台湾中小学教师薪资结构对大陆教师工资改革的启示

　　[摘要]台湾中小学教师的薪资结构与大陆相比较，有许多不同之处。其中最大的不同在于台湾中小学教师薪资结构中项目设置的不同，薪资是激励教师最直接的手段之一，其结构设置的不同可以反映出一个地区当局对教育发展的要求和他们对教师这一职业的认可度。通过与中国台湾薪资结构对比，大陆可以吸取其设置合理之处，完善教师工资结构，提高大陆教师行业竞争力和吸引力，同时对大陆正在进行的中小学教师工资改革而言，也将具有一定的参考价值。
　　[关键词]台湾；中小学教师；薪资结构；大陆；工资改革
　　[中图分类号]G627[文献标识码]A[文章编号]10054634（2017）02004105
　　0引言
　　目前中国教师工资制度改革正在如火如荼地进行，2015年下达了国务院《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》和工资制度改革小组劳动人事部《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资改革方案若干问题的规定》两个关于教师工资改革的文件，大陆教师结构工资改由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资组成。在中国，教师工资结构上做出这样的改革是否可以一劳永逸？文章通过分析台湾教师工资结构并将其与大陆教师工资结构进行对比，发现大陆存在改革内源动力不足的问题。例如，从教育发展和教师激励的关系角度出发，大陆目前进行的工资制度改革对教师的激励缺乏有效的保障，绩效工资的提出是一项突破，但是仅将考核结果作为提升教师工资的标准，势必阻碍教师的发展空间。从管理学的角度看，最行之有效的工资结构的设定应从管理学角度和学生以及教师全面发展的角度出发，应以中国教育的进步为最终的目的而提出。所以针对大陆教师工资低的问题，可以参考台湾工资结构，针对其设置合理之处加以研究和有甄别性的借鉴，寻找出大陆教师工资提高的根源性解决策略。
　　1台湾中小学教师工资结构概况
　　台湾中小学教师所获得的薪资包括薪津和奖金。薪津又包括本薪和津贴两项，奖金有绩效奖金和年终奖两种。下面将分别进行简单介绍。
　　1.1薪津
　　薪津分为本薪和津贴。薪津占教师薪资的大部分金额，其中本薪是薪津的一种，所有教师的工资待遇依照教育主管机构所拟定的《教师薪资层级表》规定下的薪资待遇发放，教师依其薪级来决定应得到的薪额。与大陆的基本工资的含义一致，只是台湾教师的本薪会随着年岁的增加而增加，与中国之前的职称制（指教师的基本工资由教师的职务决定）有很大的不同。台湾教师的本薪计算方法是入职薪级加叙薪薪额等于其该年获得的本薪，依照《台湾中小学教职员叙薪待遇一览表》，不同学历的教师具有不同的起支薪级，以作为任职教师的薪级，并且教师的薪级将会逐年有所调整。所以，台湾中小学教师的本薪每年都是不同的。
　　津贴也属于薪津的范畴，多指教师额外的工作负担或者是教学条件上的差异所获得的一定补偿，少部分是对教师生活进行补助。大部分的津贴主要是为补偿给担任了其他职务的教师，也有一部分是补偿给任教于偏远地区的教师，此外，就是给为特殊孩子付出较大心力的教师等发放特教津贴。除了上述补偿，还有对教师子女教育方面和生活方面进行的补贴。
　　在台湾，教师的津贴包含了加给以及生活津贴，根据台湾《教师法》第15条以及《教师待遇条例草案说明》第11条，台湾的加给部分包括职务加给、学术研究加给、地域加给，在《全国军工教员待遇支给要点》第4条也提及到了生活津贴。由此可见，台湾教师的津贴由4部分组成：职务加给、学术研究加给、地域加给和生活津贴。其中，职务加给会因为教师所处的薪级不同而有所不同，如教师的薪贴处于290台币以上，其主管加给兼任班主任的教师每个月4990台币；若薪贴介于245～275台币之间，其每个月可获得主管加给为4090台币；若薪贴在230台币以下，其每个月可获得的主管加给为3630台币。特教津贴也属于職务加给的一种，指对学业成就特别差的学生进行课外辅导工作所获得的补贴；学术研究加给根据本薪的薪贴分为4级，因学历而有所差异，薪贴介于190～230台币者，学术研究费为每个月19 570台币；薪贴介于245～330台币之间，学术研究费为22 520台币；介于350～450台币为25 570台币；在475～680台币之间的学术研究费，学士为每月25 570台币；具有40学分、博士、硕士资格的教师为30 560台币[1]；生活津贴包含婚、丧、生育补助及子女教育补助，根据公教人员婚丧生育补助表可知，教师可获得结婚补助、生育补助以及丧葬补助的标准各不相同，例如结婚与生育补助为2个月的本薪额，而丧葬为父母或配偶、子女，前者为5个月的本薪额，后者为3个月的本薪额。
　　1.2奖金
　　台湾《教师法》中对教师待遇界定的奖金为绩效奖金，而在军工教人员年终工作奖金发给注意事项中，又可知教师的奖金还包含了年终奖。所以台湾教师的奖金由两部分组成，一部分为绩效奖金，另一部分为年终奖。
　　奖金的目的在于激励教师教学，也是对教师的努力表示鼓励的一种方式，这种被广泛讨论与薪资相关的奖金为绩效奖金。由于奖励的对象不同，可分为个人绩效和团体绩效。绩效奖金是为服务有成绩的教师设定的，个人绩效以教师的考核结果作为标准，考核成绩分为甲、乙、丙3个等级，依次获得一个月、半个月的奖金以及不给与奖励。团体绩效以团体成绩为主，团体绩效的发放与团体是否实现教学目标有关，当学校教学目标达成时，即可发放奖金给全体教师。年终奖是对教师一整年工作的激励，所以人人都有，由此在教师任职时间上有规定，满一年者可获得一个半月的薪资作为年终的工作奖金。具体见图1。
　　2台湾中小学工资结构的意义
　　从管理学的角度出发，组织者需要提高成员工作的积极性和主动性，激励是一个重要的手段，发挥激励的功能，持续改进激励方式是影响员工忠诚度的关键。人力资源管理效率提高，可以给成员提供必要的物质和精神支柱，报酬就是其中一种，这样可以使员工更加充分地认可组织的核心价值，达到提高工作积极性和主动性的目的[2]。具体到教师激励，是指在尊重教师主体性的基础上，通过外部诱因满足他们的需要，从而激活其内部的驱动力和维系其积极性。所以对教师的管理要重视教师的物质需要，贯彻物质利益原则，这样能从根本上调动教师的工作积极性。工资作为一种激励政策，不仅保证了教师生活的稳定，而且也可以成为教师职业发展的目标。工资对教师的作用不言而喻，如何才能使得物质利益发挥无穷的力量，其结构至关重要，工资的结构可以表明政府和教育部对教师的要求，也可以从工资结构推导出其对教师各项要求所占的权重，它指引着教师队伍的发展方向甚至整个教育的发展方向。接下来以台湾教师工资结构为例，分析其背后的意义。

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