]。农业生产出现了“成本高、风险大”，资源环境“约束紧”，从业人口“老龄化”、农村劳动力“低素质化”[4]、农户“兼业化”[5]等现象，且有日趋严重的趋势。烟草农业生产过程中也出现了烟农队伍年龄结构老化、文化素质低、生产经营能力弱的问题，制约着现代烟草农业的发展。“谁来种烟”[6]成为我国烟叶生产持续健康发展亟需解决的问题。2012年以来，山东潍坊烟区认真贯彻落实党中央关于“三农”工作的文件会议精神以及行业部署要求，以实施山东省烟草专卖局（公司）烟叶生产生态村富民工程为平台，配套政策措施，探索职业烟农队伍建设的方式方法，逐渐培育了一支懂技术、会管理、善经营、讲诚信的职业烟农队伍，在稳定生产规模、改进管理方式、提升生产整体水平方面发挥了巨大作用，这支高水平的职业烟农队伍已经成为潍坊烟区现代烟草农业建设与烟叶可持续发展的基石。
　　1 职业烟农队伍建设的必要性
　　烟农作为烟叶生产经营的主体，是发展现代烟草农业的重要组成部分；要建设现代烟草农业，就必须有一支技术水平较高、管理能力较强、人员相对稳定的烟农队伍作为支撑。
　　1.1 职业烟农队伍是稳定生产主体与规模的必然选择
　　随着城乡经济社会发展步伐的加快，农村劳动力大量转移，烟农队伍逐步呈现老龄化状态，而且难以保持稳定。同时，由于农村劳动力和农业生产资料价格持续上涨，加之国家扶持粮食生产力度不断加大，烟叶种植比较效益下降，影响了烟农种烟积极性，导致烟叶种植规模难以稳定。以山东潍坊烟区为例，受农村经济社会发展、烟叶种植计划调整等综合因素影响，2009—2011年全市烟农数量分别为13134、5813和4861户，年度间烟农数量平均减少约31%，且年度间流动性大、新烟农占当年烟农总量的8.3%左右。烟农队伍稳定问题已成为制约潍坊烟叶生产持续稳定发展的瓶颈。要保持生产主体与种植规模的稳定，就必须解决烟农队伍流动性大的问题，培育一支数量充足稳定、以烟为主的职业化烟农队伍。
　　1.2 职业烟农队伍是提升管理水平的有效手段
　　现代农业在一体化经营中对生产的专业化、集约化、市场化和服务的社会化提出了更高的要求，农业生产链条延伸更长，生产岗位更加专业化、生产标准更加精细化，因此构建一支结构合理、数量充足、质量上乘的产业大军成为必然[7]。建设职业烟农队伍必然要加强生产经营管理培训，不断提高烟农队伍整体素质，促进现代烟草农业经营理念与生产方式的转变；建设职业烟农队伍可充分发挥其生产规模优势，促进规模化集中连片种植，提升规模化管理水平；建设职业烟农队伍可充分发挥其在农业装备、资金储备和管理经验方面的优势，更有利于提高烟田农机装备和机械化作业水平，促进烟叶生产减工降本增效。
　　1.3 职业烟农队伍是促进专业化分工的重要力量
　　随着烟叶规模化种植水平的大幅度提高，劳动力紧缺、管理过程粗放等矛盾日益凸显，也催生了对烟农专业合作社的需求。在合作社建设过程中，职业烟农积极主动地参与当地烟农合作社建设，成为合作社社员大会、理事会、监事会三大组织机构的核心成员。同时，职业烟农因其生产规模大、地块相对集中、用工数量多，在实际生产过程中更加自觉的购买合作社在育苗、机耕、采收烘烤、烟叶分级等专业化服务，促进了烟区专业化分工及社会化服务水平。

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