浅谈煤企成本困境及解决措施

　　摘要：2008年欧美经济危机以来，世界经济复苏脚步仍然缓慢，对我国的煤炭产业的发展产生了严重影响，2012年以来国内煤炭产能过剩逐步显现，煤炭价格一路下滑，使煤炭产业发展遭受打击。
　　关键词：企业；成本；脱困；解决办法
　　一、煤炭企业面临的困境
　　煤炭产能过剩局面从2012年开始显现，经过3年的发展，截至到2014年年底已经深陷低迷行情，煤炭行业大部分亏损，压力倍增，未来可能仍然保持下行趋势，种种困境因素严重制约了煤炭企业的发展。
　　（一）税收负担过重，发展举步维艰
　　目前煤炭行业的税收负担较其他行业明显较重，自价格不断下降以来，税负过重逐步凸显。2009年煤炭价格上涨以来，增值税税率由13%上调到17%，符合当时国家经济发展形势，但是自2012年煤炭价格大幅下降以来，煤炭企业的增值税税率未作任何调整，仍然为17%，由于煤炭企业增值税抵扣环节较少，销售环节税负重，税收负担较其他行业相比，加重50%左右。自煤炭价格上涨以来，山西省开始征收煤炭企业可持续发展基金、矿山环境治理基金、煤矿转产基金等，虽然2014年各项基金取消征收，但难以弥补煤价下跌造成的损失。以某煤炭企业为例，其可持续发展基金、矿山环境治理基金、煤矿转产基金分别为17元/吨、10元/吨、5元/吨。早在资源税改革前，某煤炭企业的资源税为3.2元/吨，2014年山西省确定的资源税税率为8%，税率仍然偏高，扣除取消的各项基金，税负反而较原来增加。
　　（二）煤炭企业运费的增加
　　当前，煤炭企业的煤炭运输普遍采取铁路运输方式，铁路运费的增加直接导致煤炭企业成本的增加。2014年煤炭铁路运价率平均每吨公里提高0.01元钱，2015年年初发改委再次下发了《关于调整铁路货运价格进一步完善价格形成机制的通知》，决定适当调整铁路货运价格，并建立上下浮动机制，进一步导致煤企成本的增加。据业内人士估算，扣除铁路建设基金（0.033元/吨公里）后，此次铁路平均运价提高幅度达到9%，其煤炭运价也提高了9%，导致煤炭企业的成本雪上加霜。
　　（三）电价的下调，其成本必然转嫁于煤企
　　现在，国家开始推行阶梯电价，在电价下调已无悬念的情况下，已经处于水深火热之中的煤炭企业必将承受更大压力。目前房地产企业商品房存量不断刷新新纪录，加之钢铁行业的过剩状况，导致电量消耗减少，进一步加剧煤炭消耗量逐年缩减，煤炭出现供大于求的局面，种种因素使得电力企业压低原料价格，由于煤炭企业处于消费链的最底端，难以进行税负转嫁，必将进一步加大煤炭企业的成本。
　　（四）采掘地质条件的恶劣，导致成本的增加
　　随着开采年限的不断增加，地下环境愈来愈恶劣，加之国家对安全的重视以及处罚力度的加大，致使煤炭企业安全意识和安全行动贯穿于日常生活活动的每个角落。其主要表现于：1. 开采时间久，地质环境愈来愈恶劣。地质环境的恶劣与否，直接影响到煤炭企业的生产成本。开采时间越早，加之以前对安全意识的认识不足，使得开采难度逐年增大，必然耗费大量的支护材料，使得单位煤炭生产成本逐年增加。2. 国家对安全的认识高度以及处罚力度加大。当前国家从“以人为本”的角度出发，对安全意识上升到质的高度，加大对安全事故等的处罚力度，企业必须落实安全意识和安全生产于生产活动的每个环节，安全费用支出范围不断扩大，直接影响了煤炭企业成本的增加。
　　（五）进口煤炭对煤炭企业的冲击
　　从2009年以来煤炭进口量不断上涨以及国内煤炭产量的逐年提高，导致价格开始出现逐步下降，煤炭企业为了生存，纷纷采取增产措施来确保完成上级主管部门的考核任务，导致产能过剩进一步加剧。进口煤炭与国内生产煤炭具有以下优势：1.人民汇率的提高，导致人民币升值。2005年人民币与美元的汇率大约为8.5元左右，而目前的汇率大约为6.2元左右，和东南亚一带国家的煤炭企业相比，人民币的升值导致国内企业煤炭生产成本增加；2.人工成本的不断上涨。工资薪酬在国内煤炭企业的成本占50%左右，单位人工成本较高，而东南亚国家的人工成本仅为我国的1/3左右，具有明显的成本优势，加上运费较低，导致南方沿海地带电力企业纷纷采用进口煤作为原材料，严重制约了国内煤炭企业的发展。
　　（六）环境保护力度的加大及环保违法成本的提高
　　由于近年来雾霾持续时间长、覆盖面广等原因，使得环保成为社会关注的焦点话题。随着国家淘汰落后产能工作的推进以及环评要求日益提高，2015年落后能源产业的转型升级压力仍然很大，煤炭行业正在转型之路上艰难行进。目前，由工信部、财政部联合编制的《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划（2015～2020）》已在内部下发，以焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉四大重污染领域为重点，提出到2017年，实现节约煤炭消耗8000万吨以上。另外，天津已经开始征收污染费，对于开始减排的污染企业，征收标准会降低，而对于耗煤、高污染企业，则提高征收标准。现在已经有65%～70%左右的煤炭企业出现亏损，随着新政的下压，成本必然继续增大，亏损无疑将进一步扩大。
　　二、促进煤炭企业健康发展的对策建议
　　煤炭企业只是生产链中的一环，其兴衰发展必然对整个经济产业造成严重影响。为了促使煤炭企业健康、平稳发展，应从以下方面改进。
　　（一）通过降低税率等措施，减轻企业税收负担
　　当前煤炭企业继续保持下行趋势，对企业的发展产生严重影响。国家应该通过以下措施缓解煤炭企业当前困境：1. 增值税税率应从现在的17%调整为13%，煤炭企业的抵扣税额较少，这将大大减轻煤炭企业的税收负担。2. 取消采矿排水水资源费。目前虽然可持续发展基金等取消，但是采矿排水水资源费自2010年在山西省征收以来，虽然煤炭价格持续下跌，该费用仍然征收。3. 资源税率的降低。2014年虽然资源税改革最终于12月月底落地，但是山西、陕西、内蒙古等主要产煤大省的税率仍然偏高，其中山西省资源税税率为8%，根据目前煤价，扣除取消的可持续发展基金等，比原来的税收负担还要重，资源税税率应该降到4%或者2%比较合适。

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